根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）及《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2020年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商电〔2020〕27号）精神，为扎实做好我市电子商务进农村综合示范工作，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委、省政府打好“三张牌”的部署，推动玉溪市实施乡村振兴战略走在全省前列，建设功能完善的县、乡、村三级农村电商服务体系，加强农产品上行，构建农村现代市场体系，促进农村经济发展。到2021年，建成1个市级电商公共服务中心，1个乡村物流信息管理系统，打造市、县、乡（镇）、村四级电商公共服务体系。华宁县、易门县各建成1个县级电商公共服务中心、1个县级物流仓储配送中心，打造提升1—2个具有一定影响力的绿色食品品牌，培育壮大优势产业和重点领域电商应用示范企业10户，行政村电商服务站点覆盖率达50%以上，建档立卡贫困村电商服务站覆盖率达50%以上，集聚一批有较强市场竞争力的网商队伍，电商业务培训3000人次以上，农村网络零售额、农产品网络零售额同比增长均高于全国平均水平。

二、推进方式

2020年农村电商综合示范工作以市级统筹、示范县主导的方式实施，围绕“六个统筹”（统筹推进、统筹产品、统筹物流、统筹品牌、统筹服务、统筹资金）、“三个结合”（结合电商扶贫与乡村振兴、结合现有商业体系、结合“一部手机云品荟”）、“四个体系”（县乡村三级物流共同配送体系、农产品进城电商公共服务体系、工业品下乡流通体系、农村电子商务培训体系）的要求，统筹推进项目建设。项目专项资金包括省财政已下达的2000万元和通过绩效评价后追加资金。已下达示范项目资金2000万元由市级统筹300万元，用于市级项目实施，向华宁、易门两个示范县各拨付850万元。后续追加资金视两个示范县项目实施进度和绩效评价情况另行拨付，两个示范县按预计各追加1000万元共计1850万元的资金规模制定项目方案。

三、主要任务

（一）市级实施项目

1．建设市级电商公共服务中心。建设1个不少于600平方米市级电商公共服务中心，主要具备培训、营销服务、线下展示展销、企业孵化、网红直播等功能，市级电商公共服务中心与京东云玉溪新经济产业园共用共享。

2．建立市、县、乡（镇）、村四级电商公共服务运营体系。招采引进第三方专业运营公司，为全市电商企业提供咨询、品牌孵化、创业孵化、信息集散、推广运营、实战演练、美工策划、产品策划、产品摄影、创意设计、包装运输、售后管理、线上销售和线下体验、客服、美工、网红直播、市场推广及营销渠道对接等“一站式”服务。利用新媒体搭建线上电商公共服务平台，具备宣传推广、产品展示、电商咨讯、风景旅游推介、便民服务等功能，集中服务、宣传各示范县。打造1个市级区域公用品牌，提升产品品牌溢价能力，促进农特产品线上线下销售，开展农产品产销对接活动，利用“6·18”、“11·11”等节日举办直播带货、线上促销、展示展销、品牌推介等农产品营销系列活动。与辖区内县级电商公共服务中心、乡村电商服务站点衔接，形成电商公共服务一张网，指导、协助各县级电商公共服务中心相关业务，组建专业团队对各示范县不定期开展指导，破解重点难题，提供解决方案。

3．建设乡村物流信息管理系统。开发具备农村电商物流信息收集、发布、管理的市级物流信息管理系统，实施乡村物流调度及管理应用，整合快递物流信息，准确和实时掌握出入库、快递物流动态，在打通最后一公里中发挥衔接与数据收发作用。系统集运输、配送跟踪、信息服务等功能于一体，优化快递物流资源配置，实现信息化、高效化、可视化窗口。

4．加强电商技能培训。以拓展电商应用能力为重点，通过分层分类、多渠道多形式、线上线下相结合开展针对性、全方位、梯队化培养本地电商专业人才。根据需求，为玉溪电商创业群体、农民专业合作社、大学生村官、贫困户、电商从业者等提供定制化培训。开展直播带货、网店运营、电商客服、营销推广、视觉营销等实操培训2000人次以上。

（二）县级主导项目

1．县、乡、村三级物流共同配送体系

（1）建设农村物流集散配送中心，推动整合电商、商贸、金融、供销、邮政、快递等行业仓储、运输物流资源，加快县域物流发展水平。

（2）实施城乡物流“统仓共配”，推广城乡高效配送“双向互补”，整合邮政普服、农资下乡、城乡公交、第三方物流等运力，建立农村电商上下行通道，形成县、乡、村三级快递物流配送网络。

（3）开发集仓储、车辆信息等功能于一体的智慧物流综合服务系统，有效调度订单、运单、运力、场站与货物信息衔接。整合社会冷链资源，升级改造2个产地生鲜仓。

2．农产品上行服务体系

（1）培育县域产品公共品牌，建立农产品种植、加工的地方和行业标准，建立品牌运行、管理和使用制度。鼓励农产品进行绿色、有机、无公害的“三品认证”。

（2）制定县域农产品流通标准，完善质量、品牌、物流、培训、金融、营销等服务体系，形成“市级公共品牌+县域产品品牌（产业品牌）+企业品牌+特色品牌”母子品牌运作模式。

（3）建立农产品追溯体系，引导运用区块链技术开展产品溯源，提高网销农产品的质量管理水平和品牌保护能力。

（4）建立农村电商营销体系，以县级电商公共服务中心为枢纽，开展品牌策划、包装设计、视频拍摄、代运营、运营推广、产销对接、分销体系。

3．农村电商公共服务体系

（1）改造提升县级电商公共服务中心，设立数据处理、人才培训、企业集聚、创客孵化、政务服务、摄影中心等功能区，提供网络交易数据统计分析。

（2）对县、乡、村级电商服务站进行“一站多业”改造提升，整合现有的邮政、供销、移动网点、农家店、便利店、快递、金融、村民活动中心等场所，具备零售、体验、代购、代销、代缴、配送、便民服务等功能。

（3）建立县域电商站点的运营管理机制，加强纵向、横向联系，做到信息互通、资源共享、相互促进。

4．工业品下乡流通服务体系

积极开展农村商贸流通企业的数字化转型升级，实现线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。强化农村消费体系大数据建设，更好满足农村居民生活和消费需求。

5．农村电商培训体系

秉持“因人施教、严格要求、突出实效”原则，围绕技能拓展、方案优化、个性化设计以及产品消费端用户画像，采取课堂教学、现场教学、实地考察和实操演练等形式培训，受训不少于3000人次，整体培训满意度不低于90%。

6．培育和壮大当地电商经营主体

引导和支持制造、加工、流通企业转型应用电子商务，扩大推广的领域和范围。

7．抓好电商助力扶贫

搭建电商扶贫网销绿色通道，设置扶贫专区，采用预售、众筹、订单等方式网销农产品；采取“电商+基地+贫困户”的模式，构建“一企带多村、一店带多户、一人带多人”等扶贫模式，帮助贫困户就业创业；精准对接农产品进学校、机关、社区、超市；培育电商扶贫示范企业（网商）5户以上。

四、科学选择承办企业

（一）本着“公开、公平、公正、规范、择优”的原则，对电商进农村综合示范支撑体系的建设项目，严格遵守政府采购程序，可通过“整包或分包”方式招标采购选择承办企业，整包鼓励以联合体投标方式进行。

（二）承办企业选择过程中，设立征求意见和举报窗口，按相关要求进行项目公开公示，接受全社会监督，确保招投标过程在“阳光”下进行。

五、实施步骤

（一）组织准备阶段（2020年12月底前）。华宁县、易门县对县域经济发展、特色产业、电商基础和物流状况等情况开展调研、摸清家底，明确电商发展思路。市、县制定完善项目实施方案和资金管理办法，报省商务厅备案。召开市级电子商务进农村综合示范工作动员会。

（二）全面实施阶段（2021年1月—2021年3月）。严格遵守有关规定和程序，完成政府采购公开招标工作，确定项目承办企业，启动项目建设。强化工作指导、狠抓任务落实，市、县级重点项目基本完成。

（三）整改提升阶段（2021年4月—2021年9月）。市级组织专家对示范项目实施情况进行绩效预评价，对项目建设、运营服务、绩效目标等情况进行全面梳理，查缺补漏，完善运营模式，迎接省级绩效评价。根据省级反馈意见，制定整改方案，提高整改实效，建立农村电商发展长效机制。

（四）总结验收阶段（2021年9月后）。梳理和总结项目建设、运营情况、指标完成情况，形成示范项目工作总结，做好项目验收有关工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立玉溪市电子商务进农村综合示范工作领导小组，统筹协调全市农村电商相关工作，定期召开推进会，确保项目建设有序决策、高效推进。华宁县、易门县须组建4—5人常驻的工作机构，具体负责区域电商行业的管理和指导、协调、推进工作，开展态势监测、分析和统计，建立工作台账。各示范县要成立相应的领导机构和工作机构，协调解决电商发展过程中遇到的困难和问题，确保项目建设高效推进。

（二）压实工作责任。实行“政府主导、企业主体、市场运作、多方共赢”的机制，市、县两级商务、财政、扶贫等主管部门为项目推进的牵头工作部门，县级人民政府是示范项目工作责任主体，对县域工作具体负责。

（三）做好政务公开。在市、县政府门户网站设置专栏，公开实施方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。示范县、承办企业与商务部农村电子商务信息系统进行对接，及时报送项目进展、资金拨付等情况，做到政务公开，主动接受监督。

（四）强化督查考核。建立电子商务进农村综合示范项目督查考核机制，明确工作任务和时限，强化督查督办，确保示范项目落到实处。

（五）做好总结推广。及时总结农村电商示范工作中的典型案例，广泛宣传报道，如实反映我市农村电商发展取得的成效及先进经验。

附件：1．玉溪市2020年电子商务进农村综合示范项目绩效目标表

2．玉溪市2020年电子商务进农村综合示范市级项目资金分配表

3．玉溪市农村电商综合示范工作领导小组组成人员

附件1

玉溪市2020年电子商务进农村综合示范

项目绩效目标表

附件2

玉溪市2020年电子商务进农村综合示范

市级项目资金分配表

附件3

玉溪市电子商务进农村综合示范

工作领导小组组成人员

组  长：梁  栋  市委常委、副市长

副组长：黄继麟  市政府办公室副主任

赵  琼  市商务局局长

李永聪  华宁县人民政府县长

刘世伟  易门县人民政府县长

成  员：林德开  市商务局副局长

矣胜荣  市农业农村局副局长

普文生  市市场监管局副局长

赵光能  市统计局副局长

曹炳勇  市扶贫办副主任

武映棣  市邮政管理局副局长

李矿生  市工业和信息化局一级调研员

黎  坚  市财政局四级调研员

王洪卫  市文化和旅游局副县级督查专员

张发彦  通海县委常委、常务副县长

郑  荣  元江县人民政府副县长

领导小组下设办公室在市商务局，由赵琼兼任办公室主任，林德开任办公室副主任，具体负责农村电商综合示范推进工作的统筹实施、跟踪问效，承担农村电商综合示范工作日常事务。成员单位按部门职责支持开展农村电商示范工作，示范县人民政府具体负责示范项目实施和资金管理。