玉溪市人民政府办公室关于

印发玉溪市打造数字产业新标杆

建设数字应用先行区实施方案的通知

玉政办通〔2022〕7号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

《玉溪市打造数字产业新标杆建设数字应用先行区实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　  2022年4月22日

玉溪市打造数字产业新标杆

建设数字应用先行区实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推进数字经济发展的决策部署和省委省政府有关工作要求，积极推动玉溪市打造数字产业新标杆建设数字应用先行区，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话及省委省政府玉溪现场办公会、省第十一次党代会、市第六次党代会等会议精神，以“新基建”为引领，牢牢把握新一代信息技术发展方向，集中攻坚数字经济前沿基础和关键核心技术，以创新性研究成果助力培育数字经济新模式、释放产业新动能，积极推进政务信息化、工业融合化、服务数字化、治理智能化等创新建营模式，着力将玉溪打造为全省数字产业新标杆、数字应用先行区。

（二）建设原则

统筹布局，整体优化。坚持全市一盘棋战略，按照“一极两区”发展需要，统筹推进5G等网络基础设施、数据中心等算力基础设施建设，夯实新基建对数字经济增长的底座支撑。

技术突破，引领创新。加强企业主体培育和前沿数字技术研发力度，重点在大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术方面加速突破，率先在全省形成一批可转化、自主可控的数字技术研究成果。

场景驱动，深化应用。在农业、服务业、制造业、旅游业等典型生产领域打好“绿色能源牌”、推动智能化升级改造，走品牌高端化、特色化之路，以智慧化、智能化手段助推“一极两区”建设。

科学规划，安全有序。优化完善跨部门、跨县区的数据资源流通应用，培育安全稳健的数据共享和开放平台体系，推动建立以数据驱动、数据流通、价值转化为关键特征的数字经济增长新模式。

政府引导，深化融合。以推动“一带一路”沿线国家和地区产业合作的国家战略为引领，以区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效为契机，建立面向南亚、东南亚的文化、贸易、通信等方面双边、多边合作机制，探索对外开放、产业融合的新路径，助推玉溪市打造共同富裕示范区。

（三）主要目标

到2025年底，将玉溪市打造成为云南省数字产业标杆城市，数字应用先行区建设取得明显成效，全市数字经济核心产业增加值达到300亿元以上，占生产总值（GDP）比重超过10%。

——打造全省信息基础设施领先标杆。5G基站数达1万个，主要区域5G网络全面覆盖。数据中心算力能级迈向万架规模，成为全省核心的数据汇聚、处理、流通的“滇中数仓”。

——实现数字经济增长新业态孵化。重点聚焦玉溪市优势产业数字化、智能化升级需要，打造5个重点行业的工业互联网应用平台，实现综合型工业互联网平台。

——建成智能化、数字化“一极两区”。数字技术与传统产业实现深度融合。数字社会、数字政务惠及乡村、城镇人民生产生活各领域。智能制造新模式得到广泛推广应用，数字经济成为玉溪经济增长新动能。

二、重点任务

（一）打造数字经济新型基础设施全省标杆

1．推进网络基础设施建设

加快5G网络部署，加速千兆城市建设，完善乡村信息基础设施。加快基于IPv6网络技术的下一代互联网规模部署，加大窄带物联网络（NB-IoT）部署力度和基站建设，打造云南省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字枢纽节点。

2．统筹数据中心等算力基础设施发展

推进昆玉同城双活数据中心建设，引导基础电信运营商、第三方服务方、大型互联网企业建设高水平新型数据中心。积极引导数据中心算力向外埠输送，促进“东数西存”“西算东送”新业态。鼓励数据中心主体积极参与绿色、低碳、服务能力、安全可靠等数据中心等级评估，做大做强玉溪市数据中心品牌。

3．加快融合基础设施创新发展局面

围绕烟草、农业种植、设备制造（如数控机床制造）等重点环节的基础设施改造升级需求，建设基于大数据底座的公共服务平台。推动各县（市、区）铁路、公路、机场、市政、能源、水利、环保监测等基础公共设施数字化升级，并积极建设“镇镇通”“村村通”的智慧广电等信息基础设施。推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署，完善工业互联网。鼓励大中型企业及产业集聚区建立5G专网以及边缘数据中心，建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网络基础设施。

（二）强化新技术研究布局提升数字化牵引力

1．大力发展新一代信息技术

培育人工智能新兴产业，加强新一代机器视觉、物联网核心芯片、智能计算芯片等支撑下一代智能技术的前瞻布局。重点发展大数据技术，形成自主可控的大数据技术架构。鼓励企业发展高并发、高吞吐、低延迟、高可靠性的区块链解决方案，加快在全市推广使用“孔雀码”，助推玉溪市及全省区块链发展态势形成。推动云计算在教育、医疗、养老、交通、民政等公共服务领域应用。

2．提升核心技术攻关能力

围绕卷烟、生物医药、食品加工等优势，聚焦新能源、新材料、先进装备制造等领域，聚集一批占据制高点的数字经济领军企业。发展智能制造技术，推广“数字化、网络化、智能化”改造试点示范企业。深化锂基原材料产业链，拉动建设新能源电池产业链，以“一园多区”规划新能源电池产业园，深化与云天化、恩捷股份、亿纬锂能、华友控股、云丰能源等合作，加快新能源电池全产业链项目布局，打造国内一流新能源电池产业基地。加大农产品加工业技术研发，提升初加工能力，提高技术装备水平，积极响应云南省世界一流“绿色食品牌”的决策和部署。

3．建设产业创新发展平台

推动产业数字化，突出数字赋能，通过应用新一代信息技术，大力培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新业态新模式，使数字经济成为玉溪传统产业转型升级的新动能和经济转型发展的主导力量，打造全省数字经济创新发展样板，打造云南数字经济第一城。

4．加快布局发展电子竞技产业

加快专业综合电竞馆等产业建设，完善电竞产业基础设施。引入战略合作伙伴、国内知名电竞赛事落地玉溪，支持本地中小微电竞企业发展壮大。推动“电竞+旅游+文化+会展”等融合发展，重点发展竞赛表演、健身休闲、培训、电竞传媒等产业，争取到2025年，建设1座专业综合电竞馆，打造1—2项国际国内高水平电竞品牌赛事，培育1家以上具有核心竞争力的电竞企业。

（三）聚焦数字产业化以释放数字经济动能

1．做强数字产品制造业

立足产业基础和电子原材料优势，发展新型算力设备、工业机器人，发展消费类可穿戴设备产品等，持续开展数字产品制造业全产业链招商行动，将数字产品制造业打造成为玉溪产业发展新动能，到2025年，全市数字产品制造业产业规模逐步扩大，总产值突破100亿元。招商引资成效显著，累计引进亿元以上项目达20个，累计引进省内外资金额50亿元。

2．打造本地数字产品服务业

以龙头企业和关键数字产品为核心，完善数字产品批发、零售、租赁和维修服务，重点提升智能手机、智能穿戴、平板显示、电子元器件、电子基础材料等产业配套本地化能力。

3．做优数字技术应用业

依托高新区重点产业园区，加快化合物半导体特色工艺发展，发展衬底片、载板、电子级化学品等原材料产业。

提高软件开发能力。积极引进国内一流的软件企业，加强基础软件和面向商务、教育、医疗、文化、旅游等领域的应用软件研发，提升高端软件供给能力。

增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、大数据、人工智能、区块链等战略性前瞻性领域，鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体。

4．推动数字要素驱动业

加快培育平台新业态新模式。引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，深化共享经济在生活服务领域的应用，发展基于数字技术的智能经济，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。

5．提升数字化效率及治理效能

加快城市大脑基础平台和数据中心建设，探索数字化城市管理新模式，推广“5G+智慧场景”应用，推进城管、市政、警务等领域“刷脸就行”，打造刷脸防疫场景，开展“互联网+基层治理”行动，实现居民小区智能安防全覆盖。

6．加大产业链市场主体培育

深入推进融合市场主体（四上企业）培育协同工作平台、税务信息系统、招商引资大数据平台等各关键数据的全市企业创新服务平台建设，打造全市产业链驾驶舱、县（市、区）重点产业驾驶舱。

培育壮大数字产业相关企业。加强产业园区基础设施建设，推动项目、企业、人才、技术在产业园区落地，资金、土地指标、电力保障等要素向产业园倾斜，着力将产业园区打造成为市场主体培育壮大、产业集聚发展的重要平台。

持续完善优化营商环境长效评价机制。搭建与企业、行业协会商会经常性的交流平台。针对数字产业相关企业，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和企业在资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇。

提升数字产业涉企服务效能。用好招商引资大数据平台，坚持线上与线下招商相结合，精准进行数字产业招商。实施招大引强战略，引进一批与数字产业关联度高、配套性强、技术先进的大项目。强化数字产业项目落地率、资金到位率、统计入库率等考核指标，提高招商项目成功率，确保已经签约的项目落地开工。

（四）完善建成高效稳健的数据要素配置机制

1．培育建立数据要素市场

探索建立新型数据资源流通交易机制，在数据要素市场培育方面先行先试，引导培育玉溪市大数据交易市场，开展面向应用的数据交易市场试点，探索开展大数据衍生产品交易，依法开展数据交易，建立健全数据资源交易机制和定价机制。

2．促进数据资源价值释放

重点围绕政务数据与社会数据融合对接，推进“政—企”数据开放、“企—企”数据对接和“企—企”数据流通体系建设。完善政务数据资源目录，建立统一汇聚、共享交换等机制。大力提升数据服务能力。围绕数据采集、数据挖掘、数据加工、数据分析等数据治理关键环节，打造一批面向行业、面向区域的数据治理服务商和产品。

3．推动多部门跨区域开放共享

以推动政企数据全方位融通为目标，推进技术、数据、业务、安全、产业等要素深度融合，实现政企数据之间“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的无缝级联与互联互通。以公共数据开放为切入，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据，形成大数据开放利用智力众包机制，推动公共数据资源与社会数据资源融合。

（五）建设形成面向南亚、东南亚的数字枢纽节点和新高地

1．建立数字经济贸易双边、多边合作机制

探索深化与周边国家的经济合作机制，建立与重点国家或地区的数字经济发展伙伴关系创新基地。重点推进跨境电商配套服务体系建设、网络安全国际合作和培训基地等工程，建立便利跨境的数字产业新型贸易方式，健全服务贸易促进体系。积极主动承接东部、中部城市面向南亚、东南亚的战略性产业转移。

2．搭建数字文化沟通交流桥梁

推动包含南亚、东南亚重点地区语言、汉语、少数民族语言的语音语料库建设，研制形成广泛可用的对话翻译、文字翻译、语言包开发等各类小语种沟通软件和服务。依托畅通的语言交流桥梁，促进洞经音乐、关索戏、花灯戏、傣族土陶等玉溪市传统文化或工艺向外埠输出，建设玉溪市传统文化交流公共信息和服务平台，打造具有国际影响力、品牌效应明显的“滇中文化之都”。

3．着力推进新一代信息技术与制造业融合发展

面向南亚、东南亚区域积极引入大企业、大项目、大产业和企业总部，加快培育一批创新型领军企业，打造区域性先进制造中心。以玉溪市“工业倍增计划”为指引，强化新一代信息技术与十个产业链的融合。深入推进“智改数转”行动，通过信息化数字化手段加快技术突破、提升生产效率、完善运营模式。

三、保障措施

（一）保障组织协调

以“数字玉溪”建设领导小组为核心，加强对全市数字产业发展工作的统筹协调，研究制定产业发展重大政策，解决产业发展重大问题，将数字产业建设纳入绩效考核，对照工程清单逐项强化责任落实，以联席会议制度、跨部门联合工作小组等灵活机制，形成多部门齐抓共管、互动协作的良好工作局面。

（二）创新投入机制

坚持目标导向，制定数字经济发展专项扶持政策，通过设立“数字玉溪”建设专项资金，重点扶持引进全省乃至全国及南亚、东南亚地区的数字产业优质项目。以玉溪数字资产管理有限公司和玉溪数字建设运营公司为牵引，按照风险共担、收益共享的原则，鼓励民间资本、社会资本投资玉溪市数字产业，构建新型投融资体制，探索风险投资基金、产业创新基金等方式。

（三）建设人才高地

健全引才聚才的政策环境，依托玉溪市“兴玉英才”等人才计划，设立“兴玉数字化及数字经济核心产业拔尖人才”专项，加快引进一批高层次人才和产业紧缺性人才，打造全省数字人才聚集新高地。

（四）加强宣传推广

积极利用微信、微博等互联网新媒体，结合传统宣传媒介，努力讲好玉溪数字产业发展好故事，挖掘提炼一批可操作、可复制、可推广创新示范经验做法，打造玉溪数字产业发展金字招牌。