贯彻实施《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国歌法》《中华人民共和国国徽法》的政策解读

一、起草背景及意义

按照市委的部署安排，为贯彻落实好《玉溪市人民代表大会常务委员会关于全面贯彻实施〈中华人民共和国国旗法〉〈中华人民共和国国歌法〉〈中华人民共和国国徽法〉的决议》（玉人发〔2023〕9号）精神，由市人民政府办公室牵头，按照行政规范性文件制定程序要求，在全市范围内开展摸底调研，收集规范国旗、国歌、国徽规范管理的意见建议。经统计，全市升挂国旗3076面，悬挂国徽239枚，收集到“破损、褪色国旗回收管理难；规范国旗管理制度不健全；对悬挂国旗的巡查、检查力度不够”等共性问题。经起草调研、公开征求意见建议、专家论证、合法性审查，反复修改完善，市人民政府研究，形成贯彻实施《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国国歌法》、《中华人民共和国国徽法》的通知（以下简称“三法”）。国旗、国歌、国徽是国家的象征和标志，代表着国家的主权和民族的尊严，集中体现了民族精神和爱国主义精神，承载着人民群众对党对国家对民族的崇高敬意和深厚情感。贯彻实施好“三法”，对弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，激励全市各族人民为全力推动玉溪经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写好玉溪社会主义现代化建设新篇章具有重大意义。

二、深入开展“三法”宣传贯彻

一是组织推动好“三法”普及宣传。领导干部、机关单位要认真开展好对“三法”的学习，推动干部群众深入学习了解“三法”知识，领会“三法”精神，增强“三法”意识，维护“三法”权威。

二是常态化开展青少年宣传教育。将“三法”宣传教育纳入青少年教育重要内容，培养青少年对国旗、国歌、国徽的认同和尊崇。

三是持续推进“国旗国歌进宗教活动场所”。号召宗教活动场所积极响应全国性宗教团体《关于在宗教活动场所升挂国旗的倡议》，引导宗教教职人员和广大信教群众尊重国旗、国歌、国徽，激发爱国主义热情。

四是做好面向社会公众的广泛宣传。在人员密集场所、各机关单位窗口等，充分利用各类宣传阵地，面向基层群众和社会公众进行“三法”宣传教育。以案释法向社会说明篡改、贬损国旗，不正确使用国徽及其图案，制作、销售不符合规定的国旗、国徽，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌等违反“三法”规定需承担的法律后果。常态化开展“同升国旗·同唱国歌”活动，持续讲好“聂耳和国歌的故事”，擦亮“聂耳故乡、红色之城、音乐之都”城市名片。

三、强化监管

一是各县（市、区）、各部门和单位要严格按照规定使用国旗、国歌、国徽。不得升挂使用破损、污损、褪色或者不合规格的国旗，不得悬挂破损、污损或者不合格的国徽；不得采取有损国歌尊严的奏唱形式。住房城乡建设（城市管理）部门要把主要街区和道路升挂、使用国旗纳入市容管理范围，对国旗、国徽使用情况开展常态化检查。市场监管部门要加大对违规制造、销售、使用国旗和国徽等问题的执法力度，依法规范国旗、国徽来源渠道。对在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱国旗、国徽，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌的，由公安机关按照“三法”及《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是破损、污损、褪色或者不合规格国旗的回收。按照单位管理与属地管理相结合的原则组织实施，机关单位由本单位机关党委或工会负责，学校由当地教育体育部门负责，农村由所在地乡（镇）人民政府负责，其他组织和社区由所在地乡（镇）人民政府、街道（办事处）负责。破损、污损、褪色或者不合规格国旗回收后，交由所在地县（市、区）人民政府指定的部门或单位集中放置、定期统一处理。

三是强化监督检查。各县（市、区）人民政府和负有监督职责的部门要适时组织开展“三法”贯彻落实情况的监督检查，督促整改存在问题。对拒不整改或者社会影响恶劣的行为，依法依规严肃追责问责。

玉溪市人民政府办公室关于贯彻实施

《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国

国歌法》《中华人民共和国国徽法》的通知

玉政办发〔2023〕24号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

为进一步贯彻实施《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国国歌法》、《中华人民共和国国徽法》（以下简称“三法”），经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、深刻认识贯彻实施“三法”的重大意义

国旗、国歌、国徽是国家的象征和标志，代表着国家的主权和民族的尊严，集中体现了民族精神和爱国主义精神，承载着人民群众对党对国家对民族的崇高敬意和深厚情感。贯彻实施好“三法”，对弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，激励全市各族人民为全力推动玉溪经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写好玉溪社会主义现代化建设新篇章具有重大意义。各县（市、区）各单位要增强政治责任感，切实抓好贯彻落实，使“三法”深入人心，让尊法学法守法用法成为全社会广泛认同和行为自觉。

二、深入开展“三法”宣传贯彻

（一）组织推动好“三法”普及宣传

领导干部要带头学习“三法”，发挥好领导干部示范作用，带动全社会深学实用“三法”。机关单位要把“三法”学习宣传纳入法治宣传教育规划，列入年度普法责任清单，认真贯彻落实普法责任制，分业分众普及宣传“三法”知识。要将“三法”纳入干部学法计划，利用会前学法、支部主题党日、专题报告会、升旗仪式、奏唱国歌等形式，围绕“三法”重点内容和具体要求开展学习宣传教育活动，推动干部群众深入学习了解“三法”知识，领会“三法”精神，增强“三法”意识，维护“三法”权威。要认真组织宪法宣誓仪式、入党仪式和专题讲座等活动，强化国家意识和集体观念。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直各单位〕

（二）常态化开展青少年宣传教育

要将“三法”宣传教育同法治副校长“送法进校园”等青少年法治宣传教育工作有机结合，充分利用升旗仪式、主题班会、开学第一课等形式，推动“三法”教育进校园，进课堂，培养青少年对国旗、国歌、国徽的认同和尊崇。（责任单位：市教育体育局、市司法局）

（三）持续推进“国旗国歌进宗教活动场所”

号召宗教活动场所积极响应全国性宗教团体《关于在宗教活动场所升挂国旗的倡议》，认真组织学习宣传贯彻“三法”，引导宗教教职人员和广大信教群众尊重国旗、国歌、国徽，激发爱国主义热情，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的广泛认同。（责任单位：市民族宗教局）

（四）做好面向社会公众的广泛宣传

1．利用公共场所普及“三法”。在公园、汽车站、公交车站、高铁站、公路、风景名胜区等人员密集场所，按照“谁主管谁负责”原则充分利用各类宣传栏、电子显示屏、户外广告等宣传阵地，面向基层群众和社会公众进行“三法”宣传教育。（责任单位：市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局）

2．发挥机关宣传示范作用。各机关单位要在本单位窗口、社会服务大厅等场所利用显示屏、宣传栏普及“三法”知识和国旗升挂、国歌奏唱、国徽使用礼仪。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市直各单位〕

3．强化以案释法。通过以案释法向社会说明篡改、贬损国旗，不正确使用国徽及其图案，制作、销售不符合规定的国旗、国徽，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌等违反“三法”规定需承担的法律后果，发挥典型案例的警示引导、规范、预防和教育功能。（责任单位：市公安局、市司法局）

4．发挥各类媒体的传播作用。要常态化开展“同升国旗·同唱国歌”活动，持续讲好“聂耳和国歌的故事”，擦亮“聂耳故乡、红色之城、音乐之都”城市名片，发挥报刊、电视、广播、网络等各类媒体特别是融媒体作用，认真履行公益普法责任，注重采取人民群众喜闻乐见的方式做好“三法”宣传报道，在全市营造浓厚的“三法”学习宣传氛围。（责任单位：市委宣传部）

三、强化监管

（一）各县（市、区）、各部门和单位要严格按照规定使用国旗、国歌、国徽

不得升挂使用破损、污损、褪色或者不合规格的国旗，不得悬挂破损、污损或者不合格的国徽；不得采取有损国歌尊严的奏唱形式。住房城乡建设（城市管理）部门要把主要街区和道路升挂、使用国旗纳入市容管理范围，对国旗、国徽使用情况开展常态化检查。市场监管部门要加大对违规制造、销售、使用国旗和国徽等行为的执法力度，依法规范国旗、国徽来源渠道。对在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱国旗、国徽，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌的，由公安机关按照“三法”及《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各县（市、区）人民政府按“三法”规定明确行政区域内国旗、国歌、国徽使用的监督管理部门。

（二）破损、污损、褪色或者不合规格国旗的回收

按照单位管理与属地管理相结合的原则组织实施，机关单位由本单位机关党委或工会负责，学校由当地教育体育部门负责，农村由所在地乡（镇）人民政府负责，其他组织和社区由所在地乡（镇）人民政府、街道（办事处）负责。破损、污损、褪色或者不合规格国旗回收后，交由所在地县（市、区）人民政府指定的部门或单位集中放置、定期统一处理。处理时应注重环保和循环利用，可根据材质采用不同方式。

（三）强化监督检查

各县（市、区）人民政府和负有监督职责的部门要适时组织开展“三法”贯彻落实情况的监督检查，督促整改存在问题。对拒不整改或者社会影响恶劣的行为，依法依规严肃追责问责。

　　　　　　　　　　　　　　　 2023年11月26日

（此件公开发布）