《玉溪市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》政策解读

一、起草背景

加强校园安全工作，是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全，事关人民群众家庭幸福和社会和谐稳定。习近平总书记在全国教育大会上指出，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和校园安全决策部署，进一步巩固校园安全专项整顿成效，全面加强校园安全防范建设，加快构建系统、科学、高效的校园安全防范体系，云南省人民政府办公厅于2022年4月24日印发《云南省校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕31号）。根据省级文件精神，市教育体育局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，拟制了《玉溪市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《提升计划》），报经市人民政府同意后，出台实施。

二、制定依据

《提升计划》制定的主要依据是全国人大常务委员会制定的《中华人民共和国未成年人保护法》，教育部令《学生伤害事故处理办法》，教育部、公安部、司法部制定的《中小学幼儿园安全管理办法》，云南省人大常委会制定的《云南省学校安全条例》，云南省人民政府办公厅印发的《云南省校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕31号）。

三、目标任务

（一）校园安全防范体系建设目标。建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作机制，构建科学、全面规范的学校安全管控与处置体系，维护学校安全稳定。

（二）三年行动计划主要目标任务。到2022年底，学校安全防范“三年行动计划”达标，涉教涉校涉生安全事故稳中有降。到2023年底，学校安全防范能力巩固提升，60%的学校完成省市级“平安校园”创建，涉教涉校涉生安全事故同比下降10%。到2024年底，学校安全防范能力显著增强，省市级“平安校园”创建全面达标，涉教涉校涉生安全事故同比下降20%。

四、主要内容

《提升计划》从“建立健全校园安全管理责任制、提升平安校园能力建设、维护学校公共卫生安全、推进重点领域安全专项治理、强化校园安全综合治理能力、提升师生安全意识和防护技能养成”六个方面共20条措施，包括加强学生常态化开展安全教育、完善校园安全管理责任制和隐患排查机制，强化学校“三防”建设和学校卫生健康体系建设，对加强警校联动、校园周边环境综合治理、联防联控方面进行了再强调。

（一）建立健全校园安全管理责任制。完善校园安全稳定管理责任制、风险预警和隐患排查治理机制、涉教涉校涉生校园安全事故处理机制。以玉溪市学校安全周检月查制度为基础，明确各级政府、有关职能部门和学校职责，建立校园安全稳定预防、管控、处置工作机制，完善监督考评体系。以周检月查制度为基础，排查学校安全隐患问题，完善学校安全隐患排查、登记、整改、报告、销帐闭环管理机制。健全涉教涉校涉生事件应急指挥、联动处置、舆论引导处置机制。

（二）提升平安校园能力建设。提升省市级“平安校园”创建质量，加强“三防”建设，按照《中小学、幼儿园安全防范要求》（GB/T 29315—2022）国家标准、《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》贯彻落实学校重点部位和区域的防范措施及系统技术要求，不断提升学校的“三防”建设水平。

（三）维护学校公共卫生安全。执行《学校卫生工作条例》，中小学设卫生保健室，高（职）校设校医院、保健所，按照学生人数600:1的比例配齐专职校医，加强学校卫生健康体系建设，建设完善标准化校园卫生设施，科学规范校园教室、食堂、宿舍消毒标准、流程，落实新冠疫情常态化管理，筑牢学校公共卫生安全防线。

（四）推进重点领域安全专项治理。明确防溺水、防交通事故、防范个人极端事件、防“欺凌”、防“性侵”、防“校园贷”和食品安全专项行动的具体措施，督促落实警示标识标牌、人工和智能巡查等防控措施，贯彻落实最高检“1号检察建议”、《预防中小学欺凌实施意见》，建立有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌、校园性侵工作机制，指导落实重大敏感事件“三同步”机制。构建学校、家庭、社区三方联防联控机制，落实特殊家庭群体未成年学生的心理疏导和包保帮扶责任。

（五）强化校园安全综合治理能力。加强警校合作联动，发挥“交通安全劝导岗”作用，完善校园“护学岗”警校双重管理和信息互通机制。实施《玉溪市校园周边综合治理三年行动工作方案（2022—2024年）》，严厉打击校园周边影响校园安全稳定的违法犯罪行为。落实“政府、学校、家庭、社会、学生”五方责任。推动完善“家校社”衔接配合机制，形成“家校社”协同育人模式。

（六）提升师生安全意识和防护技能养成。充分发挥法治副校长在师生和家长安全教育中的作用，完善学校班主任、管理人员安全业务能力培训机制。落实法进校园、巡回法庭、以案释法、法治专题讲座及打架成本核算等方式，强化师生法治意识。开展消防安全隐患排查整改，推行学校消防安全标准化管理。不断修订完善学校各类型的应急预案，科学合理的开展校园应急疏散演练，结合学校地域特点和季节变换，针对性地开展火灾事故、食品安全、防泥石流、防洪水等自然灾害应急和疫情防控等突发事件应急演练。

五、涉及范围

《提升计划》涉及玉溪市9个县（市、区）校园安全防范的目标任务、管理机制、“三防”建设、联防联控等方面内容。

六、执行标准

《提升计划》中包含的总体目标、管理机制、专项治理、保障措施按照相应的法律法规、教育行政管理部门的规章制度或管理办法、技术指南等执行。

七、注意事项

为推进《提升计划》，经征求市直有关部门意见，将《提升计划》中的主要工作任务分解，进一步细化了保障措施，由市直有关部门牵头和配合，共同推进实施。

玉溪市人民政府办公室关于

印发玉溪市校园安全防范能力提升

三年行动计划（2022—2024年）的通知

玉政办发〔2022〕29号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《玉溪市校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年10月21日

玉溪市校园安全防范能力提升三年行动

计划

（2022—2024年）

根据《云南省校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）》，结合玉溪市实际，制定本计划。

一、总体目标

（一）校园安全防范体系建设目标。建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作机制，构建科学、全面规范的学校安全预防、管控与处置体系，维护学校安全稳定。

（二）三年行动计划主要目标任务。到2022年底，学校安全防范“三年行动计划”达标，涉教涉校涉生安全事故稳中有降。到2023年底，学校安全防范能力巩固提升，60%的学校完成省市级“平安校园”创建，涉教涉校涉生安全事故同比下降10%。到2024年底，学校安全防范能力显著增强，省市级“平安校园”创建全面达标，涉教涉校涉生安全事故同比下降20%。

二、主要任务

（一）建立健全校园安全管理责任制

1．完善校园安全稳定管理责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，明确各级政府、有关职能部门和学校职责，建立校园安全稳定预防、管控、处置工作机制，完善监督考评体系。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府，市教育体育局；责任单位：市直有关部门按职责分工负责〕

2．完善风险预警和隐患排查治理机制。对潜在的安全风险分析、预判，做好自然灾害、突发事件预警。以周检月查制度为基础，排查学校安全隐患问题，完善学校安全隐患排查、登记、整改、报告、销账闭环管理机制。构建学校与应急管理、司法、公安、市场监管、消防救援等部门协同联动机制。〔牵头单位：市教育体育局，各县（市、区）人民政府；责任单位：市应急局、市公安局、市水利局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市卫生健康委、市消防救援支队、市气象局〕

3．完善涉教涉校涉生校园安全事故处理机制。发生安全事故，及时救治处置。实行校园安全事故强制报告制度。执行《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，健全涉教涉校涉生事件应急指挥、联动处置、舆论引导处置机制。建立安全事故人民调解委员会制度，依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。建立健全中小学法律顾问制度，强化法律在化解矛盾和涉教涉校涉生事故处置中的权威性。推行校方责任保险和事故理赔全覆盖，完善安全事故赔偿机制。〔牵头单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、玉溪银保监分局〕

（二）提升平安校园能力建设

4．提升省市级“平安校园”创建质量。建立规范化、标准化创建工作机制，营造良好创建氛围。将“平安校园”创建、“三防”建设工作成效纳入平安建设目标管理责任制考核，作为创建“文明校园”的必备条件，确保校园平安建设质量和市域社会治理现代化水平不断提升。按照《中小学、幼儿园安全防范要求》（GB/T 29315—2022）国家标准、《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》贯彻落实学校重点部位和区域的防范措施及系统技术要求，不断提升学校的“三防”建设水平。（牵头单位：市教育体育局；责任单位：市委政法委、市公安局）

5．加强人防建设。按标准配齐配强专职保安员。寄宿制学校配备专兼职宿舍管理员（女生宿舍管理员必须为女性）。保安员、宿管员持证上岗，每学期不少于15天的专业培训和应急演练。完善护学岗机制，组建护校队，维护上放学时段秩序维护。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局〕

6．加强物防建设。规范校园物防标准化建设，消除校园内存在坠楼风险的安全隐患。校园围墙、大门改造符合安全标准和消防需要，学校安防器材配置符合规范要求。结合实际设置防冲撞设施，防范车辆冲撞人群冲入校内。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局〕

7．加强技防建设。推动新技术、新手段在校园安防建设领域的深度运用，加快推进一键式报警系统、监控系统、门禁系统、周界报警、监控中心建设，融入公安部门“智慧内保”、消防部门“智慧消防”、市场监管部门“互联网+明厨亮灶”。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市市场监管局〕

（三）维护学校公共卫生安全

8．加强学校卫生健康体系建设。执行《学校卫生工作条例》，中小学设卫生保健室，高（职）校设校医院、保健所，按照学生人数600∶1的比例配齐专职校医。配备卫生（健康）副校长或兼职校医，配齐学校卫生保健教师。落实学生健康体检，建立学生健康档案。完善“六病”防治工作体系，做好新生入学计划免疫查验工作，督促落实漏种补种。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市人力资源社会保障局、市卫生健康委〕

9．筑牢学校公共卫生安全防线。建设完善标准化校园卫生设施。科学规范校园教室、食堂、宿舍消毒标准、流程。落实新冠肺炎疫情常态化管理。落实突发公共卫生事件信息发现报告、因病缺勤病因追查、近视防控制度。落实健康教育课时，开设禁毒防艾、性健康讲座必修课或选修课。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市住房城乡建设局、市卫生健康委〕

（四）推进重点领域安全专项治理

10．开展防溺水专项行动。按照《玉溪市预防学生溺水工作方案》，压实属地管理责任，明确行政区域内各类危险水库水域责任主体，督促落实警示标识标牌、人工和智能巡查等防控措施。学校要不断营造防溺水宣传氛围，提高防溺水宣传教育针对性、实效性。家长要履行好未成年学生校外安全监护责任。社区关注特殊群体家庭孩子的管理，构建学校、家庭、社区三方联防联控机制。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府，市教育体育局；责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市应急局〕

11．开展交通安全专项行动。坚决打击“三无”车辆、非法营运车辆接送学生现象，严查校车和接送学生车辆超员超载、在校学生无证驾驶机动车等违法行为。加大交通安全知识宣传教育力度，自觉抵制交通违法行为，增强安全保护意识。完善校园周边安全设施硬件建设，规范警示标牌、减速带（丘）等设置。〔牵头单位：市公安局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育体育局、市交通运输局、市住房城乡建设局〕

12．开展防范个人极端事件专项行动。每所中小学至少配备1名专（兼）职心理健康教师，落实学校心理健康教育课时。每年全覆盖开展1次学生心理健康测评，建立“一生一策”的心理成长档案，用好检测排查结果，同时关注特殊家庭群体未成年学生，积极开展心理健康教育和心理疏导，落实包保责任，问题严重的要及时通知家长转介给特定医疗机构和门诊进行诊治。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、共青团玉溪市委、市妇女联合会〕

13．开展防“欺凌”、“性侵”、“校园贷”专项行动。贯彻落实最高检“1号检察建议”、《预防中小学欺凌实施意见》，建立有长效性、稳定性和约束力的防治学生“欺凌”、校园“性侵”工作机制，指导落实重大敏感事件“三同步”机制。落实特殊问题、特殊家庭学生包保帮扶责任。落实学生信息员制度，规范学生矛盾纠纷排查化解制度。加强师德师风建设，对性侵未成年学生犯罪行为实行快侦快破，从严从重惩处。开展常态化扫黑除恶斗争，防范“校园贷”、网络诈骗。加快推进专门学校建设和专门教育发展工作。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市委政法委、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、共青团玉溪市委、市妇女联合会〕

14．开展食品安全专项行动。严格执行《学校食品安全与营养健康管理规定》和《餐饮服务食品安全操作规范》。完善高（职）校学生食堂长效运行机制。多种途径引导校外集体供餐企业通过HACCP或ISO22000体系认证。实行校外集体供餐企业靶向治理。落实中小学、幼儿园集体用餐陪餐制度和每学期饮用水检测。健全食品安全事件报告、处置机制。〔牵头单位：市教育体育局、市市场监管局，责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市卫生健康委〕

（五）强化校园安全综合治理能力

15．加强警校合作联动。公安部门要分级明确专门警力负责校园安全，实施年度“护校安园”专项行动。落实“一校一警”工作制度，严格执行上下学时段“高峰勤务”机制，落实“见警察、见警车、见警灯”。在城镇学校门口设置警务室或治安岗亭，加强校园周边定点执勤和网格化巡逻巡查，发挥“交通安全劝导岗”作用，完善校园“护学岗”警校双重管理和信息互通机制。充分依托公安部门“雪亮工程”、“智慧小区”等技防平台，将校门及校园周边区域作为监控重点，实现对重点人员、突发事件提前预警和有效管控。〔牵头单位：市公安局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育体育局、市人力资源社会保障局〕

16．加强校园周边环境整治。实施《玉溪市校园周边综合治理三年行动工作方案（2022—2024年）》，压实部门工作职责，建立健全整治工作联动机制。抓实校园周边重症精神病患者、扬言报复社会等重点人员排查管控，严厉打击校园周边非法传教和邪教组织等影响校园安全稳定的违法犯罪行为，铲除滋生“黄赌毒”土壤。〔牵头单位：市委政法委；责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育体育局、市公安局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市应急局、市烟草专卖局、市消防救援支队〕

17．健全“家校社”联防联控机制。贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，完善家庭教育指导委员会、家长会、家访等工作机制，督促家长履行学生校外安全监管责任。落实“政府、学校、家庭、社会、学生”五方责任。推动完善“家校社”衔接配合机制，形成“家校社”协同育人模式。常态化做好特殊家庭群体未成年学生的心理疏导和生活帮助。〔牵头单位：市教育体育局、市妇女联合会；责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市民政局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院〕

（六）提升师生安全意识和防护技能养成

18．提高安全教育实效性。落实每周0.5课时校园安全（德育）课时。在不同时段、重要节点开展形式多样的教育、实践活动。引进公安、消防、红十字会等专业队伍，模拟水塘溺水、交通事故现场救援，启发引导学生安全行为习惯养成。完善学校班主任、管理人员安全业务能力培训机制。落实法进校园、巡回法庭、以案释法、法治专题讲座及打架成本核算等方式，强化师生法治意识。充分发挥法治副校长在师生和家长安全教育中的作用。〔牵头单位：市教育体育局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市红十字会、市消防救援支队〕

19．加强消防安全管理和教育培训。落实消防安全责任制，开展消防安全隐患排查整改，推行学校消防安全标准化管理。将消防法律法规和消防知识纳入学校应急演练、军训、职业培训等。完善学校实验室、危化品仓库安全分级管理责任体系，建立危险源全周期管理制度，健全实验室准入和实验人员安全培训制度。〔牵头单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市科技局、市住房城乡建设局、市应急局、市消防救援支队〕

20．提高应急疏散演练实用性。不断修订完善学校各类型的应急预案，科学合理地开展校园应急疏散演练，结合学校地域特点和季节变换，针对性地开展火灾事故、食品安全、防泥石流、防洪水等自然灾害应急和疫情防控等突发事件应急演练。寄宿制学校增加夜间应急演练。〔牵头单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局；责任单位：各县（市、区）人民政府，市公安局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市红十字会、市消防救援支队〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）高度重视学校安全风险防控工作，建立健全学校安全风险防控体系建设协调机制，查找存在的问题和薄弱环节，推动问题解决。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府；责任单位：市直有关部门按照职责分工配合〕

（二）强化资金保障。各级财政和教育体育部门统筹安排义务教育薄弱环节改善与能力提升资金、各级各类学校生均经费、生均公用经费等有关资金，支持校园安全防范能力提升，并将经费列入部门年度预算。民办学校举办者要足额保障校园安全防范建设所需经费。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府；责任单位：市教育体育局、市民政局、市财政局〕

（三）强化督导考核。市政府教育督导机构定期组织学校安全风险防控工作的监督、检查，及时督促有关单位落实安全工作责任。建立校园安全通报制度，教育体育部门要将安全工作作为依法办学的重要内容。〔牵头单位：市政府教育督导委员会办公室；责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育体育局、市公安局、市卫生健康委、市市场监管局、市应急局〕

（四）强化检查验收。市政府教育督导机构对每年度行动计划推进落实情况进行检查验收、评估通报。〔牵头单位：市政府教育督导委员会办公室；责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育体育局、市公安局〕