政策解读：《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》

问题1：《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》出台的目的和意义？

答：进一步细化招标代理机构各种违法、违规情形的认定，建立健全招标代理机构日常动态考核管理体制，以实现对招标代理机构的细化管理，解决当前我市招标代理机构管理工作中存在的问题。

问题2：《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》的制定依据是什么？

答：制定依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》。

问题3：《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》的适用范围？

答：本办法适用于对玉溪市辖区范围内房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构的考评管理工作。

问题4：由谁负责对招标代理机构的日常动态考评管理工作？

答：由市、县（市、区）建设行政主管部门招投标管理办公室对在本辖区内从事房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理活动的招标代理机构实行动态考核管理。

问题5：对招标代理机构怎样考评？

答：以单项工程为单位对招标代理机构进行考评。由本项目的招标人、招标投标监管部门、评标委员会共同参与考核。年度考核是每年度年终时对招标代理机构日常考核情况汇总，形成年度考核结果。

问题6：考评办法是什么？

答：日常考核采用扣分制，以一年为一个扣分周期，上一年度的扣分不结转下一年度，一个扣分周期结束，考核结果运用后，扣分自动清零。

问题7：记分分几个档次设置？

答：依据招标代理机构违法违规的情形及性质，记分分值分别为1分、3分、5分、10分。

问题8：一次记1分的情形有哪些？

答：1.开标准备工作不充分，未按照要求维护现场秩序，造成开标现场混乱，影响到正常开标的；2.评标资料不完整，相关评标表格未准备齐全，影响评标委员会评标的；3.代理机构随意更换经招标备案的代理项目负责人或使用不符合相关规定人员的；4.开标、评标、主要资料备案或各重要环节项目负责人不到场的；5.招标公告、招标文件内容不完整或不合理，编制质量较差的；6.发布的中标公示或发放的中标通知书内容有误的；7.不按招标文件规定程序组织开标、评标，情节轻微的；8.在招投标服务工作中缺乏责任心和主动服务意识，拖沓散漫的。

问题9：一次记5分的情形有哪些？

答：1.在招标代理过程中，代理机构明知招标人存在违法违规行为未明确指出或顺从招标人不合理要求的；2.超越招标人授权范围从事招标代理业务的；3.开标、评标过程中出现异常行为未按规定及时处理或不及时向招标人和行业主管部门报告的；4.发售的招标文件（资格预审文件）与备案文件不一致的；5.不按招标文件规定程序组织开标、评标，造成严重后果的；6.未能及时应对异议、不按规定受理异议或不协助招标人调查取证、配合处理投诉举报的；7.制定的招标公告、招标文件（资格预审文件）违反相关法律法规等规定，或以明显不合理条款限制、排斥、歧视潜在投标人，违规抬高投标资质门槛的；8.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；9.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件；设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标；10.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、 加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件；11.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商 或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）；12.（要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构， 在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等。

13.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；14.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，指定保险或担保机构；15.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的， 要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的， 要求必须提供纸质证照；16.违反房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标管理规定，未完成初步设计，就进行招标；17.违反《建设工程工程量清单计价规范》强制性条文，使用国有资金投资的建设工程发承包，未采用工程量清单计价；18.因招标文件、答疑、澄清或补充说明等资料编制不严谨、前后条款互相矛盾引发争议，对评标过程造成实质性影响的；19.因代理机构原因致使招标补遗、澄清、答疑延迟影响正常开标时间的；20.因代理机构未对招标人提供的招标控制价、工程量清单进行核对并与招标文件相统一，或发现招标控制价、工程量清存在问题未向招标人汇报，对评标过程造成影响的，21.在规定时间内未按要求提交招标投标情况书面报告、中标结果公示、合同登记等招标投标备案资料的；22.招标代理活动各环节备案时，因代理机构从业人员不熟悉业务和相关法律、法规等原因，所提供的材料、文件需要修改、调整3次以上（含3次）方能备案的；23.评标过程中擅自干扰、诱导评委评标的。

问题10：一次记5分的情形有哪些？

答：1.领取中介机构中选通知书或者签订招标代理合同后，无正当理由放弃代理业务，给招标人造成影响、损失的；2.协助招标人违法规避招标，违法肢解招标的，应当公开招标而采取邀请招标的；3.招标公告未在法定媒体发布、招标程序违反相关规定等弄虚作假行为；4.在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标；5.因代理机构原因造成招标失败或造成招标人损失的；6.采用电子招投标，采取线下出售招标文件等方式变相线下报名或获取投标人信息的；7.招投标监管部门在审查招标文件等报备材料时，发现有违反相关法律法规、规范标准的情形，并提出修改意见拒不执行的；8.擅自修改经过招投标监督部门审查、备案的招标公告、招标文件（资格预审文件）等资料的；9.有其他工作有重大失误、差错或工作服务质量低劣情形的。

问题11：一次记10分的情形有哪些？

答：1.泄露招标投标活动中应当保密的有关情况和资料的；2.与招标人、投标人串通或协助招标人、投标人围标、串标损害国家利益、社会公众利益和他人合法权益的；3.因代理机构工作失职、违规操作，造成严重不良影响或引起投诉举报，经查认定有责任的；4.在招投标代理过程中，对招投标监管部门依法责令更改的决定拒不执行或弄虚作假提供虚假材料隐瞒真相的；5.不受理或不按规定程序受理异议，引起举报投诉的；6.通过违规发售招标文件（资格预审文件），违规售卖设计图纸等相关资料谋取不正当经济利益；将应该由代理机构承担的费用违规转嫁由中标人支付的；或者假借招标名义谋取不正当利益的；7.在招投标活动中被行政处罚的。

问题12：对招标代理机构处理结果有哪些？

答：1.在日常考核中，单个项目扣分分值达3分—4分的，由该项目招标投标监管部门对招标代理机构主要负责人进行约谈；2.在日常考核中，单个项目扣分分值达5分—9分的，由玉溪市招标投标监管部门进行上网通报，上网时间为一周；3.在日常考核中，单个项目扣分分值达10分—14分，由玉溪市招标投标监管部门进行上网通报，上网时间为6个月；4.在日常考核中，单个项目扣分分值达15分及其以上的，由玉溪市招标投标监管部门进行上网通报，上网时间为12个月；5.年度考核汇总中，累计完成项目5个以上，无扣分记录的，给予上网通报表扬（一年度内在玉溪市辖区范围内没有代理项目的除外）；6.年度考核汇总中，累计扣分分值达到5分—14分的，由玉溪市招标投标监管部门对招标代理机构主要负责人进行约谈；7.年度考核汇总中，累计扣分分值达到15分—19分的，由玉溪市招标投标监管部门进行上网通报，上网时间为一周；8.年度考核汇总中，累计扣分分值达到20分及其以上的，由玉溪市招标投标监管部门进行上网通报，上网时间为12个月。

问题13：对招标代理机构处理情况在哪些网站上可以查询？

答：招标代理机构处理情况将在玉溪市住房和城乡建设门户网、玉溪市公共资源交易网、云南省建筑市场监管与诚信信息网上公布。

问题14：招标代理机构对处理结果有有哪些救济途径？

答：招标代理机构对处理结果有异议的，可在公示期间7天内向住房城乡建设行政主管部门提出申诉。

问题15：招标代理机构构成犯罪的怎么办？ 

答：招标代理机构构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

问题16：《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》什么时候起施行？

答：《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》自2021年12月7日起施行。

玉建规〔2021〕2号玉溪市住房和城乡建设局关于印发《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》的通知.doc