玉溪市司法局对市政协六届四次会议

〔T2025〕0021号提案的答复

玉溪市工商业联合会：

您单位提出的《关于持续优化民营经济发展法治环境的建议》（市政协六届四次会议〔T2025〕0021号提案）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

接到提案后，市司法局高度重视，第一时间启动规范办理流程，严格落实提案办理责任机制：主办件由李乔有局长牵头领办，确保核心办理工作统筹有力；协办、会办件由分管领导及对应科室负责人牵头研究，明确分层责任体系。同时，强调答复需客观精准，坚决杜绝一般工作人员随意应付的情况，从源头保障办理质量。

为高效推进办理工作，市司法局在会后立即与会办单位（市发展改革委、市工业和信息化局）取得联系，商请双方协同配合，为后续工作奠定协作基础。在精准对接提案需求环节，通过多轮沟通厘清关键信息。5月15日，行政执法协调监督科首先联系提

案标注联系人（电话：13987790675），对方反馈未提出过该提案；经与玉溪市工商业联合会进一步核实，明确后续对接联系人为市工商联副主席黄翠岚（电话：13987739723）。5月16日，科室通过电话与黄翠岚副主席对接，对方明确表示无特殊办理要求，为后续办理明确方向。10月22日，科室与提案者沟通面商事宜，同步发送提案答复征求意见稿，征求其修改意见建议。10月23日上午，市司法局分管领导及承办科室人员与提案者开展面商。面商后，市司法局完成提案答复起草工作，并于同日将正式答复送达提案者。

在协同推进环节，市司法局持续跟进会办单位反馈进度。5月28日、6月17日分别收到市发展改革委、市工业和信息化局关于“办前对接阶段”的情况回复；9月9日、9月10日，进一步收到两家单位反馈的工作情况材料，确保办理信息同步高效。整个办理过程中，市司法局严格遵循既定办理时限，有序推进各环节工作，确保提案办理工作规范、高效落地。

二、关于建议中反映的问题

（一）关于“民营企业政策获得感不强，政策透明度、稳定性及获取便利性不足”的问题。经研究核实，该问题在部分县区和领域确实存在，主要成因包括政策宣传渠道分散、政策调整衔接不及时、基层政策解读不到位。目前已通过整合惠企政策平台、规范政策调整流程、加强基层政策宣讲等措施逐步改善。

（二）关于“民营经济发展保障不完善，权益维护、公平待遇落实及法律顾问作用发挥有差距”的问题。经核实，问题集中体现在中小企业维权渠道不畅通、部分领域国企民企准入标准不统一、小微企业法律顾问配备率较低。已通过搭建企业维权 “直通车”、清理市场准入壁垒、推进“万所联万会”等机制逐步解决。

（三）关于“法治执行统一性、连续性不足，‘新官不理旧账’、乱收费及简政放权落实不到位”的问题。经排查，个别县区存在政务服务内部流转效率低、执法检查重复等情况，已通过推广云南省“区块链+行政执法和监督”、深化“放管服”改革、推行“扫码入企”涉企检查备案制等措施整改规范。

三、关于对建议的逐条答复

（一）对“落实平等保护原则，坚持不同性质企业平等对待” 建议的答复

我们以《中华人民共和国民营经济促进法》施行为契机，从制度保障、市场准入、执法规范等方面，推动不同所有制企业享有平等发展权利，具体措施如下：

1.以法律实施筑牢平等保护根基。2025 年5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行后，截至目前，全市各有关单位、部门共开展《民营经济促进法》宣讲学习60次，参加学习1177人；开展对企业、人群宣传51次，涉及1270人；发放传单、手册等宣传材料552份；张贴海报以及横幅59张；新闻报道2条；专题、专访报道节目1个；微信自媒体、微博宣传6次；发送宣传短信100条；播放宣传短片77次。市发展改革委牵头强化民营经济发展统筹协调，将坚持“两个毫不动摇”、“平等对待、公平竞争、同等保护”等原则融入政策执行，确保民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。

2.以清单管理破除市场准入壁垒。严格执行《市场准入负面清单（2025年版）》，落实“非禁即入” 要求；市发展改革委会同商务、市场监管部门开展市场准入壁垒清理整治行动，全面整改违规设置的不合理规定；支持民营企业参与“两重”（重大项目、重点工程）建设和“两新”（新兴产业、未来产业）工作，允许有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推动基础设施竞争性领域向民营主体公平开放。

3.以规范执法减少企业干预。市司法局推行涉企行政检查备案制度，2025年市级执法部门备案涉企行政检查事项计划231个，较 2024年的297个同比下降 22.22%，切实落实“无事不扰企”；在 30 余个领域实施信用风险分类管理（A类少查、B类正常查、C类重点查、D类严格查），并在江川区试点“一业一查” 综合联合监管，整合多部门检查事项，实现“一次检查、全面体检”，2025年制定联合检查计划26个，杜绝“多头查、重复查”。

4.以包容审慎降低企业负担。持续推行行政执法包容审慎监管，2025年1—9月全市共办理“不罚、（从、减）轻罚、免罚” 案件6941件，涉及金额901.16万元，惠及经营主体2487个、群众5202人次，通过统一裁量标准，避免对民营企业选择性执法，保障企业不因轻微违法承受过重代价。

（二）对“加强法治玉溪建设，依法保护民营企业产权和企业家权益” 建议的答复

我们围绕法治政府建设、“放管服” 改革、亲清政商关系构建三大方向，持续优化民营经济发展制度环境：

1.推进法治政府建设，厘清政企边界

（1）健全执法监督机制。市司法局推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台（全省首批试点），督促三级执法人员监督平台录入信息57504条，办案平台录入信息8904条，提升执法透明度；2025年8月印发《玉溪市行政执法社会监督员管理办法》，拟在机关、团体、企事业单位及民营企业中聘任社会监督员，打通企业监督执法的直接渠道；5—8月开展重点领域行政执法专项监督检查，向企业下发调查问卷34份，现场测评执法人员171人，及时纠正执法不规范问题。

（2）明确权力运行边界。市司法局会同各行政执法部门梳理公布涉企行政检查事项清单，2025年4月以来全市在云南省“区块链+行政执法和监督”平台的“涉企行政检查公示专栏”公示涉企行政检查主体470个、检查事项及依据147个、检查计划90个，共有431名行政执法人员使用“云执法”APP开展扫码入企检查1476户次，形成扫码记录2892条，严格限定政府监管范围，减少对企业自主经营的干预。

2.深化 “放管服” 改革，提升服务效能

（1）优化政务服务体验。全市推进政务服务标准化、规范化、便利化，设置“帮办代办”、“办不成事”、“惠企政策咨询” 等专窗，推行周三“夜市”和周六“早市”服务，累计办件4728件；实现40个“高效办成一件事”重点事项“统一受理、一站通办”，办件量达62.4万件；在投资项目审批领域推行“交地即开工”、“竣工即投产”、“验登合一” 模式，2025年1—9月，全市19个项目实施“交地即开工”，31个项目实施“竣工即投产”，13个项目实施“验登合一”，3个项目实现“证贷联动”，大幅缩短企业落地周期。

（2）拓宽政策获取渠道。市工业和信息化局全力配合云南省中小企业公共服务平台融入全国中小企业服务一张网”建设，安排专业团队负责收集、整理各类惠企政策和服务信息，每日安排专人进行政策及服务信息采集上报平台，方便企业快速查询，提升企业政策知晓率。

3.构建亲清政商关系，畅通互动渠道

（1）建立企业问题快速响应机制。市工业和信息化局开通“12345+7”企业反映问题“直通车”和玉溪+APP“企业之声”窗口，自 2023年5月以来累计收集企业困难问题114件，办结90件，办结率79%，企业满意率100%；发挥工业经济运行市级专班作用，解决省级专班交办事项10个、重大工业项目提级调度事项26个，承办“局长坐诊接诉”活动为9户企业纾困。

（2）推动政企依法良性互动。市司法局深化“万所联万会” 机制，2025年对接商会6个，参与企业法律事务 43次；组织33名执业律师组成企业合规管理法律服务宣讲团，引导党政干部按《云南省构建“亲”、“清” 政商关系行为清单》主动服务，同时督促企业家“遵纪守法办企业、光明正大地经营”。

（三）对“强化法治保障，营造优良营商环境” 建议的答复

我们从法律服务供给、涉企违法打击、司法公正维护、普法宣传四个方面，为民营经济发展提供全链条法治支撑。

1.优化涉企法律服务，提升供给质量

（1）搭建多元化服务平台。市司法局推广云南省民营企业公共法律服务网络平台，全市439家企业、170名律师入驻，访问量达3286人次，出具法治体检报告168份；建成801个市—县—乡—村四级公共法律服务中心，824台“云岭法务通”机器人落地政务中心、车站等场所，2025年以来，公共法律服务机器人终端机点击量71611次，智能咨询访问量18694次，智能咨询量11302次，出具法律意见8711份。通过法律服务网上申请、网上预约和在线办理，基本实现法律咨询、法律事项“网上办”、“掌上办”、“指尖办”、“随时办”。

（2）组建专业化服务团队。市司法局成立由31名资深律师组成的招商引资法律服务团，为招商引资工作防范法律风险；建立14人知识产权律师人才库、17人涉外律师人才库，分别服务知识产权强市战略和企业“走出去”需求；2024年在全省率先制定并公开发布《玉溪市民营企业合规建设工作指引（试行）》，印制宣传册1.9万本，为企业合规经营提供明确路径。

（3）简化法律援助流程。市司法局取消法律援助申请中村级经济困难证明要求，材料齐全当天审查受理，2025年1—9月办理法律援助案件3179件；玉溪仲裁委受理仲裁案件93件，涉案标的6.17亿元，调解和解率29.2%，并为市场主体降低收费 48.14万元，减轻企业纠纷解决成本。

2.依法打击涉企违法行为，维护市场秩序

（1）开展行政执法专项整治。市司法局公开征集行政执法突出问题线索，围绕“违规异地执法、趋利性执法、乱收费乱罚款” 等问题，截至目前收到投诉举报2条并办结，向纪检监察机关移送问题线索93条44条被采纳），返还企业和群众资金（财物）161.84万元，为企业和群众挽回损失309.4万元；通过案卷评查、行政复议排查涉企执法问题，切实纠正侵害企业权益的行为。

（2）强化涉企矛盾多元化解。市司法局建立11个市级商会人民调解委员会，2024年受理企业经济纠纷96件，成功调解37件（涉及金额362.96万元）；红塔区推行“工会+法院+检察院+人社+司法”劳动争议“五方联动机制”，化解150名农民工欠薪纠纷，入选全国总工会典型案例；2025年1—9月全市人民调解组织调解涉企合同纠纷4709件、生产经营纠纷187件，成功率保持高位。

3.严格司法公正保护，强化权利救济

市司法局依托全国行政复议服务平台、“掌上复议” 小程序，实现涉企行政复议“零跑腿”，2025年1—9月收办涉企行政复议案件40件，办结37件（纠错8件，纠错率21.62%），为企业挽回经济损失100.306万元，调解和解率15.38%，推动执法机关规范执法。

4.开展涉企法治宣传，提升法治意识

（1）常态化开展普法活动。市司法局持续推进“法律进企业”、“法律进车间”，截至2025年9月，开展普法宣传195次，提供法律咨询2562人次，为企业开展法治体检14次；市工业和信息化局2025年1—9月发布各类法律法规、政策、信息4595条，举办优质中小企业梯度培育政策解读活动、推进制造业中小企业数字化转型培训、企业出海战略与实务培训、企业所得税汇算清缴政策解读、知识产权暨人才政策宣讲、中小企业专项资金合规管理、中小企业合规管理、延迟退休背景下的企业用工关系与成本控制等政策宣讲及新《中华人民共和国公司法》、《民营经济促进法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规解读活动10场次，邀请专家学者和行业精英为企业进行深入解读和经验分享，服务企业543户，服务795人次。。

（2）创新普法载体形式。市司法局通过“玉溪普法Pro”抖音号、“法宣在线”微信公众号发布涉企法治内容，2025年1—9月发布短视频52条、图文推文67篇，累计阅读量超13万人次；依托824台“云岭法务通”机器人开展智能普法，支持语音咨询、法条查询等功能，企业可随时获取合规指引；在政务服务大厅设置惠企政策宣传架，通过二维码链接至云南省惠企政策申报系统，方便企业一键查询适配政策。

四、下一步工作计划

针对当前民营经济法治环境建设中存在的“法律服务高端人才不足、行政调解作用发挥不充分、新媒体普法覆盖不广”等问题，结合提案建议，我们将重点推进以下工作：

（一）以“云南智慧公共法律服务云平台”为枢纽，深度融合实体、热线、网络三大平台，加快整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等服务资源，健全完善线上线下一体化、一站式全覆盖服务模式，让企业在获得覆盖城乡、便捷高效、智能精准公共法律服务的同时能够享受特色化、专业化、定制化、多元化的贴心服务。

（二）依托现有的司法行政资源，如市司法局、仲裁委员会等，设立行政争议调解中心，招聘或选调具有丰富法律经验的人员担任调解员，加快行政争议调解中心建设。同时，组织专业培训，提升调解员的业务能力。

（三）紧盯重点任务清单，有序推进各项工作。对照《云南省发展和改革委员会关于印发2025年第一季度营商环境监测报告的通知》各项要求，结合《2025年玉溪市行政复议行政应诉工作要点》明确的行政复议重点工作任务，做好畅通行政复议渠道、依法办理行政复议案件，并加大行政复议调解力度，强化实质解纷，不断提升行政复议办案质效。

（四）持续加强宣传，不断提升行政复议知晓度和公信力。持续加大新修订的行政复议法宣传力度，推广应用“在线复议”，依托全国行政复议工作平台、“掌上复议”微信小程序、全国行政复议服务平台开展在线申请、受理、调解、阅卷、听取意见、听证、送达，实现案件全程留痕、全程监督，群众全流程“零跑腿”，足不出户“指尖复议”。

（五）全面提升律师行业发展水平。深化拓展律师行业“五化建设”和专精特新发展，推动律师事务所转型升级，提升综合竞争力。引导律师事务所进一步拓展服务领域，推动业务范围由传统的诉讼类法律事务更多地向新业态、互联网＋、合规管理、全产业链、涉外法律服务等方面拓展，加快融入服务人工智能、大数据、云计算等新兴业务领域。深度参与法治政府建设，服务经济社会发展。

（六）根据企业规模、行业特点和法律需求，制定个性化的“法治体检”方案，涵盖合同审查、规章制度完善、法律风险评估等内容开展常态化企业法治体检。定期举办法律知识讲座、专题培训，结合实际案例进行普法宣传，提升企业管理人员和员工的法律意识。

最后，衷心感谢您对玉溪市优化法治营商环境工作的关心和支持，希望您继续保持关注和监督，提出宝贵的意见和建议，谢谢。

 玉溪市司法局     

2025年10月23日    

（联系人及电话：郭迎春  13238776385）