玉溪市人民政府关于印发玉溪市全民健身

实施计划（2021—2025年）的通知

玉政发〔2022〕11号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

现将《玉溪市全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。

2022年6月4日

玉溪市全民健身实施计划（2021—2025年）

为深入贯彻落实健康中国和全民健身国家战略，推进玉溪市“一极两区”建设，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）及《云南省人民政府关于印发云南省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（云政发〔2021〕30号），制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记关于体育工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，构建更高水平的全民健身公共服务体系，打造具有玉溪特色的全民健身服务体系，进一步增强人民群众在体育方面的获得感和幸福感。

（二）发展目标

到2025年，全市公共体育服务供给水平显著提升，基本补齐全民健身公共服务短板，科学健身指导体系更加完善，各级各类全民健身赛事活动更加丰富，人民群众健身意识和素养进一步增强，体质健康水平持续提高。城市社区“15分钟健身圈”逐渐向“10分钟健身圈”发展。公共体育场地设施逐步向有条件的自然村延伸，全市人均体育场地面积达到2.6平方米以上。广泛开展全民健身赛事活动，提升城乡居民体育健身意识和健身消费，经常参加体育锻炼的人数比例达到38.6%以上。提升广大群众的身体素质，形成健康文明的生活方式，《国民体质测定标准》城乡居民监测合格比例达92%，每千人拥有社会体育指导员不低于3名。

二、主要任务

（一）加大全民健身设施供给

1．推进全民健身设施建设。落实国家、省全民健身设施补短板五年行动计划，补足城市社区体育设施短板，做好项目储备，盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，增加举步可就的体育健身设施。新建居住社区应配建包括非标准足球场地在内的不低于800平方米多功能运动场地，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，实现体育设施全覆盖。更新改造或新建100个以上行政村、社区体育设施，积极申报争取国家、省支持建设体育公园。〔市教育体育局牵头；市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局配合，各县（市、区）人民政府负责〕

2．建设“大健康”步道。持续推进便民可及的健身步道（栈道）建设，充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市绿道，建设以步行为主，兼顾骑行、登山、轮滑等形式的健身步道（栈道），提升改造符合条件、具备健身功能的健身道路，打造专业健身步道，按照成熟一个建设一个原则，编制步道规划需符合国土空间规划和空间管控要求。〔市自然资源规划局牵头；市发展改革委、市住房城乡建设局、市教育体育局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委配合，各县（市、区）人民政府负责〕

3．强化社区全民健身设施建设。统筹考虑各类人群运动健身需求，社区游园内设置10%—15%的体育活动场地。城镇老旧小区改造中，有条件的小区统筹规划建设健身设施，提升社区体育设施覆盖范围。〔市住房城乡建设局牵头；市民政局、市自然资源规划局、市教育体育局、市残联配合，各县（市、区）人民政府负责〕

4．强化公共体育设施服务功能。以承办省第十六届运动会为契机，推进玉溪高原体育训练基地群建设。落实公共体育场馆免费低收费开放补助政策，引导企事业单位和符合开放条件的学校试点对外开放体育设施。支持公共体育场馆专业化、社会化运营，规范委托运营方式，增强公共体育场馆发展活力。强化室外健身器材规划、建设、管理。加强体育设施更新、维护与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准，保障使用安全。加强公共体育场馆急救设备的配置，开展相应的急救培训。〔市教育体育局牵头，市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市残联、市消防救援支队配合，各县（市、区）人民政府负责〕

（二）创新机制，提升全民健身组织服务水平

5．完善全民健身组织建设。加强体育总会建设，实现县（市、区）体育总会100%全覆盖，有条件的县（市、区）可向乡（镇）覆盖。建立、健全全民健身组织，鼓励培育发展非盈利性体育社会组织，承接各类体育服务。推进体育社团组织深化改革，鼓励社会力量参与体育社团、基层体育组织的组建和活动开展。〔市教育体育局牵头；市民政局配合，各县（市、区）人民政府负责〕

6．提升健身指导服务水平。完善国民体质监测站、科学健身指导中心建设，提升科学健身指导服务水平，开展常态化科学健身指导服务。加强对社区工作者、社会体育指导员、社区医护等人员的健身指导能力培训，向群众传授运动防护、运动康复、运动营养、运动心理等健身知识。〔市教育体育局牵头；市卫生健康委、市总工会、团市委、党群服务中心配合，各县（市、区）人民政府负责〕

7．提升社会体育指导员能力。依托社会体育指导员培训基地，优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，持续开展各类社会体育指导员培训，提升社会体育指导员业务能力。加大高危险性体育项目从业人员的培养力度。将社会体育指导员健身技能提升纳入劳动技能岗位培训，搭建社会体育指导员参加社区体育服务的平台，为社区居民提供赛事活动、健身指导等服务。〔市教育体育局牵头；市文明办、市民族宗教局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各县（市、区）人民政府负责〕

8．提升全民健身智慧服务。落实智慧体育场馆设施建设和运营管理。采集全市全民健身数据上传全民健身大数据综合信息服务平台。鼓励社会力量共同提供线上场地预约、健身指导、赛事信息查询等便民服务。推进全民健身公共服务数字化，构建全民健身公共服务信息平台，为市民提供便捷的信息查询和业务办理。〔市教育体育局牵头；市委网信办、市科技局、市文化和旅游局配合，各县（市、区）人民政府负责〕

9．推进全民健身文化建设。普及科学健身知识，加大公益宣传力度，弘扬体育精神，促进市民养成体育锻炼习惯。将全民健身相关指标纳入文明城市、卫生城市创建和美丽县城评选内容，营造全民健身社会氛围。〔市教育体育局牵头；市委宣传部、市文明办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市广电局配合，各县（市、区）人民政府负责〕

（三）突出特色，丰富全民健身活动内容

10．开展全民健身示范活动。构建市、县、乡三级全民健身赛事活动体系，广泛开展适合各类人群、地域和行业的健身活动。全面开展“七彩云南全民健身”特色品牌创建活动，培育具有玉溪特色的全民健身品牌赛事活动，实现“一州市一品牌，一县区一特色”。组织开展好元旦春节环城跑、全民健身日登山健步走、乡镇（街道）篮球大联赛等特色全民健身示范活动。在全民健身日、重大节假日等时间节点，倡导全社会积极参与，开展形式多样、喜闻乐见的健身活动。立足不同地区、不同环境，开展具有地方特色的足球、篮球、气排球、民族健身操（舞）、健身气功、健步走、棋牌类等健身活动。做好赛事活动疫情防控工作，落实全民健身赛事活动报备、举办、安全保障等要求。〔市教育体育局牵头；市外办、市民族宗教局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市总工会、团市委、市妇联、市残联配合，各县（市、区）人民政府负责〕

11．开展科学健身普及活动。推广居家健身和全民健身网络赛事活动，组织形式多样的社区运动会，持续推进工间操制度。发挥各级老年人体育协会作用，组织老年人参加各类体育健身赛事活动。发挥各级工会、团委、妇联、残联等团体的组织引领作用，带动职工、青年、妇女、残疾人等人群开展适宜性健身活动。〔市教育体育局牵头；市民政局、市农业农村局、市卫生健康委、市总工会、团市委、市妇联、市残联配合，各县（市、区）人民政府负责〕

（四）推动全民健身多元服务

12．挖掘民族体育特色。挖掘整理玉溪市少数民族传统体育文化和体育项目，积极创建少数民族传统体育基地，鼓励各级各类学校开展少数民族传统体育校园活动。组织参加国家、省少数民族传统体育赛事活动。〔市教育体育局牵头；市民族宗教局配合，各县（市、区）人民政府负责〕

13．推动体育教育融合发展。健全“体教融合”协同推进机制。坚持“健康第一”的教育理念，以完善青少年公共体育服务为主线，广泛开展青少年喜爱的足球、篮球、排球、田径、游泳等运动技能培训和赛事活动。建立每三年举办1次市、县两级学生（青年）运动会制度。鼓励青少年每天参加1小时的中高强度身体活动。扎实开展国家学生体质健康监测，到2025年学生体质健康优良率达到60%。支持青少年体育俱乐部建设，鼓励和规范社会体育俱乐部进校园提供专业体育服务。〔市教育体育局牵头，各县（市、区）人民政府负责〕

14．加快体育产业发展。积极推动“体育+旅游、文化”等产业融合发展，培育新的经济增长点。支持市场主体发展，打造一批体育骨干企业。持续打造科教创新城体育训练中心、高原足球训练基地、星云湖高原水上运动中心、元江低海拔体育训练基地等体育训练基地群。鼓励发展足球、自行车、越野跑、徒步、冰雪运动等具有消费引领特征的运动项目。探索引进社会资本举办国际国内大型体育赛事活动。到2025年，玉溪市体育产业增加值占全市GDP的比重逐年增长，高于全省平均水平，企业数量和期末从业人员不断增加、结构不断优化、特色体育产业实力不断增强。〔市教育体育局牵头；市发展改革委、市民族宗教局、市文化和旅游局、市消防救援支队配合，各县（市、区）人民政府负责〕

15．促进体育卫生融合发展。推动健康关口前移，探索运动处方纳入人群体质健康干预计划、国民体质测定纳入健康体检、运动处方师在基层医疗卫生机构开展志愿服务等体育卫生融合试点工作。开展针对青少年近视、肥胖等问题的运动干预，构建教育体育和卫生健康部门协同促进运动健康工作模式。推广健身气功、武术等传统体育运动项目，提升中医传统保健服务能力。〔市教育体育局牵头；市卫生健康委配合，各县（市、区）人民政府负责〕

三、保障措施和组织实施

各县（市、区）人民政府要制定出台本地全民健身实施计划，建立完善全民健身联席会议制度，将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划。市、县（市、区）有关部门要按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动，把全民健身重点工作纳入民生实事，鼓励社会力量参与全民健身工作。有关部门要拓宽全民健身领域人才培养渠道，加强竞技体育、体育产业与全民健身人才队伍互联互通，为全民健身事业提供人才保障。教育体育主管部门使用体育彩票公益金要纳入年初部门预算管理，统筹用于全民健身事业，加强资金绩效管理，加大结果应用力度。

本计划在市委、市政府领导下，各级、各部门加强协作，共同实施。各级教育体育主管部门要牵头不定期对全民健身实施计划落实情况进行督促指导、全面评估，评估结果报本级人民政府。