各县（市、区）教育体育局，机关各科室：

现将《玉溪市教育体育局行政处罚自由裁量权基准制度》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                   2022年12月18日   

（此件公开发布）

玉溪市教育体育局行政处罚自由裁量权

基准制度

第一条 为了规范玉溪市教育体育行政处罚自由裁量权行使，保证正确行使行政处罚权，避免执法随意性，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国体育法》、《教育行政处罚暂行实施办法》等规定，结合实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政处罚自由裁量权，是指玉溪市教育体育行政执法主体依照法律、法规、规章的规定，结合违法行为的基本事实和具体违法情节等因素，对本市辖区内教育体育违法行为人是否实施行政处罚和拟适用行政处罚的种类、幅度进行综合裁量的权限。

本制度适用于玉溪市教育体育行政机关、依法授权行使或集中行使行政权力的行政机关及依法受委托的组织行使教育体育行政处罚权的裁量。

第三条 适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循下列原则：

（一）合法性原则；

（二）公正、公开原则；

（三）过罚相当原则；

（四）处罚与教育相结合原则；

（五）程序正当原则；

（六）综合裁量原则。

第四条 违法行为是指违反国家现行法律法规规定，危害法律所保护的社会关系的行为。

根据严重程度，违法情节分为严重、较重、轻微3种。按照“包容审慎”原则，行政处罚事项中情节轻微、危害较小或基本无危害的，分为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚3种。

第五条 认定违法情节，应当结合违法的时间、地点、目的、动机、手段、方法、后果、侵害对象等因素，综合认定。

第六条 具有下列情形之一的，应当认定为违法情节严重：

（一）违法行为被媒体曝光，引起群众强烈反映和社会广泛关注，影响社会稳定的；

（二）违法行为引发受害人集体上访的；

（三）行为人拒绝配合办案人员调查取证或者抗拒执法的;

（四）当事人受到行政处罚后，再次实施同一违法行为的；

（五）行为人实施同一违法行为2次以上的；

（六）其他具有严重情节的情形。

第七条 具有下列情形之一的，应当认定为违法情节较重：

（一）行为人被责令改正而拒不改正的；

（二）责令改正期间，行为人采取措施不力，使违法状态继续的；

（三）其他具有较重情节的情形。

第八条 违法行为无严重、较重情节的，应当认定为违法情节轻微。

第九条  具有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：

（一）违法行为人不满14周岁的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为超过法定追究时效的；

（五）其他依法不予行政处罚的情形。

第十条  具有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：

（一）违法行为人年满14周岁不满18周岁的；

（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）配合查处违法行为的；

（五）其他依法适用从轻或者减轻处罚的情形。

第十一条  法律、法规、规章规定定额罚款的，直接适用该罚款数额，不得变更。

第十二条 对法律、法规、规章规定的罚款有幅度的，在具体适用时，应当结合违法情节轻重，分别适用较小数额罚款、一般数额罚款、较大数额罚款。

罚款为一定金额倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次（最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次），一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，一般处罚按最高罚款数额的30%－60%确定，从轻处罚按最高罚款数额的30%以下确定，从重处罚按最高罚款数额的60%以上确定。

第十三条  有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法并被上级行政管理机关列为错案的；

（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或确认违法的；

（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认超出法定自由裁量权范围的；

（四）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。

第十四条  本制度由玉溪市教育体育局负责解释。国家、省法律、法规、规章和规范性文件关于教育体育行政处罚自由裁量权基准制度另有规定的，从其规定。

第十五条  本制度自印发之日起30天后施行，有效期5年。

附件：1.玉溪市教育体育局行政处罚自由裁量权细化标准

2.玉溪市教育体育局行政处罚不予处罚事项清单

3.玉溪市教育体育局行政处罚从轻处罚事项清单

4.玉溪市教育体育局行政处罚减轻处罚事项清单

玉教体规〔2022〕1号附件2－4  玉溪市教育体育局不予处罚从轻处罚减轻处罚事项清单.pdf

玉教体规〔2022〕1号附件1  玉溪市教育体育局行政处罚自由裁量权细化标准.pdf