《玉溪市双价人乳头瘤病毒疫苗（HPV2疫苗）“健康惠民工程”三年行动

（2023—2025》

政策解读

2022年11月25日，《玉溪市双价人乳头瘤病毒疫苗（HPV2疫苗）“健康惠民工程”三年行动（2023—2025）》（以下简称《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动》）正式印发，为更好地理解和贯彻《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动》精神，确保惠民工程落地见效，现将有关政策解读如下：

一、政策背景

HPV疫苗的应用已有10余年，在全球应用中成效明显。世界卫生组织发布《加速消除宫颈癌全球战略》，建议具备条件的国家积极引入HPV预防性疫苗接种预防。国家卫健委等10部门出台《健康中国行动—癌症防治实施方案（2019—2022）》。玉溪市委、市政府高度重视此项工作，明确提出积极推进宫颈癌预防接种防治工作要求。

《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动》先后多次征求了市直有关单位和各县（市、区）意见，经过多轮修改完善后，经第六届市人民政府第11次常务会议研究同意，于2023年1月1日正式实施，时间3年。

二、目标任务

通过市级高位推动、各县（市、区）全面组织实施，广泛宣传宫颈癌防治知识，提升广大市民疾病防控意识和接种率，降低女性宫颈癌患病率，提升我市人民群众健康水平。

三、主要内容

《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动》主要分为工作原则、项目时间、项目范围、实施主体、项目实施、项目经费五方面。

（一）工作原则。采取“知情、自愿”的原则开展。

（二）项目时间。2023年1月1日—2025年12月31日（每年重点针对初一年级春季学期在校学生集中接种，实施三年）。

（三）项目范围。针对具有玉溪市户籍，接种当日年龄在9—30周岁（在重点保障初一年级在校适种人群基础上提倡其他适种人员积极参加预防接种）、身体健康、无接种禁忌、既往无HPV疫苗接种史的女性人群中开展。

（四）实施主体。各县（市、区）疾控中心为本地区项目实施主体。

（五）项目实施。使用省级采购平台的HPV2疫苗。由市卫生健康委牵头指导，各县（市、区）通过政府购买方式与成交供应商签订采购合同并组织实施。

（六）项目经费。项目经费采取由各级财政资金补助（重点针对初一年级在校适种女性免费接种）方式。

四、有关内容诠释

（一）接种方式。对9—14周岁适种人群接种2剂次，第一剂与第二剂间隔6个月；15—30周岁适种人群接种3剂次，第一剂与第二剂间隔2个月，第二剂与第三剂间隔4个月。

（二）2023—2025年新入学初一年级在校适种人群实施免费接种，其余年龄段享受“惠民工程”优惠价格接种。

五、出台的意义

宫颈癌是世界范围公认的威胁妇女健康的主要“杀手”，位居2020年全球女性癌症发病率第四位，是唯一病因明确、可防可控的癌症。实施玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动，是落实中央、省、市工作要求，有效降低适龄人群发病风险，增加人民群众健康福祉的重要民生举措。

玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市

双价人乳头瘤病毒（HPV2）疫苗

“健康惠民工程”三年行动方案

（2023—2025年）的通知

玉政办发〔2022〕38号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

《玉溪市双价人乳头瘤病毒（HPV2）疫苗“健康惠民工程”三年行动方案（2023—2025年）》已经第六届市人民政府第11次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　 2022年11月25日

玉溪市双价人乳头瘤病毒（HPV2）疫苗

“健康惠民工程”三年行动方案

（2023—2025年）

为促进宫颈癌综合防治，增加人民群众健康福祉，经市委、市政府研究，决定在全市户籍适龄女性人群中实施双价人乳头瘤病毒（HPV2）疫苗“健康惠民工程”三年行动（2023—2025年）（以下简称《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动》），特制定本方案。

一、实施背景

宫颈癌是世界范围公认的威胁妇女健康的主要“杀手”，位居2020年全球女性癌症发病率第四位，是唯一病因明确、可防可控的癌症。

HPV疫苗的应用已有10余年，在全球应用中，疫苗预防效果明显。世界卫生组织发布的《加速消除宫颈癌全球战略》，建议具备条件的国家积极引入HPV预防性疫苗接种预防。国家卫生健康委等10部门出台《健康中国行动—癌症防治实施方案（2019—2022年）》。市委、市政府高度重视此项工作，明确提出积极推进预防接种防治工作要求。实施玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动，是落实中央、省、市工作要求，是有效降低适龄人群发病风险、增加人民群众健康福祉的重要民生举措。

二、实施内容

（一）工作目标：通过市级高位推动、各县（市、区）全面组织实施，广泛宣传宫颈癌防治知识，提升广大市民疾病防控意识和接种率，降低女性宫颈癌患病率，提升我市人民群众健康水平。

（二）工作原则：采取“知情、自愿”的原则开展。

（三）项目范围：针对具有玉溪市户籍，接种当日年龄在9—30周岁（在重点保障在校初一年级适种人群基础上提倡其他适种人员积极参加预防接种）、身体健康、无接种禁忌、既往无HPV疫苗接种史的女性人群中开展。

（四）项目时间：2023年1月1日—2025年12月31日（每年重点针对初一年级春季学期在校学生集中接种，实施三年）。

（五）实施主体：指定各县（市、区）疾控中心为本地区项目实施主体。

（六）项目实施：使用省级采购平台的HPV2疫苗。由市卫生健康委牵头指导，各县（市、区）通过政府购买方式与成交供应商签订采购合同并组织实施。

（七）项目经费：项目经费采取由各级财政资金补助（重点针对全市在校初一年级适种女性免费接种）方式。

县级补助资金，列入本级财政年度预算并拨付本县（市、区）疾控中心；

市级补助资金，列入市级财政年度预算并按程序拨付各县（市、区）疾控中心。

三、实施程序

（一）前期准备（2022年10—12月）

由市卫生健康委会同市级有关部门，牵头组织各县（市、区）完成方案制定、疫苗采供、人员培训、宣传动员，完成接种对象的摸底调查、登记造册，接种点设置和其他准备工作。

1．项目报批：由市卫生健康委牵头拟定《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动方案》，报市人民政府审批同意，并报省卫生健康委备案。

2．疫苗采供：由各县（市、区）疾控中心通过云南省公共资源交易平台第二类疫苗集中采供系统，选取疫苗供应企业，并与企业签订采购协议。

3．项目推进：由市卫生健康委会同有关部门建立工作组织、协调、服务、督导与考核评价联动工作机制，摸底调查接种人员情况并分类造册，开展系列解释宣传工作。由市疾控中心制定HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动技术方案、应急处置预案，制定并实施人员培训计划，印制宣传海报和知情同意告知书，按需分配各县（市、区）。

（二）开展接种（2023年1月1日—2025年12月31日）

由各县（市、区）疾控中心具体组织实施。

1．接种时间：2023年1月1日—2025年12月31日（每年开展，实施三年）。

2．接种方式：对9—14岁适种人群接种2剂次，第一剂与第二剂间隔6个月；

对15—30岁适种人群接种3剂次，第一剂与第二剂间隔2个月，第二剂与第三剂间隔4个月。

（三）费用结算

由各县（市、区）疾控中心根据实际接种数量与疫苗供应企业据实核算及结算。

四、工作保障

（一）落实经费保障。

1．项目开展经费由疫苗费用（按采购价格）、接种费用（15元/次）、工作经费（按必要发生金额）构成。经市卫生健康委、市财政局及市级有关部门共同研究，建议：

（1）2023—2025年初一年级春季学期在校女性人群疫苗及接种费用，由市、县两级财政各承担50%（市级财政和县级财政分别给予每人补助103元，初步估算市、县级财政3年补助总额均为3534651元，其中：2023年1148759元，2024年1170801元，2025年1215091元）（详见附件）。

（2）各年度（2023—2025年）工作经费（2023年预计为160280元，2024年、2025年按实际需要测算），由市级财政保障，包括：项目宣传、督导、培训等费用（2023年经费测算详见附件）。

2．多渠道筹集资金。统筹市总工会女职工“两癌”筛查关心关爱经费10万元，市民政局专项业务经费5万元，按资金渠道给予补助。

（二）强化力量统筹。市直有关部门要加强协同配合：市卫生健康委牵头整体推进HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动，负责项目报批，统筹组织、协调、服务、督导与考核评价等工作。市疾控中心牵头制定接种技术方案和应急处置预案，组织开展人员培训和督查指导，密切关注和监测疑似异常反应，负责做好调查处置工作。市财政局负责指导卫生健康部门制定补助资金拨付、使用及管理规定，加强资金监管；负责落实市级财政补助资金。市教育体育局负责在校学生的宣传动员和组织发动工作，指导各县（市、区）汇总并向当地疾控中心提供辖区内初一年级春季学期在校女生名册，配合做好接种登记台账，会同疾控部门组织初一年级春季学期在校女生有序开展接种，配合做好接种登记台账和财政补助资金核算。市市场监管局负责疫苗流通和使用环节质量安全监管。市委宣传部负责组织媒体配合做好政策解释和知识宣传，提高群众主动参与意识，做好舆论引导工作。市妇联协助做好项目范围女性人群的宣传和发动工作。市总工会负责做好特殊困难职工和货车司机等“八大”适种人群的宣传组织发动和经费补助工作。市民政局负责做好困难群体适种人群的宣传动员和经费补助。各县（市、区）人民政府负责推进本地区工作落实和资金补助，做好宣传动员和疫苗采购、接种。

（三）加强风险应对。由市疾控中心按照接种相关技术要求，制定《玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动接种实施技术方案》和《玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动接种不良事件应急处置指导方案》，组织实施工作人员培训。各级疾控中心要确保所有接种服务人员经疾控机构培训合格后上岗，严格按照预防接种规范开展疫苗接种工作。市疾控中心牵头指导各县（市、区）疾控中心和乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心认真做好因接种HPV2疫苗疑似异常反应的监测、报告、调查，并及时开展应急处置。

（四）加强督导检查。由市卫生健康委牵头组织相关部门，定期或不定期对各县（市、区）工作落实情况进行专项督促指导，掌握工作进度，及时发现和解决问题；市疾控中心加强对疫苗规范接种的督导检查，确保接种工作安全顺利进行。

附件：玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动财政补助费用测算表

附件

玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行动财政补助费用测算表

备注：1．女性人口数据为玉溪市2021年各县（市、区）小学四年级至六年级在校生中的女生数；

2．市、县（市、区）两级财政分别按照103元/人、103元/人给予费用补助。