玉溪市住房和城乡建设局关于玉溪市公共租赁住房管理办法（修订征求意见稿）公开征求意见的公告

为完善住房保障体系，加快发展公共租赁住房，多渠道解决中等偏下收入家庭住房困难，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部第11号令）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）、《云南省公共租赁住房管理办法》（云政规〔2025〕1号）等规定玉溪市住房和城乡建设局经征求相关单位意见，结合本市实际，对《玉溪市公共租赁住房管理办法》进行了修订，拟定了《玉溪市公共租赁住房管理办法（社会公开征求意见稿）》（详见附件），现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2026年11月23日。有关单位和公众可通过以下途径提出反馈意见建议：

1.电子邮箱：yxsbzbgzfyws@163.com；

2.传真电话：0877-2073059、0877-2051969；

3.通讯地址：云南省玉溪市红塔区环山路168号209室

附件：玉溪市公共租赁住房管理办法（社会公开征求意见稿）

                  玉溪市住房和城乡建设局

                    2026年10月22日

玉溪市公共租赁住房管理办法

（社会公开征求意见稿）

第一章 总  则

第一条 为规范和加强公共租赁住房建设和管理，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）、《云南省公共租赁住房管理办法》（云政规〔2025〕1号）等规定，结合玉溪市实际，制定本办法。

第二条 玉溪市行政区域内公共租赁住房建设、准入、配租、租赁、退出及其监督管理，适用本办法。

第三条  本办法所称公共租赁住房，是指政府提供财政投入和政策支持，限定套型建筑面积标准，按照合理标准组织建设，或通过长期租赁等方式筹集，按照当地政府规定的供应标准，面向城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和新市民等群体供应的保障性住房。

本办法所称公共租赁住房项目产权（管理）单位，是指公共租赁住房产权人或受产权人委托承担公共租赁住房运营管理的机构（以下简称“项目产权（管理）单位”）。

第四条  市、县（市、区）人民政府应当加强本行政区域内公共租赁住房的组织领导，负责研究解决重大问题。

市、县（市、区）住房城乡建设部门负责本行政区域内公共租赁住房监督管理工作，分级负责公共租赁住房的申请受理、审核、公示等工作。教育体育、卫生健康、园区管委会、乡镇人民政府（街道办事处）负责本系统或乡镇人民政府（街道办事处）建设的公共租赁住房资格审查、准入、轮候、退出管理等工作。

发展改革、人力资源社会保障、自然资源、农业农村、财政、公安、民政、税务、国资、金融、市场监管、审计、住房公积金等有关部门，按照各自职责负责公共租赁住房有关管理工作。

第五条  市、县（市、区）人民政府可根据实际情况，成立公共租赁住房建设或运营管理单位，具体实施公共租赁住房的建设、运营等工作。对适合市场化方式提供的公共租赁住房运营管理服务事项，鼓励通过政府购买服务方式实施。

第二章 建设管理

第六条 公共租赁住房采取由市、县（市、区）人民政府投资建设、政府和企业共同投资建设、企业投资建设、新建普通商品住房项目按照总建筑面积一定比例配建等多种模式建设，以及通过购买、改建、在市场上长期租赁住房等多渠道筹集。

第七条 公共租赁住房所有权按照“谁投资，谁所有”的原则确定。新建的公共租赁住房单套建筑面积以60平方米左右的小户型为主，结合多孩家庭需求可适当放宽建设面积。已建成的公共租赁住房根据实际配租情况确需改扩建的，依照有关规定组织实施。

第八条 公共租赁住房建设资金的主要来源：

（一）中央、省安排的专项补助资金；

（二）市、县两级财政预算安排的资金；

（三）金融机构贷款；

（四）其他来源。

第九条  公共租赁住房建设涉及行政事业性收费、政府性基金及住房建设有关税收等，按国家保障性住房建设有关优惠政策执行。

第十条 不动产登记部门办理不动产权证时，房屋性质应当注明“公共租赁住房”。

政企共建、企业投资建设的公共租赁住房项目，转让公共租赁住房产权时，应当依法办理有关手续，并保持原土地和房屋的性质、用途及配套设施的规划用途不变。

第三章 准入管理

第十一条 公共租赁住房保障对象：

（一）具有玉溪市户籍的低保、城镇中等偏下收入家庭或个人；

（二）新就业无房职工、在城镇稳定就业的农业转移人口或外来务工人员等新市民；

（三）符合条件的其他群体。

第十二条  公共租赁住房的申请以家庭或个人为基本申请单位，申请人应当年满18周岁且具备完全民事行为能力。企事业单位可根据用人情况由单位团租。

一个家庭或个人，只能申请1套公共租赁住房。以家庭为单位申请的，需确定一名符合条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员（配偶、直系亲属及法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员）为共同申请人，申请户型原则为两室户型；个人申请的，本人为申请人，申请户型原则为一室户型。

单位团租的，申请房源原则上不低于10套，用人单位为申请人，入住人员需符合申请条件，用人单位应当对入住人员提交材料的真实性负责。

第十三条 申请公共租赁住房，须同时符合下列条件：

（一）在申请地无自有住房或家庭人均住房建筑面积低于35平方米；

（二）人均月收入不超过申请地最低工资标准的3倍；

（三）财产低于规定标准；

（四）符合规定的其他情形。

住房、收入、财产等准入条件实行动态管理，由市、县（市、区）住房城乡建设部门结合当地实际确定，进行动态调整，报经本级人民政府批准后向社会公布。

第十四条 申请公共租赁住房应提供以下材料：

（一）《玉溪市城镇保障性住房申请书》；

（二）居民身份证和其它户籍证明；

（三）工作证明和收入证明；

（四）住房情况材料；

（五）其它有关材料。

申请人应当对提交材料的真实性、有效性负责。审核部门有权对申请人的申报材料进行审查，有关管理部门及单位应当予以协助。

第十五条 公共租赁住房的申请和受理、审核和公示按照下列程序办理：

（一）申请和受理。申请人向公共租赁住房所在地住房城乡建设部门提出申请。申报材料齐全的，住房城乡建设部门应当受理，并向申请人出具书面凭证。申报材料不齐全的，住房城乡建设部门应当一次性告知补充材料；

（二）审核和公示。住房城乡建设部门应当自受理之日起10个工作日内对申请人的收入、住房等情况进行审核，有关管理部门及单位应当予以协助。符合条件的予以公示，公示期不少于5个工作日。公示期满无异议或异议不成立的，提交项目产权（管理）单位予以配租或进入轮候库轮候。审核不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。

申请人对审核结果有异议，可以向申请地住房城乡建设部门申请复核。住房城乡建设部门应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第十六条 公共租赁住房申请人在轮候期间，家庭、户籍、收入、住房等情况发生变化的，应主动向住房城乡建设部门提出变更登记，并重新审核。轮候期满6个月及以上的，在配租时需重新核查信息，申请人情况变化不再符合公共租赁住房申请条件的，退出轮候。轮候期一般不超过5年。

第十七条 公共租赁住房在优先保障低收入和中等偏下收入住房困难人群基础上，可提供给本地受灾群众、棚户区（含危房）改造居民、搬迁移民、国家重点项目房屋被征收对象等群体作为临时过渡安置住房，过渡期原则上不超过3年。

大中专院校毕业生毕业3年内在本地无住房或人均住房建筑面积低于35平方米的，可申请一套公共租赁住房作为过渡住房，过渡期不超过3年。                                                                                                  

过渡期满需要继续租住的，按照第十四条提交申请材料，经审核符合条件的给予继续租住，不符合条件的按规定退出公共租赁住房。

第十八条  有下列情形之一的，不予租赁公共租赁住房：

（一）不符合本办法第十一条、第十三条规定的；

（二）申请人和共同申请人在申请日之前一年内在公共租赁住房申请所在地有转让住房行为且转让的房屋面积超过人均35平方米的，因司法处置、离婚析产等法定情形除外。

（三） 已享受限价商品房、保障性租赁住房和配售型保障性住房等保障性住房的。

第四章 配租管理

第十九条 公共租赁住房保障实行实物配租和租赁补贴两种方式，以实物配租为主，租赁补贴为辅。进入轮候库的申请人，在公共租赁住房实物配租不能满足的情况下，可根据实际情况向住房城乡建设部门申请租赁补贴进行保障。实物配租和租赁补贴不得同时享受。

第二十条 市、县（市、区）住房城乡建设部门或项目产权（管理）单位应当及时公布配租方案，包括配租房源的户型、数量、地点、摇号、选房时间等有关信息。根据“公开、公平、公正”的原则组织摇号、配租，配租方式、过程、结果应当及时向社会公布。

第二十一条  申请人应当在领取配租确认通知书后30日内签订公共租赁住房租赁合同，未按期签订合同的，视为自动放弃，本次名额、指标作废，但可以按照程序重新申请。

单位团租的，由申请人、使用人与项目产权（管理）单位签订公共租赁住房租赁合同，明确出租人与承租人、使用人的权利和义务。

第二十二条 政府投资建设的公共租赁住房，在当地应保尽保的前提下有剩余房源的，优先按照当地人民政府出台的保障性租赁住房政策向新市民、青年人配租；仍有剩余房源的，可以申请暂按市场价格向社会出租。当公共租赁住房轮候库有轮候对象时，应当及时收回该部分房源，优先保障公共租赁住房轮候对象。

第二十三条 政企共建、企业自建的公共租赁住房，企业应当参照本办法的规定，制定准入条件和配租方案进行配租，配租情况报当地住房城乡建设部门备案。在满足本企业职工住房后仍有剩余房源的，可以向当地住房城乡建设部门申请纳入统一分配，或申请暂按市场价格向社会出租。

第二十四条 符合条件的特殊人群、多孩家庭可以优先配租。对符合租金减免条件的，可以依照有关规定申请租金减免。

第五章 租赁管理

第二十五条  公共租赁住房租赁合同期限一般不超过5年。需要续租的承租人应当在合同期届满前3个月内向住房城乡建设部门提出续租申请，经住房城乡建设部门审核同意后，与项目产权（管理）单位签订续租合同。

第二十六条  公共租赁住房租金标准原则上不得高于同地段同档次住房市场租金的70%。由市、县（市、区）发展改革部门会同住房城乡建设部门按照管辖范围研究核定。租金实行动态调整，市、县（市、区）住房城乡建设部门或项目产权（管理）单位向社会公布。

对符合租住公共租赁住房的特殊人群，因生活困难无力交纳公共租赁住房租金的，可以适当减免租金。减免比例由市、县（市、区）发展改革部门会同住房城乡建设部门根据本地实际研究确定。

第二十七条　公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营性活动。承租人享有按合同约定使用公共租赁住房的权利。

承租人应当爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修和改变用途，因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应当负责修复或者赔偿。

第二十八条 承租人在公共租赁住房租赁期间，因家庭人口变化、行动不便或房屋质量问题等特殊原因，可向项目产权（管理）单位申请1次调换本项目空置住房。

第二十九条 承租人按照合同约定向项目产权（管理）单位支付履约保证金，具体金额由项目产权（管理）单位根据实际运营情况研究确定。履约保证金不属于租金收入，应独立核算，专户管理，任何单位和个人不得挪用。项目产权（管理）单位应建立健全履约保证金财务管理制度，规范履约保证金的收取、保管、退还等资金收支流程。

第三十条 承租人应当按时交纳公共租赁住房的租金和水、电、气、通信、电视、物业服务、垃圾清运等费用。

第三十一条 公共租赁住房小区物业服务，由项目产权（管理）单位或物业服务企业承担，物业服务应当执行国家、省、市有关规定。物业服务费由市、县（市、区）住房城乡建设部门会同发展改革、市场监管部门研究核定。

第三十二条  项目产权（管理）单位应当对承租人使用公共租赁住房情况进行巡查，承租人应当给予配合，发现承租人违反本办法规定行为的，应当及时依法处理。市、县（市、区）住房城乡建设部门应当定期组织对承租人履行合同情况进行监督检查。

第六章 退出管理

第三十三条 承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：

（一）租赁期满未按规定提出续租申请或提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

（二）租赁期内经审查不再符合公共租赁住房配租条件的。

项目产权（管理）单位应当对承租人腾退公共租赁住房给予合理的搬迁期，搬迁期限内的租金按照合同约定的租金收取。搬迁期满不腾退，且承租人确无其他住房的，应当重新签订合同按照市场租金价格交纳租金，以市场租金价格累计租住期限原则上不得超过5年，具体期限由项目产权（管理）单位根据项目运营情况确定；承租人有其他住房的，项目产权（管理）单位可向人民法院提起诉讼。

第三十四条 承租人有下列行为之一的，依照有关法律法规、规章规定处理:

（一）采取提供虚假材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

（二）转借、转租或擅自调换所承租公共租赁住房的；

（三）改变所承租公共租赁住房用途的；

（四）破坏或擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

（五）无正当理由连续闲置6个月以上的；

（六）拖欠租金和物业费累计6个月以上的；

（七）在公共租赁住房内从事违法活动的；

（八）应当腾退公共租赁住房拒不腾退的;

（九）违反租赁合同其他约定的。

承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县（市、区）住房城乡建设部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县（市、区）住房城乡建设部门或项目产权（管理）单位可以依法申请法院强制执行。

第三十五条 公共租赁住房承租人主动申请退出公共租赁住房的，应当向项目产权（管理）单位提出解除租赁合同书面申请，办理房屋交接手续解除合同。

项目产权（管理）单位应及时将解除合同和退租情况录入公租房管理信息系统。

第三十六条 承租人可以在签订租赁合同时指定物品处置人，承租人死亡或无法联系且无其他共同承租人的，项目产权（管理）单位应当通知指定物品处置人，限期处理遗留在公共租赁住房内的物品。

第三十七条 公共租赁住房管理工作中涉及的文书直接送达有困难的，由承租人与项目产权（管理）单位在公共租赁住房租赁合同中约定送达方式。

第七章  监督管理

第三十八条 政府投资建设的公共租赁住房资产出租收入实行收支两条线管理，专项用于偿还贷款、日常维护和运营管理。

公共租赁住房的共用部位、共用设施维修资金每年按租金收入的3%计提；公共租赁住房的维护管理费每年按租金收入的4%计提；公共租赁住房的业务经费每年按租金收入的4%计提。计提资金实行专项管理，专款专用。

第三十九条 市、县（市、区）住房城乡建设部门应当建立健全公共租赁住房档案，及时将项目建设、运营、管理及承租人申请、审核、配租、退出等相关信息录入公租房管理信息系统，动态更新。

第四十条 公共租赁住房的规划、建设、租赁、运营和监督管理等工作接受社会监督，设立公开举报平台（电话），畅通投诉举报渠道。有关部门接到有关违法违纪行为举报的，应当依照各自职责及时处理。

第四十一条 国家机关工作人员在公共租赁住房租赁、运营、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的，依法追究责任。

第四十二条 房地产中介机构或其他法人、其他组织、个人等违规出租、转租公共租赁住房的，由有关部门按照规定调查处理。

第四十三条 申请人对有关部门的审核结论、分配结果等不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第八章  附  则

第四十四条 稳定就业，是指申请人与用人单位依法签订劳动合同、完成劳动用工登记，且在申请地社保部门正常参加社会保险缴费，或在申请地创业并取得营业执照、经营年限达到规定标准等稳定就业情形。申请市本级公共租赁住房需在申请地社保部门正常参加社会保险缴费达到6个月或在申请地创业领取营业执照经营达到1年以上。

人均住房建筑面积，按申请人和共同申请人名下不动产权证书记载的面积计算，有多处住房的，面积合并计算。共有产权的，按共有人所得份额计算；购买商品房或二手房已办理合同备案的，其所购的商品房、二手房建筑面积需纳入申请家庭已有住房建筑面积；家庭人口按申请人口计算。

红塔区玉兴街道办事处、凤凰街道办事处（凤凰街道灵秀社区除外）、玉带街道办事处、李棋街道办事处范围外到红塔区中心城区的务工人员在申请市级公共租赁住房时，其在农村原有宅基地住房建筑面积不合并计算。各县（市、区）人均住房建筑面积核定时，申请地原有住房建筑面积不合并计算的范围由各县（市、区）根据实际情况自行确定。

收入包含申请人和共同申请人的单位应发工资、奖金、分红、年终加薪、劳务报酬、经营性净收入、财产性收入、养老金、退休金、赡养费、抚养费、扶养费、各类务工补贴等货币性收入。

不计入家庭收入包括：优抚对象抚恤补助金、见义勇为奖励金、残疾人护理补贴、困难群众临时救助金、城乡居民医疗保险报销费用、工伤赔偿金、人身损害赔偿金、义务兵优待金、计划生育特别扶助金、奖学金、助学金。

财产是指申请人及共同申请人名下拥有的全部不动产及各类资本投资，包含固定资产投资、经营性投资。申请市本级公共租赁住房的，申请人及其共同申请人的财产标准为名下商品住房累计建筑面积在180平方米以下；名下无非住宅用房、用地；营业执照注册资金（资本）累计在100万元以下。

特殊人群是指重点优抚对象（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、退出现役的残疾军人、伤残民兵民工、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役军人、参加核试验军队退役人员、烈士老年子女、部分错杀平反人员子女、年满 60 周岁农村籍退伍士兵）、出国参战民兵民工、生活困难原国民党抗战老兵、现役军人父母及配偶、退役军人、计划生育特殊困难家庭、见义勇为人员家庭、残疾人、全国英模、全国及省部级劳模、符合条件的困难职工、符合条件的乡镇公务员及公共服务行业人员、农业转移人口住房困难人员、其它符合条件需要住房救助的人员。

第四十五条  本办法自20**年**月**日施行，2021年1月1日起施行的《玉溪市公共租赁住房管理办法》（玉政规〔2020〕4号）同时废止。玉溪市公共租赁住房管理原有规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。