《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设工程招标投标活动异议和投诉处理办法》   政策解读

一、制定背景

为进一步规范玉溪市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中的异议和投诉处理工作，着力解决当前招标投标领域存在的异议渠道不畅、投诉处理不规范、主体责任不清等突出问题，切实维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等法律法规，结合玉溪市实际，制定了《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设工程招标投标活动异议和投诉处理办法》（以下简称《办法》）。

二、制定过程

《办法》起草过程中，起草组系统研究了国家、省相关法律法规，总结了本地实践经验，吸收了外地先进做法。通过召开会议、走访企业、书面征求意见、专家论证等多种形式，广泛听取上级主管部门、市直有关部门、县（市、区）职能部门及招标投标市场主体的意见，对收集到的建议逐条研究、充分吸纳，反复修改完善。《办法》已于2026年6月2日通过合法性审查和公平竞争审查，经专题会议研究同意，2026年7月10日经市住房和城乡建设局局务会2026年第3 次会议研究通过，于2026年7月14日正式印发。

三、主要内容

《办法》包括正文和附件两部分，正文共5章39条，附件7个，涵盖异议、投诉处理流程图及各环节文书模板。

（一）总则（第一章）

明确了《办法》的适用范围为玉溪市行政区域内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程。规定了异议人和投诉人的定义，明确招标投标投诉处理按照项目隶属关系，由市、县（市、区）住房和城乡建设主管部门分级负责。强调投诉处理应遵循公平、公正、高效、便民原则，不得收取费用，鼓励线上办理、全程留痕。

（二）异议的提出和处理（第二章）

实行招标人（招标代理机构）异议负责制。明确异议提出的期限、形式、内容要求及受理条件。规定了异议不予受理的具体情形，异议的撤回、核查、答复时限（3日内答复）等程序。招标人无正当理由拒绝受理的，异议人可向招标投标监管部门申诉。

（三）投诉的提出和处理（第三章）

规定了投诉的提出期限（知道或应当知道之日起10日内）、投诉书内容、实名制要求、证明材料合法性要求等。明确了投诉受理审查时限（3个工作日）及不予受理的11种情形。建立投诉处理回避制度、调查取证机制及暂停招标投标活动的条件。投诉处理时限为受理后30个工作日内，涉及检验、鉴定、专家评审等时间不计入。

（四）监督管理（第四章）

明确了招标人、招标投标监管部门在异议、投诉处理中的责任，对不按规定受理异议、拒不配合调查、捏造事实投诉等行为设置了信用惩戒、不良行为记录、移送纪检监察或司法机关等处理措施。要求建立投诉处理档案，接受监督检查。

（五）附则（第五章）

规定非依法必须招标的项目可参照本办法处理争议。本办法自2026年8月20日起施行，有效期5年。

（六）附件

配套提供异议书、不予受理异议告知书、异议答复、投诉书、不予受理投诉告知书、投诉处理答复等7个标准化文书模板，方便各方主体规范操作。

四、主要特点

权责清晰：明确招标人负责异议处理，招标投标监管部门负责投诉处理，层级分明。

程序规范：对异议和投诉的提出、受理、答复、处理等各环节设定明确时限和形式要求。

便民高效：鼓励线上办理，不得收取费用，实行一次性补正告知制度。

强化监督：建立信用惩戒、不良行为记录、移送违法线索等机制，严惩恶意投诉、拒不配合等行为。

全程留痕：要求线上办理、档案归档，确保异议和投诉处理可追溯、可检查。

五、实施预期效果

《办法》的实施将进一步规范玉溪市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标异议和投诉处理工作，畅通市场主体维权渠道，压实各方主体责任，提升行政监管效能，有效防范和化解招标投标纠纷，促进招标投标市场更加公平、公正、透明，助力优化营商环境。

六、实施时间

《办法》公布日期为2026年7月14日，施行日期为公布之日起30日后，即2026年8月20日。请各相关单位、市场主体认真遵照执行。

附件玉溪市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法.pdf