《玉溪市人民政府办公室关于切实抓好2022年烤烟生产工作的通知》

政策解读

目前，玉溪市人民政府办公室印发《玉溪市人民政府办公室关于切实抓好2022年烤烟生产工作的通知》（以下简称《抓好烤烟生产工作的通知》），为了便于政府有关职能部门、各企事业单位以及社会公众等更好了解掌握《抓好烤烟生产工作的通知》的内容，现就《抓好烤烟生产工作的通知》解读如下：

一、制定《抓好烤烟生产工作的通知》背景情况

为确保2022年烤烟生产各项目标任务圆满完成，持续推进玉溪烟叶高质量发展，结合烟草工作现状，玉溪市制定出台了《抓好烤烟生产工作的通知》。

二、《抓好烤烟生产工作的通知》的主要内容

《抓好烤烟生产工作的通知》坚持问题导向，针对当前烟草产业面临的主要困难和问题，提出了指导思想、目标任务、工作措施、政策保障和工作要求等5个方面的措施。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造烟草产业升级版为引领，以深化烟叶供给侧结构性改革为主线，坚持现代烟草农业发展方向，坚持创新引领，锻造烟叶发展长板、补齐短板，稳中求进推进烟叶稳规模、优布局、提结构、转方式、促增收，持续推动烟区基础设施建设项目落地，提升优质烟叶稳产保供能力，助力乡村振兴、烟农增收，助推经济发展。

（二）目标任务。全市计划种植烤烟面积58万亩，收购烟叶156.6万担，其中国内计划144.2万担、出口备货12.4万担，力争实现烟农售烟收入26亿元以上、烟叶税5.5亿元以上。

（三）工作措施。一是提升优质原料稳产保供能力，突出规模化集中连片种植，打造一批以“万担乡、千亩村”为主的烟叶产业带，加强合同管控，严格落实市级下达的品种计划，严把烟种、育苗、移栽、验收等重要关口；二是推进生产方式提档升级，加快烤烟生产全程机械化进程，贯彻绿色发展理念，推动烤烟生产方式由资源要素投入型向资源节约型、环境友好型转变；三是提高烤烟生产整体水平，坚持适时早栽，抓实中耕管理工作，抓好示范引领，抓好5个“2260”项目区和2个备选区，每个县（市、区）要打造不少于3片千亩以上集中连片示范样板，每个种烟乡镇要打造不少于2片每片200亩以上集中连片示范样板；四是加强烤烟烘烤组织，深化“减损就是增产增效”的认识，持续加大商品化烘烤推广力度，完善商品化烘烤配套机制，确保烟叶烘烤质量持续提升，最大限度地降低烘烤损失，充分挖掘烘烤提质增效潜能；五是推动生产收购组织模式创新，大力培育30—50亩适度规模种植主体，全面开展入户分级指导数字化的试点应用，积极开展鲜烟叶收购模式探索；六是加快数字烟草建设应用步伐，积极主动融入到全省烟叶数字化转型战略，做实烟叶生产基础要素资源数据，加快“一部手机种好烟”推广应用进程；七是强化核心烟区建设保护，各县（市、区）要加快构建核心烟区稳定和保护的长效机制，推动核心烟区“建、管、用”一体化发展，统筹推进2022年度烟区基础设施项目，做好2023年烟区基础设施项目申报，探索闲置设施、农机、设备的调剂使用及综合利用；八是挖掘新型烟草原料开发潜力，抓好1650亩雪茄烟叶和1000亩硃砂烟开发。

（四）政策保障。一是烟叶收购政策，烟叶收购价格总水平上调6%左右，K326品种售后补贴最高不超过收购价格的5%，按实际合同收购量进行补贴；二是市本级财政扶持政策，县乡村组烤烟生产组织奖励经费，按烟叶实际收购量，奖励16元/担。其中：县2元/担、乡2元/担为以奖代补工作经费，村8元/担、组4元/担用于奖励村组干部（不含派驻国家公职人员）；三是烟草工业扶持政策，总体1.36亿元左右，主要用于“2260”项目区及备选开发区开发、三湖沿湖烤烟种植、特色特需品种种植、电能烤房建设和先进种烟村（社区）激励等项目补贴；四是烟草商业扶持政策，烟叶产前投入补贴总体标准按150元/担安排，主要用于烤烟保险、种子、有机肥推广、育苗、机耕、机械覆膜、水肥一体化、统防统治、绿色防控、生产技术培训、上六片一次性采烤、专业化烘烤、集中运输、核心烟区土地流转贷款利息、集中连片科技示范样板、专业化分级等项目补贴。

（五）工作要求。一是抢抓烤烟生产战略机遇，坚持“粮烟结合”的发展思路，“以粮促烟、以烟促粮”；二是加强烤烟生产的组织领导，形成大抓烟草的工作合力，“一把手”要带头研究部署烤烟生产工作，加强抓烟干部队伍建设，逐级压紧压实工作责任，要用好产业发展激励政策，充分调动基层干部抓烟的积极性；三是落实烤烟生产扶持政策，各县（市、区）要确保强化资金规范管理使用，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和奖励，强化资金跟踪监管，确保专款专用，及时足额兑现补贴资金，坚决杜绝拉用、拖欠扶持资金的问题。

玉溪市人民政府办公室关于

切实抓好2022年烤烟生产工作的通知

玉政办通〔2022〕3号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为确保2022年烤烟生产各项目标任务圆满完成，持续推进玉溪烟叶高质量发展。经市人民政府同意，现就抓好2022年烤烟生产工作有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造烟草产业升级版为引领，以深化烟叶供给侧结构性改革为主线，坚持现代烟草农业发展方向，坚持创新引领，锻造烟叶发展长板、补齐短板，稳中求进推进烟叶稳规模、优布局、提结构、转方式、促增收，持续推动烟区基础设施建设项目落地，提升优质烟叶稳产保供能力，助力乡村振兴、烟农增收，助推经济发展。

二、目标任务

全市计划种植烤烟面积58万亩，收购烟叶156.6万担，其中国内计划144.2万担、出口备货12.4万担，力争实现烟农售烟收入26亿元以上、烟叶税5.5亿元以上。

三、工作措施

（一）提升优质原料稳产保供能力。突出规模化集中连片种植，抓实生产布局优化和品种布局优化，落实种烟地块，推动产能聚集，打造一批以“万担乡、千亩村”为主的烟叶产业带。加强合同管控，抓实计划分解、合同分配、面积核实及合同调整，保障种植计划落地，夯实完成总量的面积基础。严格落实市级下达的品种计划，强化政策引导，营造栽纯品种的良好氛围；加强源头管控和过程监督，严把烟种、育苗、移栽、验收等重要关口，保障特需特色优质原料高效供给。

（二）推进生产方式提档升级。加快烤烟生产全程机械化进程，坚持农艺、农田、农机、农服“四位一体”整体推进，以更好地服务规模化生产，促进烤烟生产向全程机械化升级，助力烤烟生产减工降本增效。贯彻绿色发展理念，加快烤烟生产绿色化进程，持续加大植烟土壤保育、低碳精准烘烤、资源循环利用等绿色生产技术推广应用力度，推动烤烟生产方式由资源要素投入型向资源节约型、环境友好型转变。

（三）提高烤烟生产整体水平。坚持适时早栽，全市从4月15日开始移栽，5月15日全面完成移栽工作，确保9月20日前采烤入炉。抓实以揭膜培土为重点的中耕管理工作，全面落实精耕细作的管理要求，不断提升科技措施到位率，走稳走好科技兴烟的路子。抓好示范引领，5个“2260”项目区和2个备选区要坚持高起点谋划、高标准实施、高质量推进，持续保障高端烟叶原料供给。县乡村要逐级建立示范样板，每个县（市、区）要打造不少于3片千亩以上集中连片示范样板，每个种烟乡镇要打造不少于2片每片200亩以上集中连片示范样板，辐射带动整体平衡生产水平提升。

（四）加强烤烟烘烤组织。深化“减损就是增产增效”的认识，持续加大商品化烘烤推广力度。建好专职烘烤组织队伍和烘烤技术指导队伍，注重本土化、年轻化烘烤队伍培养，抓实烘烤实操培训，提升烘烤本领技能。完善商品化烘烤配套机制，扩大推广应用范围，全面落实以留养烟叶成熟度为重点的烘烤配套措施，确保烟叶烘烤质量持续提升，最大限度地降低烘烤损失，充分挖掘烘烤提质增效潜能。

（五）推动生产收购组织模式创新。深化生产组织模式变革，以核心烟区土地流转为抓手，大力培育30—50亩适度规模种植主体，以规模效益稳烟区、稳烟田、稳烟农、稳收益。深化烟叶收购模式变革，全面开展入户分级指导数字化的试点应用，推进分级指导、精准预约及考核管理一体化；积极开展鲜烟叶收购模式探索，深化、丰富入户直收直调模式，着力构建可借鉴、可复制、可推广的烟叶收购“玉溪模式”。

（六）加快数字烟草建设应用步伐。积极主动融入到全省烟叶数字化转型战略，做实烟叶生产基础要素资源数据，加快“一部手机种好烟”推广应用进程。点面结合，统筹推进合同网签、技术服务及全业务流程试点应用，加速推进烟叶生产质量变革、效率变革、动力变革，以数字赋能推动烟叶高质量发展。

（七）强化核心烟区建设保护。各县（市、区）要站在服务“三农”工作大局、服务乡村振兴全局的高度，加快构建核心烟区稳定和保护的长效机制，年内要研究出台基本烟田建设保护文件，逐级明确保护目标、细化具体措施、落实管护责任，推动核心烟区“建、管、用”一体化发展，以高效利用实现有效保护，保证基本烟田长期稳定，筑牢烟草产业高质量发展根基。抓好2022年度在建烟区基础设施项目工程进度、项目监管和资金拨付，认真做好2023年项目工程规划、申报。加强烟区基础设施管护，探索闲置设施、农机、设备的调剂使用及综合利用。

（八）挖掘新型烟草原料开发潜力。加大雪茄烟种植探索、示范及推广力度，重点抓好1650亩雪茄烟叶开发，深化种植管理、晾制发酵技术水平提升，持续完善雪茄数字化、智能化生产技术体系，扩大玉溪雪茄烟叶的影响力。实施好1000亩硃砂烟开发，充分彰显外观“硃砂红”、感官“糯米香”的风格特征，争当新型烟草制品原料发展的开拓者和引领者。

四、政策保障

（一）烟叶收购政策

烟叶收购价格总水平上调6%左右，K326品种售后补贴最高不超过收购价格的5%，按实际合同收购量进行补贴。

（二）市本级财政扶持政策

县乡村组烤烟生产组织奖励经费。按烟叶实际收购量，奖励16元/担。其中：县2元/担、乡2元/担为以奖代补工作经费，村8元/担、组4元/担用于奖励村组干部（不含派驻国家公职人员）。

（三）烟草工业扶持政策

1．“2260”高端特色烟叶开发种植补贴。实施5万亩，其中澄江市、华宁县、峨山县、江川区、新平县各1万亩。补贴1000元/亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农900元/亩、保险保费100元/亩。每个项目县（市、区）安排工作协作经费30万元。根据综合考核结果兑现补贴资金。

2．澄江抚仙湖沿湖、江川星云湖沿湖及通海杞麓湖沿湖和易门县“2260”高端特色烟叶备选开发区域K326种植补贴。

实施3.86万亩，其中澄江抚仙湖沿湖0.36万亩、江川星云湖沿湖1万亩、通海杞麓湖沿湖0.5万亩，种植品种为K326，在合同种植面积内按实际验收面积直补烟农500元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县（市、区）烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。“2260”高端特色烟叶备选开发区实施2万亩，其中通海杞麓湖沿湖、易门县各1万亩，种植品种为K326，在合同种植面积内按实际验收面积直补烟农500元/亩。通海县、易门县各安排15万元工作协作经费。根据综合考核结果兑现补贴资金。

3．特需品种K326种植补贴。实施13.98万亩（不包括“2260”高端特色烟叶开发区和澄江抚仙湖沿湖、江川星云湖沿湖及通海杞麓湖沿湖和易门县“2260”高端特色烟叶备选开发区），在合同种植面积内按实际验收面积直补烟农200元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县（市、区）烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

4．特色品种KRK26种植补贴。实施2万亩，在合同种植面积内按实际验收面积补贴600元/亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农500元/亩、“两黑病”保险保费100元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县（市、区）烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

5．特色品种NC297种植补贴。实施1.6万亩，在合同种植面积内按实际验收面积直补烟农200元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县（市、区）烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

6．新建电能烤房补助。新建电能烤房实施1016座，在烟草公司补贴基础上配套补助1万元/座。根据市烟草专卖局（公司）检查验收结果兑现补贴资金。

7．先进种烟村（社区）激励经费。全市原则上从烤烟计划种植面积在千亩以上的村（社区）中推选100个先进种烟村（社区）。由县级根据《玉溪市烤烟生产先进种烟村（社区）激励办法（试行）》进行推选，推选结果以县（市、区）烟草产业发展领导小组文件上报市级，市级根据县级上报的先进种烟村（社区）推选结果，给予5万元/个的先进种烟村（社区）烤烟产业发展经费支持。

（四）烟草商业扶持政策

烟叶产前投入补贴总体标准按150元/担安排。

1．K326、KRK26、NC297品种和硃砂烟特殊专用化肥补贴。对“2260”项目区（不含备选区）以外的K326、KRK26、NC297品种和硃砂烟合同种植面积施用烤烟专用化肥（包括专用复混肥和硫酸钾肥，不含专用提苗肥），按不超过160元/亩标准补贴。烟农购买烟草公司统供的烤烟专用化肥按合同面积平均少于160元/亩的，按实际支付的费用补贴；达到或超过160元/亩的，按160元/亩补贴。

2．蚜茧蜂防治蚜虫技术推广补贴。按烟叶计划种植面积，补贴5元/亩。

3．烟田废弃残膜回收处理补贴。按下达的推广计划，对推广使用0.01毫米地膜、并回收利用废弃地膜达标的，在合同面积内按实际验收合格面积，补贴50元/亩。

4．专用化肥补贴。除了已享受K326、KRK26、NC297品种和硃砂烟特殊专用化肥补贴以外的面积，专用化肥补贴1200元/吨。

5．其它常规烟叶生产投入。主要用于烤烟保险、种子、有机肥推广、育苗、机耕、机械覆膜、水肥一体化、统防统治、绿色防控、生产技术培训、上六片一次性采烤、专业化烘烤、集中运输、核心烟区土地流转贷款利息、集中连片科技示范样板、专业化分级等项目补贴。

五、工作要求

（一）抢抓烤烟生产战略机遇。坚持“粮烟结合”的发展思路，“以粮促烟、以烟促粮”。深刻认识烟草产业对于玉溪经济社会发展的牵引作用、支撑作用，抢抓烟叶发展形势由“控”转“稳”、由“稳”转“增”的战略新机遇，始终将稳固烟草产业支柱地位摆在更加突出的位置，高位推动烤烟生产工作落实，保障优质烟叶原料实现稳产保供，确保高质量完成全年烤烟生产收购目标任务。

（二）加强烤烟生产的组织领导。各级政府及有关部门要切实加强对烤烟生产的组织领导，形成大抓烟草的工作合力。“一把手”要带头研究部署烤烟生产工作，要积极主动扛起工作落实责任。要强化抓烟组织化程度，加强抓烟干部队伍建设，提升干部抓烟本领，逐级压紧压实工作责任。要用好产业发展激励政策，充分调动基层干部抓烟的积极性，确保组织领导到位、责任明确到位、工作落实到位。

（三）落实烤烟生产扶持政策。各县（市、区）要确保上级下达的烤烟生产扶持资金及时足额兑现，充分发挥扶持政策对稳固烟草产业、促发展的推动作用。强化资金规范管理使用，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和奖励。强化资金跟踪监管，确保专款专用，及时足额兑现补贴资金，坚决杜绝拉用、拖欠扶持资金的问题。

　　　　　　　　　　　　  　　 2022年2月25日