《玉溪市推进全域义务教育优质均衡发展

工作实施方案》政策解读

为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于义务教育优质均衡发展的决策部署，加快玉溪市县域义务教育优质均衡发展，近日，市人民政府办公室印发了《玉溪市推进全域义务教育优质均衡发展工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于各有关部门、单位理解《实施方案》相关内容，切实做好工作落实，现作如下政策解读：

一、起草背景

习近平总书记高度重视义务教育均衡发展，强调要加强对基础教育的支持力度，均衡发展九年义务教育，要优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。党的二十大报告提出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。深入贯彻落实云南省人民政府办公厅印发的《云南省义务教育优质均衡发展实施方案》，中共云南省委教育工作领导小组印发的《奋进西部先进行列行动计划之基础教育》文件精神，加快玉溪市义务教育优质均衡发展基本公共教育服务体系建设，促进全市义务教育持续健康发展，整体提升义务教育质量和水平，实现全域义务教育优质均衡，制定了《实施方案》。

二、制定依据

根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省义务教育优质均衡发展实施方案〉的通知》等文件精神。

三、目标任务

结合“十四五”规划和省级督导评估规划进度，到2026年底，全市所有县（市、区）率先在全省实现全域义务教育优质均衡发展目标。2023年澄江市、易门县，2024年峨山县、新平县，2025年通海县，2026年华宁县、元江县实现义务教育优质均衡发展目标，鼓励有条件的县（市、区）按规划年度提前实现。

四、主要内容

《实施方案》主要包括工作思路、工作目标、工作任务、保障措施。工作任务主要分解为五个方面：（一）统筹城乡义务教育学校布局与建设，促进办学条件优质均衡（包括加快教育布局调整、落实义务教育学校优质均衡建设标准）；（二）统筹发展素质教育，促进教育质量优质均衡（包括切实推进“五育并举”、促进优质教育资源共享共用、强化义务教育质量监测）；（三）统筹加强教师队伍建设，促进师资力量优质均衡（包括强化师德师风建设、优先补足配齐义务教育学校教师、优化教师资源配置、提高教师专业素养、切实保障教师待遇）；（四）统筹提高义务教育治理能力，促进管理水平优质均衡（包括强化学校治理、加强内涵发展、强化评估指导）；（五）统筹推进特殊群体关爱保护，促进基本公共教育服务均等化（包括改革招生制度、保障特殊群体受教育权利、落实资助政策）。

五、涉及范围

《实施方案》涉及相关市级党政部门、社会团体，各县（市、区）人民政府，所有义务教育学校。

六、执行标准

县域义务教育优质均衡发展督导评估内容与标准（摘自《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》）包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容，共31项指标。

七、注意事项

在推进落实《工作方案》中，要健全完善各级政府负责同志为组长、有关部门负责人为成员的工作机制，明确机构编制、发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源等部门相应责任，每年至少研究1次义务教育优质均衡发展工作。成立工作专班，建立结对帮扶、联系包保、蹲点指导、定期调度、督查通报等工作机制。各县（市、区）要按月细化工作计划清单，每季度要听取工作推进情况汇报，及时研究解决困难问题。

八、关键词诠释

五育并举：是指在现代化的教育中通过重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。它既是现代化国家对人的素质的综合要求，也是现代化的教育要能够达到的一个目标。

县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县（市、区）级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

校长职级制：全市进行义务教育校长职级评定，校长职级从高到低设置为一至五级，由市级教育部门评审认定本地一级、二级校长职级，县（市、区）级教育部门评审认定本地三级、四级、五级校长职级。

九、惠民利民举措

（一）加快教育布局调整。持续推进教育资源布局调整，统筹考虑城镇化发展、“二孩”、“三孩”政策、流动人口变化趋势和中小学办学标准，根据适龄儿童少年“数量曲线”精准布局教育资源，画好玉溪“教育版图”。义务教育学位主要由公办学校提供，强化民办义务教育学校规范管理。

（二）落实义务教育学校优质均衡建设标准。加大城区教育资源配置，实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，扩大义务教育优质资源，促进城乡一体化优质均衡发展。合理有序增加县域中心城区和人口较多乡镇学校学位供给，解决好大班额、大校额问题。

（三）促进优质教育资源共享共用。推进集团化办学、学区制管理、学校联盟、城乡结对等多元化办学模式，建立优质学校教师走教制度，以优带弱、以城带乡，实现优质学校、小规模学校、薄弱学校、农村学校协同发展，办好家门口的学校。

（四）优化教师资源配置。均衡配置义务教育学校教师，推动校长专业化建设。在新教师选聘、绩效工资、岗位设置、职称评审等方面进一步向农村学校倾斜，充分发挥政策对优秀大学毕业生、优秀教师和骨干教师向农村学校流动的引导作用，促进城乡师资优化配置。

（五）强化学校治理。加强五项管理，巩固拓展“双减”工作成果，健全课后服务经费保障机制，进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作。

（六）改革招生制度。科学划定片区，完善入学办法，优化入学服务，实现义务教育阶段全部免试就近入学。根据生源情况合理确定学校招生范围，公开招生办法和结果，确保中小学招生公正透明。

（七）保障特殊群体受教育权利。依法保障随迁子女接受义务教育，落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童和困境儿童合法权益的违法行为，确保留守儿童和困境儿童人身安全和接受义务教育权利。加强特殊教育资源建设，为残疾儿童提供良好的康复和学习条件，实行多种形式的送教上门服务，切实保障残疾儿童少年入学权利。

（八）落实资助政策。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，落实各项助学资助政策，保证义务教育学校生均公用经费和各项资助资金及时足额拨付，并规范使用管理。落实特殊教育专项资金，全力保障送教上门服务工作顺利开展。

玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市

推进全域义务教育优质均衡发展工作

实施方案的通知

玉政办发〔2023〕12号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

《玉溪市推进全域义务教育优质均衡发展工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年4月30日

    （此件公开发布） 

玉溪市推进全域义务教育优质均衡发展

工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于义务教育优质均衡发展的决策部署，按照教育部关于县域义务教育优质均衡发展督导评估办法要求，结合玉溪市实际，制定本方案。

一、工作思路

坚持问题导向和目标导向，按照“市级统筹—县级组织—学校实施”、“学校填报—县级复核—市级备案”的闭环工作思路，依据“项项达标、校校达标”要求，研究制定县域义务教育优质均衡发展“一县一策”工作方案，排定时间表，画出作战图，下达任务书，扎实推进县域义务教育优质均衡发展，实现学校布局科学化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育质量优质化，构建“区域内协调发展、城乡间一体发展、信息技术助力发展”优质均衡发展新格局，打造优质均衡发展玉溪品牌。

二、工作目标

结合“十四五”规划和省级督导评估规划进度，到2026年底，全市所有县（市、区）率先在全省实现全域义务教育优质均衡发展目标。2023年澄江市、易门县，2024年峨山县、新平县，2025年通海县，2026年华宁县、元江县实现义务教育优质均衡发展目标，鼓励有条件的县（市、区）按规划年度提前实现。具体目标详见《玉溪市各县（市、区）义务教育优质均衡发展年度目标推进表》（附件1）。

三、工作任务

（一）统筹城乡义务教育学校布局与建设，促进办学条件优质均衡

1．加快教育布局调整。科学编制城乡教育布点规划并纳入国土空间规划，优先保障学校建设用地，严格按照国家、省相关规范要求规划布局中小学用地，规划确定的教育用地不得擅自变更规划用途。持续推进教育资源布局调整，统筹考虑城镇化发展、“二孩”、“三孩”政策、流动人口变化趋势和中小学办学标准，根据适龄儿童少年“数量曲线”精准布局教育资源，画好玉溪“教育版图”。义务教育学位主要由公办学校提供，强化民办义务教育学校规范管理。

2．落实义务教育学校优质均衡建设标准。按照优质均衡标准，通过撤并、改建、扩建和新建相结合的方式，推进教育资源整合，加大城区教育资源配置，实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目，扩大义务教育优质资源，促进城乡一体化优质均衡发展。合理有序增加县域中心城区和人口较多乡镇学校学位供给，解决好大班额、大校额问题。对生均占地面积不达标的，在学校建设改造时统筹优先解决。按照评估标准、现有条件、最大班额配建音乐、美术专用教室，配齐音乐、体育器材设施。进一步完善数字化校园硬件升级扩容，优化互联网教学环境。  

（二）统筹发展素质教育，促进教育质量优质均衡

3．切实推进“五育并举”。坚持以党的创新理论铸魂育人，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化教育。严格按照国家义务教育课程方案和课程标准实施教学，开齐开足德智体美劳所有学科课程课时。落实立德树人根本任务，充分发挥思政课的主阵地主渠道作用。优化课堂教学方式，鼓励教师采用启发式、互动式、探究式教学，促进学生主动、深度、全员参与学习。提升学校体育工作水平，高质量上好体育课，认真开展国家学生体质健康标准测试，保障学生体质健康优良率达60%以上。深化艺术教育，增强美育熏陶。广泛开展劳动教育实践活动，拓宽劳动教育渠道，创新劳动教育方法和评价机制。加强心理健康教育，健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制。

4．促进优质教育资源共享共用。推进城乡一体、联动共建，完善城乡对口帮扶和一体化办学机制。推进集团化办学、学区制管理、学校联盟、城乡结对等多元化办学模式，建立优质学校教师走教制度，以优带弱、以城带乡，实现优质学校、小规模学校、薄弱学校、农村学校协同发展，办好家门口的学校。积极利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，加强国家中小学智慧教育平台和云南云上教育平台的使用，以“玉溪智慧教育云平台”为依托，全面提升全市教师“互联网+”环境下教育教学能力，建设线上专递课堂、名师课堂和名校课堂，推进最少30对城乡学校结对帮扶形成城乡教师网络研修共同体，促进城乡教师资源、教学资源共享。

5．强化义务教育质量监测。改革评价机制，完善学业水平考试和综合素质评价办法，科学评价学校教育教学质量和办学水平。建立和完善对学校教育教学的质量监测和评估体系，加强教学指导和质量监测，引导学校全面提高义务教育质量。建立市域教育质量监测制度，参加9个学科的国家义务教育质量监测，监测科目的学生学业水平努力达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15，建立健全质量监测反馈改进机制，查找问题原因，制定整改措施，形成任务清单，逐级分解落实。

（三）统筹加强教师队伍建设，促进师资力量优质均衡

6．强化师德师风建设。将师德表现作为评价教师素质的第一标准，全面加强师德师风建设，推行师德考核负面清单，在准入招聘中严格师德考查，将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实施一票否决，对师德师风问题“零容忍”。

7．优先补足配齐义务教育学校教师。实行统一的城乡教职工编制标准，配齐配强专任教师。通过义务教育事业编制总量内动态调整编制等方式保障音体美等专业教师的优先配备，确保开齐开足国家规定课程，以保障基础教育发展需要和素质教育全面实施。

8．优化教师资源配置。推进义务教育教师“县管校聘”、“校长职级制”改革，均衡配置义务教育学校教师，推动校长专业化建设。推进教师、校长交流轮岗制度化、常态化，采取定期交流、对口支援、教师走教等方式，县域内每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%（骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%），逐步实现县域内同学段学校生师比、岗位结构、骨干教师比例大体均衡。在新教师选聘、绩效工资、岗位设置、职称评审等方面进一步向农村学校倾斜，充分发挥政策对优秀大学毕业生、优秀教师和骨干教师向农村学校流动的引导作用，促进城乡师资优化配置。

9．提高教师专业素养。落实县域所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，健全完善教师培养培训制度，以“聚焦课堂、关注教学、提高质量”为目标，通过线下培训、自主学习、线上研学、校本研修、送培到校等形式，促进教师专业成长。实施玉溪市“名校长、名班主任、名教师”培养工程。加大对名师工作室的支持力度，充分放大名师效应，发挥名教师对青年教师的示范、引领、辐射作用，加快年轻骨干教师的专业成长，打造一支数量充足、结构合理、富有活力的高素质人才梯队。建立县（市、区）教研员乡村学校联系点制度和学区、校际联合集体备课机制，推进农村学校连片集体备课、城乡学校结对备课、教研员指导式备课等，提高教师备课质量。

10．切实保障教师待遇。严格执行义务教育教师工资待遇政策，确保义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善教师绩效工资制度，按规定足额核定教师绩效工资总量，改进考核办法，充分发挥绩效工资的激励作用。加快实施农村学校教师周转房建设，提高农村教师的医疗卫生、住房等保障能力。加大优秀教师、校长的表扬力度，调动一线教师工作积极性和校长办学热情。对督查检查评比考核事项和社会事务进校园进行统筹规范，切实减轻中小学教师负担。

（四）统筹提高义务教育治理能力，促进管理水平优质均衡

11．强化学校治理。全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，建立健全议事决策制度，完善制度体系建设。加强学校常规管理，实施学生宿舍“六T”实务管理，加强五项管理，巩固拓展“双减”工作成果，健全课后服务经费保障机制，进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作。压实控辍保学“双线四级”责任，深入开展专项行动，强化“互联网+控辍保学”管理，健全学校教学质量保障机制，提升学校吸引力，确保劝返学生留得住、学得好。落实校园安全防范能力提升三年行动计划，健全学校安全制度及应急预案，加强人防物防技防建设，强化师生安全教育，定期开展各种安全演练，确保师生安全。

12．加强内涵发展。按照现代化学校发展的规律和趋势，从整体上、全局上对特色建设进行长期规划，指导学校制订切合实际的校园文化发展策略，营造浓郁温馨和谐的学校文化氛围，不断培育有利于师生发展的学校文化。努力建设学校特色项目，发展学校办学特色，推进办学个性化、特色化发展。

13．强化评估指导。加强督导机构和队伍建设，充分发挥教育督导在学校常规管理、教育质量监测、评估指导中的综合协调作用，建立教育质量诊断反馈、整改提高制度，为学校规范管理、提高育人水平、促进均衡发展提供有力的制度保障。分期分批对县域内义务教育学校（含民办学校）进行全面督导评估。通过督导评估促进学校不断提高管理水平，促进教育法律法规、重大政策和改革举措落地生根，推进教育治理现代化。

（五）统筹推进特殊群体关爱保护，促进基本公共教育服务均等化

14．改革招生制度。科学划定片区，完善入学办法，优化入学服务，实现义务教育阶段全部免试就近入学。所有公办和民办义务教育学校一律实行免试入学，落实民办学校属地管理责任，合理确定民办学校招生范围和规模，严格招生计划管理和招生行为规范。根据生源情况合理确定学校招生范围，公开招生办法和结果，确保中小学招生公正透明。

15．保障特殊群体受教育权利。依法保障随迁子女接受义务教育，落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。落实县（市、区）政府属地责任和精准帮扶制度，发挥乡镇（街道）和村（社区）作用，督促外出务工家长履行监护责任，依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童和困境儿童合法权益的违法行为，确保留守儿童和困境儿童人身安全和接受义务教育权利。加强特殊教育资源建设，为残疾儿童提供良好的康复和学习条件，实行多种形式的送教上门服务，切实保障残疾儿童少年入学权利。

16．落实资助政策。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，落实各项助学资助政策，保证义务教育学校生均公用经费和各项资助资金及时足额拨付，并规范使用管理。落实特殊教育专项资金，全力保障送教上门服务工作顺利开展。

四、保障措施

17．加强组织领导。健全完善各级政府负责同志为组长、有关部门负责人为成员的工作机制，明确机构编制、发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源等部门相应责任，每年至少研究1次义务教育优质均衡发展工作。成立工作专班，建立结对帮扶、联系包保、蹲点指导、定期调度、督查通报等工作机制。各县（市、区）要按月细化工作计划清单，每季度要听取工作推进情况汇报，及时研究解决困难问题。

18．强化经费保障。千方百计保障义务教育财政经费投入，严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求。完善推进义务教育优质均衡发展的经费保障机制，采取“上级争取一点、市级补助一点、县级安排一点、社会支持一点”的方式，补齐优质均衡短板。进一步优化财政支出结构，加大对义务教育质量提升工作的投入。

19．强化督导考核。充分发挥督导评估职能作用，定期不定期对推进工作情况进行督导、检查、派单、通报，促进各项工作有效落实。将推进义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作纳入全市重点工作考评体系，确保目标任务完成。强化督导结果运用，对因工作落实不到位，不按期完成创建任务和创建后出现工作滑坡的县（市、区）进行约谈或问责。

20．营造良好氛围。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，每年组织1次义务教育优质均衡发展研讨观摩活动,及时总结推广推进工作中的好经验、好做法。加强舆论宣传引导，着力宣传推进义务教育优质均衡发展的重大意义，进一步汇聚力量、凝聚共识，营造全社会关心、重视、支持教育发展的浓厚氛围。

附件：1．玉溪市各县（市、区）义务教育优质均衡发展年度目标推进表

      2．玉溪市推进全域义务教育优质均衡发展责任清单

       3．玉溪市各县（市、区）义务教育优质均衡发展月工作计划清单（样表）

附件1玉溪市各县（市、区）义务教育优质均衡年度目标推进表.pdf

附件2玉溪市推进全域义务教育优质均衡发展责任清单.xls

附件3_玉溪市各县（市、区）义务教育优质均衡发展月工作计划清单（样表）.doc