《玉溪市人民政府关于进一步加强玉溪市

综合消防救援队伍建设的意见》政策解读

一、解读提纲

（一）背景依据

为解决当前综合救援队伍救援能力不强、建设标准不一、人员装备不足等问题，玉溪市人民政府深入落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见〉》（中办发〔2022〕60号）要求，结合玉溪实际，按程序制定印发《玉溪市人民政府关于进一步加强玉溪市综合消防救援队伍建设的意见》（以下简称《意见》），不断提升玉溪市综合应急救援能力。

（二）目的意义

深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要批示指示精神，按照中共中央、国务院关于国家综合性消防救援队伍整合改革有关工作要求，持续优化体制，加强全市综合消防救援队伍建设，全力提升综合应急救援能力和基层治理体系、治理能力现代化，有效防范化解重特大火灾风险，切实维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

（三）重点内容

1.总体目标。着眼“全灾种、大应急”职能任务需求，将地方防灭火专业队伍纳入国家消防救援力量，全面加强全市综合消防救援队伍建设。到2024年，依托市消防救援支队组建不少于80人的市级综合消防救援队伍，全市综合消防救援队伍员额不少于1200人，各乡镇（街道）在政府专职消防队的基础上根据实际组建综合消防救援队伍。到2025年，力争达到“全国一流、全省最强”的建设目标。

2.工作职责。在党委政府统一领导下，承担城乡火灾扑救、森林草原火灾扑救、地震救援、交通事故救援、山岳救援、水域救援、防汛抗洪、抗旱救灾等重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的综合救援工作；组织开展应急救援、应急管理和安全生产宣传和应急预案的演练服务工作。

3.工作措施。一是整合人员配置。统筹玉溪市应急消防救援大队、各县（市、区）、乡镇（街道）政府专职消防队人员，加强市、县、乡三级综合消防救援力量。二是优化指挥结构。依托市消防救援支队和各县（市、区）消防救援大队“119指挥中心”，分级建设市、县（市、区）人民政府“灾害救援指挥中心”。三是加强专业培训。加强救援专业化训练，建立人才目录清单，完善人才评价标准，探索建立灭火救援智库和专业救援专家咨询制度，定期对社会志愿救援力量和半专业队开展业务指导。四是加强应急准备。各级消防救援力量由市防震减灾委员会统一指挥调度，在主汛期、地震预警高风险期，科学谋划应对措施、安排力量前置备勤；市级综合消防救援队伍在满足日常执勤战备情况下，在森林防火高火险期，按照森林草原防灭火指挥部安排，配合开展巡护森林、管理野外用火、报告处置火情等工作。五是加强工作保障。按照国土空间规划和“十四五”消防救援事业发展规划，加强消防站点、车辆装备、基础设施、经费和统筹保障，各地根据财力，逐年配齐符合当地灾情实际的消防车辆及装备，重点加强石油化工、地震地质、水域救援和林草火灾等特种车辆装备配备。

4.工作要求。加强组织领导、加强指挥调度、加强督导考评。

二、解读形式

《玉溪市人民政府关于进一步加强玉溪市综合消防救援队伍建设的意见》主要采取文稿解读的形式进行解读。

三、解读时间

玉溪市人民政府印发后10日内。

四、解读途径

通过“玉溪市人民政府”网站发布公告。

玉溪市人民政府关于进一步

加强玉溪市综合消防救援队伍建设的意见

玉政发〔2023〕18号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要批示指示精神，按照中共中央、国务院关于国家综合性消防救援队伍整合改革工作要求和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见〉》（中办发〔2022〕60号）（以下简称《意见》）精神，进一步加强综合应急救援能力，结合玉溪市实际，制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“两个至上”和“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，守正创新、实事求是，持续优化体制，以市消防救援支队和各县（市、区）消防救援大队及其指战员为主体，以市、县（市、区）和乡镇（街道）政府专职消防队及其专职消防队员为补充，加强全市综合消防救援队伍建设，全力提升综合应急救援能力和基层治理体系、治理能力现代化，有效防范化解重特大火灾风险，切实维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

二、目标任务

着眼应对“全灾种、大应急”，全面加强全市综合消防救援队伍建设，按照标准、根据需要加强站点、车辆装备建设，进一步规范组织领导、管理训练、指挥调度、工作保障等机制。按照《意见》关于“探索将地方防灭火专业队伍纳入国家消防救援力量”的要求，将县（市、区）森林草原火灾扑救专业队伍纳入国家消防救援力量。到2024年，依托市消防救援支队组建不少于80人的市级综合消防救援队伍，全市综合消防救援队伍员额不少于1200人，各乡镇（街道）在政府专职消防队的基础上根据实际组建综合消防救援队伍。通过整合组建运行和实战检验，到2025年，力争达到“全国一流、全省最强”的建设目标。

三、工作职责

在党委政府统一领导下，承担城乡火灾扑救、森林草原火灾扑救、地震救援、交通事故救援、山岳救援、水域救援、防汛抗洪、抗旱救灾等重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的综合救援工作；组织开展应急救援、应急管理和安全生产法律法规及有关政策的宣传服务工作；组织开展自然灾害、事故灾难、森林火灾、城乡火灾等各类专业应急预案的演练服务；负责各县（市、区）、有关部门、企事业单位的应急救援预案演练服务工作。

四、工作措施

（一）整合人员配置

按照市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市消防救援支队联合印发的《关于贯彻落实〈关于加快推进政府专职消防队伍建设的通知〉的实施意见》（玉消〔2019〕93号）要求，统筹玉溪市应急消防救援大队、各县（市、区）、乡镇（街道）政府专职消防队人员，加强市、县、乡三级综合消防救援力量。

（二）优化指挥机制

本着“专业高效、统筹集约”的原则，充分利用、依托全市消防救援部门“119指挥中心”的装备优势、人员优势和机制优势，依托市消防救援支队和县（市、区）消防救援大队分级建设市、县（市、区）人民政府“灾害救援指挥中心”。主要承担人民群众遇险求助的报警、接警受理和处警调度工作，按照党委、政府安排，承担有关灾害事故救援的专业分析研判和指挥调度工作。

（三）加强专业培训

加强石油化工、易燃易爆、高层地下建筑火灾扑救和森林草原火灾扑救、地震、山岳、水域救援专业化训练；建立人才目录清单，拓展急需紧缺人才培育供给渠道、保留措施，完善人才评价标准；探索与高等院校、科研院所、全国大型消防装备厂商技术团队等建立灭火救援智库和专业救援专家咨询制度，增强专业救援能力储备；定期对社会志愿救援力量和半专业队伍开展业务指导，统一管理调度全市志愿、半专业队伍等应急力量；将综合灭火救援内容纳入全市职业技能大赛科目，在专业技能竞赛中培养、选拔优秀人才。

（四）加强应急准备

各级各类重要场所、单位按照程序和法定要求，制定森林草原防灭火、抗震救灾、防汛抗旱预案并组织演练。在主汛期、地震预警高风险期，各级消防救援力量由市防震减灾委员会统一指挥调度，科学谋划应对措施、安排力量前置备勤，强化组织指挥、力量编成、资源调配，确保防范化解重大风险。市级综合消防救援队伍在满足日常执勤战备情况下，在森林防火高火险期，按照森林草原防灭火指挥部安排，在专业人员指导下，配合开展巡护森林、管理野外用火、报告处置火情等工作。

（五）加强工作保障

1．加强站点建设。按照国土空间规划和“十四五”消防救援事业发展规划，结合经济发展、产业规模和城乡建设情况，按照标准统筹预留消防建设用地，有序推进城乡消防救援站点建设。

2．加强车辆装备建设。落实“十四五”时期消防车辆装备建设发展规划，巩固城市火灾扑救车辆装备配备，强化森林火灾扑救能力建设。各县（市、区）至少配备1个森林火灾扑救作战单元，车辆装备配备标准为：1辆举高喷射类消防车、2辆载水8吨以上中重型水罐消防车、1辆通过性机动性能好的轻型水罐消防车、1辆抢险救援车、1—2辆小型水罐消防车；各乡镇（街道）配备1—2辆小型水罐消防车。

3．加强基础设施保障。完善各级森林草原防灭火专项规划并推动实施，因地制宜加强森林草原防火阻隔系统、防火道路、应急路网、防火阻隔系统建设。重点加强防火道、隔离带、视频监控及应急站点、蓄水池等防灭火设施建设。

4．加强经费保障。按照财政事权和支出责任划分原则，在充分利用现有资源的基础上，合理安排相关经费，优先保障重点事项。拓宽长期资金筹措渠道，探索建立多层次、多渠道、多主体的投入长效机制。

5．加强统筹保障。积极争取建设云南省第一个物联网应急物资装备储备库（平台），实现应急物资装备储备精准化、集约化。各县（市、区）人民政府要落实综合应急救援装备建设的资金，确保机构有效运转。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各级政府要提高思想认识，强化综合消防救援队伍建设的组织领导，把综合消防救援队伍建设作为防范重大安全风险、统筹发展和安全，特别是处置森林火灾的重要措施，制定任务清单、责任清单、时限清单，有序推进。

（二）加强指挥调度

各级森林草原防灭火、抗震救灾、防汛抗旱等指挥部应按照要求统筹协调有关队伍、保障物资装备，履行相应的指挥调度职责，确保指挥规范、调度有序。

（三）加强督导考评

全市综合消防救援队伍建设及有关工作情况纳入安全生产和消防安全责任制考评，纳入督查督办，予以跟踪问效。

 2023年12月30日

（此件公开发布）