《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神

切实做好岁末年初安全防范工作

的通知》政策解读

一、制定背景和依据

2023年11月16日，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记对此作出重要指示：山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任。各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理等领导同志作出批示要求。

为认真贯彻落实习近平总书记、李强总理重要指示批示精神，11月21日省政府办公厅印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神扎实做好岁末年初安全防范工作的通知》（云政办发〔2023〕61号），对做好全省岁末年初安全防范工作作出安排和要求；11月29日，全国、全省安全生产电视电话会议陆续召开，对深入学习贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，全面抓实抓牢岁末年初安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生再作具体部署安排。为扎实做好全市岁末年初安全防范工作，有力稳控全市安全生产形势，结合玉溪实际，制定《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好岁末年初安全防范工作的通知》。

二、制定意义和总体考虑

从客观规律看，岁末年初是各类生产经营活动的高峰期，企业赶工期、赶进度现象突出，群众出行活动意愿强烈，大雾、低温、雨雪等各种极端天气常有发生，安全生产风险进一步加剧；从经验教训看，玉溪市近五年发生的较大事故基本集中在当年11月至次年2月。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和全国全省安全生产电视电话会议精神，深刻汲取全国各类事故教训，坚决遏制各类较大及以上生产安全事故发生，全力确保人民群众生命财产安全和全市安全生产形势稳定。要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，进一步强化岁末年初重点时段安全生产形势分析研判，狠抓重点行业领域重大风险隐患排查整治和冬春火灾防控集中攻坚，加大应急处置保障和安全知识宣传教育力度，层层落实安全生产责任制，做到从源头上防范化解安全风险。

三、主要内容

（一）压实压紧安全生产工作责任。坚持人民至上和生命至上，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格执行国务院安委会安全生产“十五条硬措施”和省69项以及市76项具体举措，督促各级各部门结合本辖区、本行业领域实际，深入分析岁末年初安全生产规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定采取针对性管控措施，进一步压实安全生产责任，严防各类群死群伤事故发生，牢牢守住安全发展底线。

（二）深入开展冬春火灾防控集中攻坚行动。深刻吸取山西吕梁市火灾事故教训，严格按照《全市冬春火灾防控集中攻坚行动方案》有关要求，把握全市冬春季火灾事故规律特点，深入查找火灾防控薄弱环节和重大风险，深化消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，不断加大冬春季消防安全宣传力度，做好重要节点、重点场所消防安全防范和消防安全大检查，集中消除火灾隐患，坚决守住不发生重大火灾事故底线。

（三）全面排查整治各类重大安全风险隐患。结合全市四季度和岁末年初安全生产规律特点和全国、全省、全市各类典型事故案例教训，按照玉溪市重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，聚焦道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、旅游、工贸、特种设备、教育、其他等11个重点行业领域，持续开展重大安全风险辨识管控和重大安全隐患排查治理工作，着力查大风险、除大隐患、防大事故。

（四）全面统筹冬季灾害防范应对工作。针对我市冬季（当年12月—次年2月）强冷空气活动频繁，气温波动大，阶段性低温天气出现概率较高，北部及高海拔地区可能因强降温天气引发冰冻、雨雪、霜冻等自然灾害实际。对全市气象灾害防范、森林草原防灭火、救灾救助帮扶、应急值班值守备勤、冬季用火用电用气、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传工作作出具体安排部署，确保一旦发生事故险情救援处置科学及时有效，社会公众安全意识和避险减灾技能得到进一步提高和增强。

玉溪市人民政府办公室关于

贯彻落实习近平总书记重要指示精神

切实做好岁末年初安全防范工作的通知

玉政办通〔2023〕39号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，中央、省驻玉有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于山西吕梁永聚煤矿一办公楼发生火灾作出的重要指示精神，按照《云南省人民政府办公厅关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神扎实做好岁末年初安全防范工作的通知》（云政办发〔2023〕61号）要求，就做好全市岁末年初安全防范工作有关事项通知如下。

一、切实提高政治站位，坚决抓实抓牢岁末年初安全防范工作。时至年终岁尾，各项工作任务全面冲刺，各类生产经营建设活动进入旺季，交通运输繁忙，一些企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈，且受大雾、低温冰冻等季节性灾害天气的影响，诱发事故的因素增多，安全生产挑战和压力倍增。全市各级各部门要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，切实增强政治自觉和行动自觉，深刻学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格执行安全生产“十五条硬措施”和省69项以及市76项具体举措，坚持“人民至上、生命至上”，深刻汲取各类事故教训，结合本辖区、本行业领域实际，深入分析岁末年初安全生产规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定采取针对性管控措施。各级各部门主要负责同志要以“时时放心不下”的责任感，牵头研究、强化部署，深入基层、检查调研，排查隐患、解决问题，进一步压实安全生产责任，严防各类群死群伤事故发生，牢牢守住安全发展底线。

二、深刻汲取事故教训，深入开展冬春火灾防控集中攻坚行动。冬春季节天干物燥，传统节日、大型活动集中，用火用电用气用油量增加，历来是火灾高发期。各级各部门要认真按照2023年11月20日市消防安全委员会《全市冬春火灾防控集中攻坚行动方案》有关要求，把握全市冬春季火灾事故规律特点，深入查找本县（市、区）、本部门薄弱环节和重大风险，深化消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，做好重要节点消防安全防范，坚决守住不发生重大火灾事故底线。要深刻吸取山西吕梁市火灾事故教训，组织相关企业对办公楼、浴室、食堂、宿舍、工棚等人员密集场所开展1次排查检查，严查用火用电用气安全，对存在的重大隐患必须采取有效措施坚决予以整治。要聚焦人员密集、敏感特殊和多业态混合经营场所，紧盯安全疏散条件不足、防火分隔不到位、违规使用大功率取暖设备、封闭安全出口等突出问题，集中消除火灾隐患。要精准研判元旦、春节等节假日及各级“两会”等重大活动消防安全风险，紧盯城郊结合部、古城古镇、医院学校、商场市场、高层建筑、“四名一文一传”、“三合一”场所、养老托幼服务机构、酒店民宿等重点场所，以及各类促销活动、大型群众性活动等，开展消防安全大检查，及时消除安全隐患。要加大冬春季消防安全宣传力度，运用社会化手段和媒体平台，曝光火灾隐患和消防安全违法行为，加大举报奖励、违法行为查处力度，集中开展典型火灾案例警示教育，普及消防安全知识，增强群众防火安全意识和逃生自救能力。

三、聚焦重点行业领域，全面排查整治各类重大安全风险隐患。全市各级各部门要按照玉溪市重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，在重点行业领域持续开展风险隐患排查治理，着力查大风险、除大隐患、防大事故。道路交通领域要对大雾、雨雪冰冻等恶劣天气及时预警预报，加强长大下坡、临水临崖、急弯等路段巡查管控和隐患排查，突出“两客一危一货一挂一面一网”等重点车辆监管执法，加大“三超一疲劳”、酒醉驾、农村“两违”、非法营运、违规挂靠等严重交通违法行为查处力度，严管严控路面通行秩序。建筑施工领域要重点加强脚手架、起重机械、深基坑支护等专项治理，严防坍塌、坠落等事故发生；要持续加强公路、桥梁、隧道等在建工程建设安全监管，对存在不按设计施工的重大隐患坚决停工整改。要紧盯违法分包、转包、挂靠等突出行为以及设施设备带病运行、违规动火用电、超能力超强度抢工期赶进度等突出问题，加强施工现场、高危环境安全监管。非煤矿山领域要加强露天矿山采场边坡、地下矿山生产系统、尾矿库、排土场等重点场所和重点部位的安全生产排查检查，紧盯采空区、水、火、冲击地压等重大灾害治理，重拳打击超层越界、非法盗采等非法违法生产建设行为，严格矿业权准入和退出，加大矿产资源整合重组力度，推动矿山智能化建设，夯实非煤矿山安全基础。危险化学品领域要督促企业认真落实冬季防凝防冻、防火防爆措施，严格开停车、检修维修、特殊作业安全管理。烟花爆竹领域要深入开展生产销售旺季专项治理，严厉打击非法违法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹的行为，坚决取缔不符合安全条件的烟花爆竹零售店（点）。城镇燃气领域要持之以恒抓实燃气安全专项整治，进一步强化对问题气瓶、阀门、软管、灶具和用气环境等环节执法检查，做好燃气等高危行业企业主要负责人集中培训，综合治理从业人员“三无”问题，加强气瓶检测检验，确保瓶装燃气安全管理到位。旅游行业领域要组织开展旅行社企业、景区景点、游乐场所等涉旅生产经营单位联合执法检查活动；根据景点承载能力，分时段合理疏导控制客流，防止拥挤踩踏等事故发生；遇极端灾害天气或存在重大风险隐患的，要果断关停景区、调整旅游线路、停运旅游车辆。工贸行业领域要认真汲取广西平果市工业园区广西兴越材料科技有限公司“10·20”再生铝熔铸车间爆炸事故教训，对重点企业、不放心企业逐一筛查过关，推动金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆等重点企业、重点部位、重点场所、重点设施深入开展风险辨识管控和隐患排查治理。特种设备领域要深刻吸取红河州弥勒市“10·18”货梯坠落较大事故教训，突出开展以公众聚集场所电梯、行车、游乐场所大型游乐设施、盛装易燃易爆有毒介质压力容器和压力管道为重点的安全专项整治。教育领域要加强校车、校园安全管理，合理安排学生聚集活动，保障师生安全。自建房、“三湖”水上安全、农业生产等其他行业领域也要结合重点时段规律特点和本行业监管实际，扎实深入开展风险隐患排查整治。

四、强化应急处置保障，全面统筹冬季灾害防范应对工作。据气象部门预测，我市冬季（当年12月—次年2月）强冷空气活动频繁，气温波动大，阶段性低温天气出现概率较高，北部及高海拔地区可能因强降温天气引发冰冻、雨雪、霜冻等自然灾害。各级各部门要切实加强履责，充分发挥职能作用，狠抓各项灾害防范应对工作。气象灾害方面，要密切关注低温雨雪冰冻天气变化趋势，多部门滚动会商研判，提前发布灾害预警和防灾避灾信息，全力降低灾害对交通运输、电力、建筑施工、城市运行、农业畜牧业等领域影响，坚决防止人员伤亡。森林草原防灭火方面，要坚持关口前移，加强防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚，形成齐抓共管、联防联治的整体合力。同时，要做好抗旱、地震、地质灾害等其他灾害防范应对工作。冬春救助方面，要做实做细救灾救助和帮扶，把人民生命安全放在第一位，及时调拨救灾款物，确保受灾群众安全、温暖过冬。要进一步加强应急值班值守备勤，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，各级应急救援队伍要始终保持临战状态，确保一旦发生事故险情救援处置科学及时有效。要充分利用各类媒体，采取多种形式，加强冬季用火用电用气、取暖防中毒、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传，进一步增强社会公众安全意识，提高避险减灾技能。

2023年12月7日

（此件公开发布）