玉溪市自然资源和规划局2024年度

法治政府建设情况报告

2024年，玉溪市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，结合自然资源领域工作，深化法治建设和依法行政，推进自然资源法治建设取得实效。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）深入学习习近平法治思想，推进法治政府建设

深入学习贯彻习近平法治思想，党组持续推进习近平法治思想学习教育，将习近平法治思想纳入2024年党组理论学习中心组学习，落实党组（党委）理论学习中心组学法制度，年度党组理论学习中心组学法4次，进一步推动领导干部学法示范带头作用。严格落实党政主要负责人全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，研究制定了部门2024年普法依法治理工作要点，结合自然资源法治工作实际和职能职责，明确工作目标，确定工作重点和措施，统筹推进法治政府建设工作。完成了玉溪市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议，按时上报普法工作履职报告。

（二）配合做好政府立法工作，加强规范性文件管理

配合做好《玉溪市易门铜矿工业遗产保护和利用条例》、《玉溪市农村人居环境治理条例》等立法工作。开展《云南省耕地保护条例》立法调研、《云南省矿产资源管理条例》修订调研。对《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》、《云南省土地管理条例（修订草案）》、《云南省湿地保护条例（草案）》等27件征求意见稿研提意见建议。加强行政规范性文件制定监督管理，落实行政规范性文件动态清理工作机制，开展涉企政策性文件清理，完成本部门行政规范性文件入库工作。制定出台行政规范性文件《玉溪市土地储备管理办法》和《关于进一步规范工业用地供应的若干措施》。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

1.深化便民利企服务。一是持续深化工程建设项目审批制度改革。严格按照云南省工程建设项目审批流程图，工建项目审批综合时长压减至50个工作日以内。推进项目用地报批，2024年上报获批土地征收成片开发方案4个，上报征转用地报件89件。二是不动产登记服务质效再提速。全面实施不动产登记与交易缴税“一窗受理、并行办理”；规范市场行为，控制登记财产成本；实现对国家、省、市、县四级信息和跨部门间信息共享；全面运用“互联网+不动产登记”，实现全程网办不见面；实现不动产登记+水电气过户线上线下“一件事一次办”；全市“一窗受办”不动产“带押过户”常态化；创新项目建设全生命周期登记服务，实施工程建设项目“验登合一”，实现“交地即交证”、“验收即办证”、“交房即交证”。三是推进工业项目“标准地”出让改革。2024年全市工业项目“标准地”出让1037.65亩，超额完成2024年出让规模年度任务目标。

2.加强事中事后监管。持续实施“双随机、一公开”和信用监管。制定本部门市场监管领域统一随机抽查事项清单（第五版）；积极推进信用信息数据归集工作，将相关信息及时、准确推送至全国信用信息共享平台，2024年“双公示”系统公开行政许可信息34条。落实公平竞争审查制度，对2件行政规范性文件组织公平竞争审查。

（四）规范行政执法行为，强化行政执法监督

1.推进云南省提升行政执法质量三年行动，落实行政执法“三项制度”，提升行政执法信息化水平。使用由自然资源部、云南省统一部署的自然资源执法综合监管平台、云南省国土空间用途管制监管系统等行政执法管理系统，配合省级部门推进行政执法数据互联互通，建立健全行政执法数据共享机制。通过监管平台、政府信息公开网及时主动向社会公开行政执法信息。健全行政执法监督机制，强化对各县（市、区）自然资源局执法工作全方位、全流程监督，加强与相关部门执法联系。完成年度行政执法案卷评查，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员信息进行动态更新，组织7名执法人员资格考试，提高行政执法人员综合法律素质、执法能力和水平，严格规范公正文明执法。

2.加强重点领域执法。围绕自然资源规划管理重点工作，聚焦耕地保护工作新要求、新部署，严格落实“五项机制”，加强自然资源领域违法行为执法检查，加大重点领域执法力度。组织开展自然资源领域安全生产督查、年度卫片执法检查、打击整治盗采矿产资源违法违规行为三年攻坚行动，不断提高行政管理能力和行政执法效能。2024年全市共组织开展自然资源领域土地矿产资源动态巡查8927次，立案查处土地违法案件262件，查处矿产违法案件40件。

（五）严格重大决策程序，推进依法科学决策

严格履行重大行政决策程序，推进依法科学民主决策。严格执行“三重一大”集体决策制度，认真执行《玉溪市自然资源和规划局重大行政决策程序实施办法》，进一步规范自然资源重大行政决策行为，制定公开重大行政决策目录。2024年召开局务会14次，党组会21次。加强重大事项合法性审核工作，出具合法性审核意见68件。充分发挥法律顾问在部门工作中的作用，提供法律咨询意见，2024年法律顾问代理行政诉讼案件1件（第三人），出具合同审查意见57件。推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（六）强化权力运行监督，落实政务公开

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和监察监督，认真办理市人大代表建议、市政协委员提案，2024年办理市人大代表建议26件（其中主办件14件、协办件12件），政协委员提案21件（其中主办件8件、会办件13件），已全部办结，实现了面商率100%、答复率100%、满意率100%。强化对“三书一函”的办理意识，2024年度未收到“三书一函”。

2.落实政务公开。着力推进政务公开常态化、规范化，强化主动公开，做好行政许可、预决算、招投标、法律法规、政府规章和规范性文件等信息公开，科学调整政府信息公开平台栏目，及时更新信息，2024年公开政务信息249条。  

（七）加强矛盾纠纷化解，促进依法治理

1.注重应急处置能力建设。强化地质灾害预警响应闭环管理，将其纳入当地地质灾害防治体系，优化机动防御机制，加强对地方地质灾害风险防范和应急处置等工作的技术支撑指导。严格执行应急值守和信息报送规定，压实乡镇、村组防灾责任人信息报送责任。

2.运用法治思维，加强矛盾纠纷化解，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，提高依法治理水平。成立了行政调解小组，完善信访工作制度，进一步加强和规范信访工作，维护信访秩序，及时解决群众合理诉求。2024年共收到信访件61件，已办结43件，其余18件转县（市、区）自然资源局办理。

3.做好行政复议、行政诉讼工作。贯彻落实行政复议体制机制改革，配合市司法局办理行政复议案件，积极做好行政应诉工作，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，2024年涉及行政复议案件6件，行政诉讼案件1件（第三人）。

（八）强化法治学习教育，开展普法宣传活动

1.组织干部职工学法。党组理论学习中心组学法4次，集中学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国行政复议法》、《云南省星云湖保护条例》、《云南省杞麓湖保护条例》、《云南省抚仙湖保护条例》等法律法规。深化普法强基补短板，组织开展“万名党员进党校”培训，干部职工集中学习了《中华人民共和国行政复议法》、《中国共产党纪律处分条例》、《自然资源行政处罚办法》等法律法规。组织全市自然资源部门参加全省土地集约利用业务、自然资源行政处罚办法、自然资源行政处罚裁量权等视频培训。

2.开展普法宣传活动。落实“谁执法谁普法”责任制要求，深化普法强基补短板行动，积极开展普法宣传活动。结合本单位职能职责和普法责任，利用法律法规颁布实施纪念日等重要时间节点，采取摆放咨询台、发放宣传资料、《玉溪日报》报刊、门户网站、电子大屏幕等多种形式，分别开展了“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日、“6·25”全国土地日、“8·15”全国生态日、“8·29”测绘法宣传日、“10·13”国际减灾日以及“美好生活·民法典相伴”主题宣传、“安全生产月”、“全国网络普法行·云南站”等宣传活动，深入企业、园区、乡村开展法治宣传，普及法律法规，增强群众法治意识。

二、存在的困难和问题

2024年，市自然资源规划局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是行政执法“三项制度”贯彻落实有待持续深化。二是法治执法队伍力量不足，依法行政能力和行政执法水平有待进一步提升。三是由于人员结构问题，尚未配备公职律师。

三、2025年工作打算

（一）持续推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，深入贯彻落实中央、省、市“八五”法治政府建设实施纲要及方案。

（二）严格依法行政。认真贯彻执行重大行政决策程序规定，严格规范性文件制定备案，推进规范性文件动态清理。加强事中事后监管，健全公平竞争审查机制，推进“双随机、一公开”检查和信用信息分级分类监管，持续优化法治化营商环境。

（三）规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，深入落实行政执法“三项制度”。加强行政执法人员资格管理，推进行政执法公示公开，提升行政执法案卷质量，推进行政执法规范化、信息化建设。

（四）加强法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，落实领导干部学法制度，加强干部职工学法培训，加大法治宣传力度，提高法治意识，形成尊法学法守法用法的良好氛围。

（五）加大执法监督力度。加强矛盾纠纷化解，严肃查处自然资源违法违规行为，加强部门之间的沟通协作，形成监督合力。强化执法队伍建设，加强执法人员培训，提高依法行政能力和行政执法水平。

                            玉溪市自然资源和规划局

                               2025年1月26日