近年来，全市政务服务管理工作紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，紧扣重点工作和目标任务，着力营造优质高效的政务环境和灵活宽松的营商环境，政务服务多项改革创新工作取得新突破。

一、“十三五”工作情况及成效

（一）打造优质高效政务服务平台，办事“只进一扇门”。紧紧围绕“一网一门一次”改革，对大厅软、硬件设施进行整体升级，市级实现企业和群众找政府办事“只进一扇门”改革目标。

（二）推行符合国家改革方向的政务服务模式，受理“一窗办”。实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，所有事项实行“一窗受理”。

（三）深化“互联网+”应用，办理“一网通”。“一站式”惠民平台实现与电子证照库平台通过提供数字证照的生成、管理、共享服务。实现“一网通办”，形成了网上办事申请、受理、审批、制证（缴费）、送达的全流程闭环。

（四）强化功能集成，服务“一站式”。设置七大功能区，为办事主体营造更方便、更舒适、更多获得感的政务服务环境。建设一网通办智慧化服务大厅，开发排队叫号评价一体化系统，实现了统一编号、短信提醒、无声叫号。

（五）夯实政务服务基础，创立“一流服务品牌”。编制《“一站式”惠民平台事项标准化办事指南》，公开办事流程图。招聘55名辅助性岗位工作人员从事综合窗口服务工作，有效提升了窗口服务质量。实行专职保洁和委托绿化养护制度，配套便民服务事项，以最大限度满足办事群众的需求。

（六）规范交易行为，完善提升“一流的交易平台”。在全省首先使用云南省土地使用权网上交易系统完成首宗土地交易的基础上，全力推进玉溪市土地交易电子化、常态化。

（七）持续推进“123456”改革，营造“一流营商环境”。围绕“123456”改革目标，全面启动“六个一”专项行动，有效提升了营商环境质量，企业和群众普遍反映办事更加高效便利。

二、2020年工作总结

（一）认真筹划优化营商环境工作。组织召开优化营商环境工作协调会和领导小组第一次、第二次会议；相继出台《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市营商环境提质年实施方案的通知》《玉溪市人民政府办公室关于建立营商环境“红黑榜”制度的通知》《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市政务服务“好差评”制度建设实施方案的通知》等措施。

（二）全面梳理政务服务事项。先后3次组织市、县两级同步梳理玉溪市市级及以下拟调整的行政权力事项和政务服务事项。梳理形成《玉溪市人民政府拟取消的86项行政权力事项（征求意见稿）》《玉溪市人民政府拟合并实施的166项行政权力事项（征求意见稿）》《玉溪市人民政府拟承接的35项行政权力事项（征求意见稿）》《玉溪市人民政府拟下放和属地化管理的58项行政权力事项（征求意见稿）》和《玉溪市市级政务服务事项目录（2020年版，征求意见稿）》，并征求了各县市区和28个市级政府部门的修改意见。相关目录清单已经市政府专题会议研究通过，将按程序提交市政府常务会议研究审议。

（三）清理规范中介服务事项。多次函请市级各有关部门认真清理规范各部门行政审批中介服务事项，汇总整理形成《玉溪市第三批拟清理规范的市级政府部门行政审批中介服务事项清单》《玉溪市市级政府部门行政审批中介服务事项目录》和《玉溪市市级投资项目技术性审查服务事项目录》。相关内容已经市政府常务会议研究审议通过，正按程序进行发文。

（四）进一步压缩政务服务审批时限。组织市、县两级对政务服务事项承诺办结时限进行压缩，承诺1个工作日办结事项达到了581项，在原来的基础上提高69.88%；承诺5个工作日以上办结事项压缩至335项，在原来的基础上压缩57.86%。截至2020年5月底，全市市、县两级均已完成政务服务事项审批时限压缩“两个50%”工作目标。

（五）积极推进“一颗印章管审批”。分2批推进县市区“一颗印章管审批”工作，下一步将按照省级部署统一推进。

（六）稳步推进“互联网+政务服务”工作。市级部门、事项实现入驻线上、线下政务服务平台“四个100%”。印发《玉溪市政务服务“好差评”工作实施方案》，同时在“玉溪政务服务”微信公众号上开通评价功能，主动接受社会大众的监督。

（七）建立营商环境“红黑榜”评价制度。对9个县（市、区）和玉溪高新区营商环境进行综合评价，先后4次召开营商环境整改工作会议，提出7个整改问题清单和任务分解表，进一步压实牵头部门责任，提出《2020年上半年玉溪市营商环境“红黑榜”评价发现问题整改清单》，要求各县（市、区）、各部门立行立改，建立整改台账，做到反馈意见整改零遗漏、全覆盖。

（八）统筹推进公共资源交易电子化建设。探索“先租后让、租让结合”的出让方式，顺利完成首宗“先租后让”土地使用权出让工作。截至目前，全市（含市、县区）两级远程异地评标系统已全部建成，已完成384个远程异地评标项目，远程异地评标工作走上常态化轨道。

三、“十四五”工作计划

（一）规划指标以“红黑榜”考核评价指标和政务服务“好差评”评价结果为主。深入贯彻落实国家、省市关于“营商环境红黑榜”考核评价相关的工作部署，建立健全“红黑榜”制度为。对问题和短板，找出原因立行立改。实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，持续提升政务服务质量。

（二）加快推进政务服务实体大厅改造升级。将部门分设的办事窗口分类整合综合受理窗口，实现一窗受理，集成服务。梳理进驻综合窗口事项受理清单，优化再造服务流程。推动全省政务服务平台与省委组织部基层综合服务平台互联互通，实现基层群众“办事不出村”。

（三）加快政府职能转变全面推进相对集中行政许可权改革。统一全省相对集中行政许可权改革标准，优化体制机制；稳妥有序转接审批事项；审管联动严格行政权力运行监督；创新机制推动审批全面提速。强化组织领导，强化改革保障，强化纪律监督。

（四）持续推进“互联网+政务服务”应用。抓好2020年度市直部门“互联网+政务服务”工作综合目标考核工作，结合省级考核要求，谋划做好2021年全市“互联网+政务服务”工作重点，确保各项任务高效推进。

（五）以“全程电子化”改革为目标，推进公共资源交易标准化建设。进一步完善电子交易平台、监督平台、信用平台的整合运用，建立健全公共资源交易中心的管理制度，明确综合监管的执法主体地位，依法查处公共资源交易中的违法违规行为。

四、2021年工作安排

（一）完善我市优化营商环境政策体系。加快推动出台我市第一部政府规章《玉溪市优化营商环境实施办法》，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。

（二）尽快公布玉溪市政务服务事项目录。按照“该放则放、该管则管”的要求，进一步简政放权，调整下放一批市级行政权力事项。在目前已完成部门政务服务事项梳理的基础上，尽快对外公布我市政务服务事项目录。

（三）进一步深化商事制度改革。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，深入推进“多证合一”“证照分离”改革。以办事端需求为导向，发挥政务服务“一扇门”优势，深入优化审批服务流程，进一步压缩企业开办时间。

（四）进一步优化投资审批。深化工程建设项目审批制度改革，持续规范行政审批中介服务事项。完善投资项目审批服务工作，健全代办帮办协办机制，为企业提供“一站式”保姆服务。

（五）进一步提升监管水平。大力推进社会信用体系建设，完善信用信息共享平台功能。加强“互联网+监管”平台建设，提升监管事项认领率和检查实施清单完善率。加大招投标和政府采购监管力度，认真组织开展工程项目招投标营商环境专项整治，依法纠正和查处违法违规行为。

（六）进一步优化政务服务。完善“一站式”服务功能，助推政务服务事项“应上尽上”，实现网上可办率95%以上、全程网办率30%以上。推进“减证便民”，年内实现企业和群众办事提供的纸质材料减少60%以上。全面实施政务服务“好差评”制度，年底实现政务服务“好评率”达90%以上。进一步健全政务服务大厅运行管理制度体系，加强工作人员业务素质和服务能力培训。

（七）狠抓营商环境专项审计调查和“红黑榜”评价发现问题整改落实。对省审计厅“放管服”改革情况专项审计调查和省、市营商环境“红黑榜”评价中发现的问题，积极开展自检自查、专项督查，追根溯源，对标先进，举一反三，进一步深化“放管服”改革，全方位落实各项问题整改工作，力争在云南省营商环境“红黑榜”评价中取得好成绩。

2020年10月30日