2014年市民政局党建工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平系列重要讲话精神，按照中央关于党的建设总体布局和省、市委、市直机关工委的党建工作部署，在市直机关工委、局党组的领导和指导下，紧紧围绕市民政局工作重点，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，以创建服务型机关党组织为抓手，以服务人民、奉献社会为宗旨，牢固树立民政为民的核心理念，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、全面从严治党，围绕中心、服务大局，求真务实、真抓实干，不断加强局机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断推进民政事业科学、和谐、跨越发展。

 一、突出坚定理想信念、提高素质，深入推进局机关党的思想政治建设

    党的思想建设是机关党的建设的首要任务，是新时期的迫切需要，各支部要把思想建设摆在机关党的建设的突出位置抓紧抓好，积极探索和拓宽党的思想建设的内容和途径。

1、大力开展中国特色社会主义宣传教育。立足于机关特点，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党，深入开展中国梦宣传教育，切实增强道路自信、理论自信和制度自信。围绕玉溪发展大局，引导机关广大党员进一步坚定共同理想信念，把思想统一到市委四届四次全体（扩大）会议精神上来，着力在八个方面实现新突破。深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，努力把讲话中的重要思想观点和工作要求转化为推动改革、促进发展、维护和谐的强大动力，进一步解放思想，把观念转变到推动玉溪科学发展新跨越的要求上来，不断在创新体制机制、强化招商引资、推进产业发展、加快城镇化步伐、生态文明建设、改善民生、转变作风等关键环节上取得新突破。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，把学习贯彻的过程转变为统一思想、凝心聚力的过程，转变为深化改革、扩大开放的过程，转变为理清思路、加快发展的过程。牢固树立强烈的机遇意识、进取意识和责任意识，勇于啃硬骨头、敢于涉险滩，以一往无前的勇气、雷厉风行的气概、披荆斩棘的锐气、抓铁有痕的作风，努力开创玉溪改革发展新局面。

2、推进学习型党组织建设。坚持领导带头、上下联动，充分发挥局党组理论学习中心组的示范引领作用，营造浓厚的学习氛围。注重从建立和完善机制入手，健全务实管用的学习制度，规范学习管理，加强学习考核，保证学习型党组织创建活动健康发展。坚持和完善局党组中心组学习制度和党员领导干部上党课制度，除政治理论学习外，要结合新时期对民政工作的要求，认真抓好民政法律法规政策和民政业务知识的学习宣传，将每月20日确定为局机关党员干部学习日，由各支部根据市直机关工委、局党组、局党总支确定的学习内容和提出的学习要求，结合各自实际，组织集体学习交流等活动。如遇节假日或特殊情况需提前或顺延的，由各支部自行调整。要采取集中学习、自学、网络学习、在实践中学习、组织辅导、座谈交流等多种形式，不断增强学习的针对性、时效性和实效性。各支部要努力克服工学矛盾，营造浓厚学习氛围，完善学习创建活动的工作措施和保障机制，认真组织好党员干部学习，深化创建学习型党组织、学习型机关活动，不断提高创建的实效和水平，努力打造学习型民政机关。

3、抓好党员干部教育培训和实践锻炼。认真贯彻落实干部教育培训规划，突出干部教育培训的针对性，抓牢党性教育这个核心，抓实道德建设这个基础，抓住理想信念教育这个关键，加强宗旨意识、公仆意识教育、“三个自信”教育和能力素质教育，着力提高驾驭复杂局面、领导推动科学发展、做好群众工作、务实干事的能力。立足市委、市政府中心工作，结合“四群”教育和群众路线教育实践活动，积极为党员干部锻炼成长搭建平台，让党员干部到基层接地气，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

4、加强社会主义核心价值体系建设。深入开展群众性精神文明创建活动。认真开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展文明交通、文明引导、文明餐桌和文明传播四项行动，推进“云南精神”进机关活动。加强法治文化建设，深入推进“六五”普法的“四五”依法治市工作。加强平安文化建设，继续做好维护稳定和反邪教工作。

5、加强领导班子思想政治建设。思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂，是我们党提高自身创造力、凝聚力和战斗力的重要经验，是实现中国特色社会主义事业总体布局的根本保障。坚持用马克思主义的科学世界观教育领导班子成员，解决领导班子成员理想信念、政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律等问题，提高领导干部的政治思想觉悟和水平，从而解决领导班子的理论功力、执政能力、创新动力、务实效力、团结合力和廉洁定力等重要问题。同时加强对局所属单位领导班子思想政治建设，指导所属单位领导参加党组织民主生活会，督促党员领导干部过好双重组织生活。进一步健全党内生活，严格党内监督。

二、突出强化功能、优化服务，全面推进局机关党的组织建设

加强党的组织建设是实现党的领导的重要保证。各支部要以党的群众路线教育实践活动为载体，继续巩固深化基层组织建设年和晋位升级成果，努力加强党总支、党支部和党员队伍建设。

1、大力推进服务型机关党组织建设。紧紧围绕建设“美丽玉溪”主题，以党的群众路线教育实践活动为载体，组织引导局机关各支部和广大党员，争当“美丽玉溪服务先锋”，切实把局机关党建工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，进一步强化服务体制机制建设，深化党员示范岗、承诺践诺、党员责任区、志愿服务、“三会一课”等制度办法，搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体，充分发挥基层党组织和广大党员在建设美丽幸福玉溪、推动玉溪“三个发展”中的作用的方法载体。局党组要以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，积极探索建立以工作指导、经费保障、责任落实为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制；局各支部要以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点，积极探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制。按照政治强，业务精，作风好的要求，及时选好配强各级党组织负责人，严格执行机关基层党组织届期制，做好各级党组织按期换届和补选工作，切实发挥党组织负责人在组织实施争当“美丽玉溪服务先锋”中的作用。

2、继续抓好晋位升级工作。坚持抓基层、打基础、创特色、增活力，认真落实市委组织部《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的通知》精神，加强领导、完善机制、总结经验、查找不足、细化措施、规范操作，切实抓好党总支、党支部的晋位升级工作。

3、扎实做好党员发展和管理工作。落实从严治党要求，一手抓整顿，一手抓提高。各支部要结合实际，制定年度党员发展计划，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严格程序，把好关口，坚持成熟一个发展一个，认真做好党员发展和预备党员的转正工作。全力实行党员积分制，不断提高党员管理的科学化水平。进一步健全完善党员退出机制，及时处置不合格党员，畅通“出口”通道，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。加强和改进对离退休党员、流动党员的管理。

    4、抓实党支部和党员的管理教育。充分发挥党总支、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化总支、支部书记“一岗双责”，不断提高党总支、党支部推动发展的能力、促进和谐的能力、服务党员群众和求实创新的能力。坚持领导干部参加双重民主生活会制度，提高领导干部民主生活会质量。围绕“提高思想政治素质、增强工作能力、发挥先锋模范作用”目标，强化支部的工作优势，加强党员教育管理，严格党内组织生活，积极探索党员动态管理的新途径。党总支将在年底组织先进党支部和优秀共产党员评选活动，进一步推动创先争优活动的深入开展。

    5、健全完善党员关爱机制。进一步健全党内激励、关怀和帮扶机制，落实好《玉溪市民政局党组织联系党员制度》、《玉溪市民政局党员联系和服务群众制度》、《玉溪市民政局党员政治生日谈话制度》，做好局属老干部的服务工作，开展好敬老节、春节等节日期间的“送温暖、献爱心”活动，为有困难的党员排忧解难，激励广大党员干部履职尽责，建功立业，营造凝心聚力、干事创业的良好氛围。

6、加强对群团组织的领导。局机关党组织要坚持党建带群建，做到党群建设工作同规划、同部署、同检查、同考核，大力支持局工会、共青团、妇女组织依照法律和各自章程独立负责地开展工作，不断扩大组织覆盖、深化阵地共建、推进重点工作、强化作用发挥，进一步巩固和扩大党执政的群众基础。

三、突出密切联系群众、解决实际问题，大力加强局机关作风建设

    作风建设是党的工作的一项长期而重要的任务，也是提高党的执政能力和执政水平的重要保证。各支部要把作风建设作为一项重要工作抓紧抓好。

1、深入开展党的群众路线教育实践活动。及时启动群众路线教育实践活动的前期调研、方案制定和动员部署，全面总结“四群”教育和实行干部直接联系群众制度的好经验好做法，与群众路线教育实践活动有效对接，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕“为民、务实、清廉”，坚持正面教育为主，切实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作，把“规定动作”做到位、“自选动作”做有特色。坚持边学边查边改，找准问题根源，切实解决干部作风方面存在的突出问题，尤其是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，确保活动取得实效，惠及群众。

2、深入推进“四群”教育活动。严格按照省市委的部署要求，在总结去年工作的基础上，推广经验、查找不足、强化措施，明确“四群”教育的目标任务和活动要求，进一步推动党员干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题，扎实开展好“四群”教育活动。要主动适应目前群众工作新特点新变化的需要，加强统筹协调，强化督促考核，确保取得实效。

3、进一步改进机关作风。局机关党组织要带头贯彻落实中央八项规定和省委、市委的要求，结合实际、突出重点，制定贯彻落实的具体措施，重点要在精简会议文件、改进调查研究、规范公务活动、厉行勤俭节约、反对奢侈浪费上再部署、再落实，着力加强长效机制建设，严防时紧时松、变通执行、甚至反弹的现象发生。要保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，坚决反对和克服特权思想、特权现象，下大力整治慵懒散奢浮等不良风气，不断密切党群干群关系。继续巩固深化“解放思想、转变作风、提升效能”学习教育活动成果，不断增强广大党员干部保持良好作风的自觉性，树立务实、高效、廉洁的民政形象。

4、大力推行随机调研制度。按照市委的要求，在市直机关各级党组织和广大党员中全面推行随机调研制度，坚持党员领导干部带头，围绕中心工作和重点任务，把“四群”教育、群众路线教育实践活动、单位的业务工作统筹起来，轻车简从、不打招呼、不要陪同，自定主题、自定时间、自定路线、自定地点，带着问题沉入基层，一竿子插到底开展调研。要坚持“三深入”、“四联户”，落实干部直接联系群众制度，认真解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。党员领导干部每年深入基层调研的时间和住村天数要不低于省、市委的量化要求。

四、突出惩防并举、重在建设，深入推进局机关反腐倡廉建设

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是深入推进党风廉政建设、全面深化改革推动行业发展再上新台阶的关键一年。各支部要重视党风廉政建设。

1、加强党性党风党纪教育。组织党员干部认真学习中央和省委领导在中纪委、省纪委全会上的讲话精神，深入开展党的纪律特别是政治纪律教育，认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省委、市委政令畅通。加强从政道德教育，教育引导广大党员干部特别是党员领导干部自觉遵守党章和廉政准则，增强廉洁从政的自觉性。加强对《党政机关厉行节约反对浪费条例》的学习宣传，深刻领会和准确把握《条例》的各项规定要求，采取有力措施，确保厉行节约反对浪费工作落到实处。

2、不断健全完善惩治和预防腐败的防控体系。结合实际，研究制定《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划〉的实施办法》，把中央加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项任务要求落到实处。严格执行党风廉政建设责任制，强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉工作的政治责任。进一步推进党务公开，各支部要根据党组、总支党务公开方案、细则和目录，制定各自党务公开的方案、计划，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，提高公开的针对性和有效性，增强党务工作的透明度和公信力。

    3、加强机关廉政文化建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持预防教育为主，推进“廉政文化进机关”工作。认真开展以理想信念、党性、党风、党纪为重点的形式多样的学习教育活动，积极探索新形势下廉政文化建设的特点和规律，广泛开展廉政文化创建活动。通过反腐倡廉学习教育、讨论交流、专题辅导、观看廉政建设影片和警示教育录像片等形式，提高党员干部拒腐防变能力。

4、严明党的政治纪律。开展各种形式的学习教育活动，教育引导党员干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，坚决贯彻中央和省市委的决策部署，保证政令畅通，认真处理违反纪律的行为，切实做到纪律面前人人平等。

5、加强党内监督。严格执行党内监督条例和党内政治生活有关规定，充分发挥党支部的教育、提醒、监督作用，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，落实民主集中制各项制度，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用必须经集体讨论做出决定。落实个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。

五、坚持解放思想、改革创新，努力提升局机关党建科学化水平

完善党建工作制度、提高党务干部工作水平是推进党的建设的重要组织保证。各支部要坚持党建工作目标责任制，认真落实已定立的33项党建工作制度，结合工作实际，进一步建立健全党员先进性建设长效机制，加强支部班子建设和党员干部队伍建设，不断提高民政系统党建工作的整体水平。

1、以健全民主集中制为重点，抓好党组织规范化管理，加强制度建设。一是坚持民主集中制的组织原则，不断完善局领导班子的议事和决策机制，发挥党组的整体合力。二是积极鼓励和支持党支部独立开展活动，提高支部委员的责任意识和工作能力。坚持教育、管理、监督与服务并重，指导支部加强对党员教育、管理和活动。三是按照新党章和《基层组织工作条例》等有关规定，健全和落实“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员活动、领导干部过双重组织生活制度、党风廉政建设制度、党务公开等制度，抓好支委和党员干部的培训、党员规范化管理工作和党支部档案管理工作。

2、进一步建立健全党员先进性建设长效机制。认真贯彻落实中央、省、市委关于保持共产党员先进性长效机制的有关要求，紧密结合实际，探索建立责任明晰、分工明确、运转有序的领导体制和工作机制，努力在党员教育、管理、监督以及联系、服务群众等方面有所创新突破。要突出重点，逐步建立全面、具体、配套的党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，保证党员队伍建设常抓不懈。

3、坚持落实党建工作目标责任制。继续执行党建工作责任制，形成书记负总责，委员各司其职共同抓的领导体制和工作机制。各支部要切实把党建工作摆上重要议程，要坚持党建工作责任制的半年自查、年终考评、层层抓落实的工作机制，实现党建工作和民政业务工作的同步加强、同步推进，使党建工作在推动玉溪民政工作中充满生机和活力，形成围绕发展抓党建，抓好党建促发展，推动各项民政工作全面落实的有效抓手。各支部书记要进一步增强党建工作第一责任人的责任意识，增强党建工作服从发展、服务发展的大局意识，创新党建工作思路和工作方法，不断推动各项工作的全面落实。

4、切实增强局机关自身建设。紧紧围绕服务中心、建设队伍两大核心任务，内强素质、外树形象，建设过硬的干部队伍。进一步完善局机关各项工作制度，带头转作风、正学风、改文风，切实解决好“四风”方面存在的问题。充分运用党建网站、手机短信、电子邮件等现代信息技术，改进工作方法，提高工作效率，减轻基层负担。建立与局所属各单位党组织的联系制度。加强在重要工作部署、重大活动安排等方面的沟通，搞好规划协调，推动党建工作责任制的落实。注重服务基层，坚持突出重点，分类指导，提高工作实效。认真做好局机关保密、老干、档案等各项工作。

                   中共玉溪市民政局总支委员会

                                                    2014年3月7日