工作中的杨晓娟。

□ 玉溪市融媒体中心记者 杨娟 文/图

“2024年度云南十大法治新闻人物”名单于日前进行了公布，新平县司法局党组成员、副局长杨晓娟榜上有名。17年法治生涯中，杨晓娟不仅忠诚履职、担当奉献，在践行法治、宣传法治的道路上留下了坚实脚印，而且锐意进取、大胆创新，开创了“3+X”行政执法全流程监督模式，以创新精神推动法治进步，为当地法治政府建设助力。

敢闯敢试

勇做行政执法监督先行者

行政执法监督关乎群众与政府，提升执法质效是杨晓娟的工作核心。2021年10月，戛洒镇被司法部列为省、市、县、乡四级行政执法协调监督体系建设试点，是云南省唯一试点乡镇。对乡镇司法所而言，行政执法监督是全新课题。杨晓娟基于自己的专业基础，梳理了行政执法监督的内涵与外延，并结合工作经验提出“3+X”行政执法全流程监督模式。“‘3’就是事前、事中、事后3个阶段，‘X’代表多种监督方式。”杨晓娟告诉记者，“这一监督模式就是事前通过资格管理与培训强化基础，事中借助区块链预警、专项督查和平时的随机抽查检查等发现问题，事后经案件评查、群众来信来访等倒查问题，运用多种监督方式提升行政执法质效。”

“3+X”行政执法全流程监督模式在戛洒镇迅速落地见效。第一年，召开6次行政执法协调监督专题会议，开展2次社会监督员执法监督培训、6次行政执法监督检查，审核4件重大行政执法决定，参与20次戛洒镇行政执法会议，有效推动当地执法规范化，提升了群众执法满意率。

随后，该模式在全县推广。2023年9月，新平县在全省率先制定《新平县县乡行政执法协调监督工作体系建设实施方案（试行）》，完成从“一镇”到“一县”的行政执法协调监督改革探索。

“‘3+X’模式把行政执法监督的触角延伸到基层，有效解决了基层行政执法工作的痛点、难点，推动了执法规范化和严格公正文明执法，提高了行政执法质效，为全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。”新平县司法局局长杨胜利介绍，此模式获得了外界认可，2024年5月在全省法治政府建设工作电视电话会议上进行了交流发言，同年12月被评为“2024年度法治政府建设十大创新（培育）案例”。

尽心履职

甘做行政执法答疑者

2024年4月28日，新平县扬武镇大开门社区至扬武镇老路上，一油罐车给一辆大货车加油，被新平县公安局扬武派出所执法人员发现。他们将线索电话告知县商务局，县商务局立即组织县市场监管局、县应急局相关执法人员赶赴现场，联合派出所执法人员现场取证。经查，发现当事人无相关许可证，涉嫌无证经营。

为顺利解决该案，避免多头执法、推诿扯皮情况发生，新平县商务局向县司法局提出申请，请县司法局明确执法办案部门。县司法局向以上3家执法单位发出《行政执法协调答复通知书》，杨晓娟召集相关工作人员根据对方答复意见进行认真研究，最终认定当事人构成未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法行为。根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条规定，该案应由县应急局负责查处。

“这一案件不仅帮助我们明确了在办理黑油销售的案件中各个部门的职能职责，而且对以后处理同类问题也开创了解决途径。”新平县商务局副局长薛伟说，“在今后工作中，如果有权责不清的情况出现，我们可以请司法部门帮助沟通，裁定到底由谁来执法。”

兢兢业业

愿做法治政府建设耕耘者

法治政府建设是各级政府推进国家治理体系和治理能力现代化的核心任务。2021年以来，新平县积极申报省级法治政府建设示范创建，杨晓娟作为新平县司法局的分管领导，既当指挥员又当业务员，认真对标对表示范创建指标，研究新平县法治政府示范创建短板弱项，认真统筹协调全县法治政府示范创建工作，努力做到心中有数、手里有招。从省级创建230项任务指标到全国创建100项任务指标，每一项指标都带领工作专班坚持一周一分析、一月一派单，万余份台账资料均一一审核批阅，并主动对接发展改革、政务服务、市场监管、自然资源等部门。在日常工作中，杨晓娟还注重总结提炼法治政府建设工作亮点，形成新平经验、新平模式。2023年12月，新平县成为全省第一批法治政府建设示范县，今年10月又成为全省唯一的第三批全国法治政府建设示范地区。

自2008年入职漠沙司法所以来，杨晓娟足迹遍布多地。她调解过鸡毛蒜皮的纠纷，也承办过涉及县政府中心工作的行政复议案件；她与基层群众面对面普法释法，也为行政机关和执法机关答疑解惑。杨晓娟践行法治、宣传法治，将自己对法治的信仰转化为十几年如一日的坚守与奋斗，2023年10月被新平县委县直机关工委评为“十佳共产党员”，2024年5月被新平县委、县政府记三等功，2020年4月被省司法厅表彰为云南省司法行政系统扫黑除恶专项斗争表现突出个人。

“做一抹法治之光”，是杨晓娟入职时的初心使命，而今她已然如愿，但依然奔跑在路上，她希望用法治之光照亮每一个角落。