关于《玉溪市“十四五”消防救援事业发展规划》政策解读

《玉溪市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）是经市政府批准，由市消防救援支队牵头编制的重点专项规划，主要阐明市委、市政府关于全市“十四五”时期消防救援事业发展的战略意图，是各级各部门履行公共消防安全职责、保障重大项目实施、安排经费建设的重要依据。

一、《规划》编制背景

《规划》是基于我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个消防救援事业发展规划。以深化消防救援事业发展，防范化解重大消防安全风险，推进全市消防安全治理体系和治理能力现代化，妥善应对各类消防安全风险挑战，构建新时代玉溪市综合性消防应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全，以更好地保民平安，服务保障玉溪成为共同富裕示范区为目的。对于确保全市消防安全形势持续平稳，构建“平安玉溪”有至关重要的作用。

二、《规划》编制思路、主要结构和特点

规划以习近平总书记关于防灾减灾救灾、应急管理和消防救援等系列重要论述和对国家综合性消防救援队伍授旗训词精神为指引，认真贯彻中央方针政策和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“一极两区”的发展定位，瞄准“全灾种，大应急”，以全面推进全市消防治理体系和能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力为着力点，不断夯实消防安全基础，强化火灾防控水平，提升综合消防救援能力。

《规划》包括五个部分：第一章是总结“十三五”期间消防工作开展的情况和取得的发展，结合当前全市的经济发展和目标定位分析了当前的消防救援发展形势；第二章是《规划》指导思想、基本原则和未来五年消防救援事业发展的目标；第三章是从深化消防安全责任体系建设、夯实公共消防基础设施、深化消防安全共建共治、提升综合性消防救援能力、推进消防救援工作创新发展、深化消防宣传教育培训6个方面阐述了十四五期间的主要任务；第四章是针对规划实施开展的保障措施进行了要求；最后结合任务目标制定了9张建设表格清单。

《规划》主要有以下特点：一是方向明确，《规划》在《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》的框架下，围绕“一极两区”的定位，结合全市从服务和保障好社会经济发展的大局出发，完善消防安全责任体系、夯实公共消防基础、提升消防安全治理能效、加强消防救援能力、提升群众消防安全素质。二是重点突出，对标“全灾种、大应急”新要求，面对灾害频发、大灾易发的灾情，推动救援力量、救援机制、救援装备、救援训练和救援保障5个方面转型升级，重点加强车辆装备建设和专业人才队伍建设，整合加强全市防灾减灾救灾、消防、应急等救援力量，提升应对大灾巨难的应对处置能力。三是目标贴切，充分考虑城乡建设发展情况，立足长远，以全面提升火灾防控能力制定目标任务，针对基层火灾防控能力不足，以群防群治为抓手，着力消除老城区、城郊结合部、乡村的火灾风险隐患；针对高层建筑、大型综合体、地下、化工、新能源、新业态等消防安全主要风险，提升各级各单位消防安全责任意识和管理能力；针对“小火亡人”的实际，提升群众消防安全意识和小单位、小场所的消防安全基本条件。

三、编制依据和基本原则

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神为指引，将消防安全作为“平安玉溪”建设的重要内容，围绕“加快提升全市消防安全治理能力、防范化解重大消防安全风险能力和综合性消防救援能力”的目标，坚持“统筹整合、夯实基础、群防群治、重点突破、创新发展”的原则，依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《云南省消防条例》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的纲要》等为依据制定。

《规划》的内容主要是基于坚持人民至上、生命至上，坚持夯实基础、固强补弱，坚持依法依规、共建共治，坚持对标履职、创新发展四个原则制定的。

四、发展目标和主要内容

（一）关于主要指标

表格内主要指标是根据《云南省十四五消防救援事业发展规划》中各项规划目标，结合玉溪位于全省经济发展定位和消防救援日常工作内容制定的。年均10万人火灾死亡率、年均GDP火灾死亡率、年均人为因素火灾发生率三项火灾指标，充分考虑随着经济发展，火灾形势将更加严峻，用气用电量增大，但同时消防安全治理能力不断提升，消防安全文化的普及，全社会消防安全意识不断提升，消防基础设施不断完善等因素，结合“十三五”时期的情况制定；消防信息科技建设是结合当前信息化科技发展和“数字玉溪”建设，为进一步提升各类信息保障能力和灾害事故信息获取能力所制定；消防综合治理体系是为进一步完善社会化消防安全责任体系和消除各类火灾隐患所制定；城乡公共消防基础均衡化是为完善城乡基础消防设施布局，增强乡村火灾抗御能力所制定；综合应急救援能力建设是基于面对“全灾种、大应急”建设目标，当前消防救援能力素质短板所制定；消防人文环境建设是基于社会发展，人民群众对幸福感、安全感的生活追求制定的，落实情况主要以调查问卷的形势来反映。

（二）关于主要任务

第一节深化消防安全责任体系建设是根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《云南省消防条例》等法律法规为依据，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，细化明确工作任务。

第二节夯实公共消防基础设施是根据当前公共基础消防设施现状，将消防基础设施建设与市、县（市区）、乡镇（街道）的经济社会发展规划、国土空间规划或乡镇村庄规划等内容同步，进一步改善城乡的建筑耐火等级、防火间距、消防车通道、消防通信、电气线路、消火栓及消防水源等条件，重点是消防队站建设和消防水源建设。

第三节深化消防安全共建共治是按照联防联控、群防群治的工作原则，完善社会消防安全管理和火灾隐患治理，结合专项整治，全面督促落实消防安全责任，重点提升历史文化名城（镇、村、街）、文物建筑、传统村落的消防安全等级和基层群防群治能力。

第四节提升综合性消防救援能力是结合玉溪市市情、民情、灾情，整合全市防灾减灾救灾力量和资金投入，集中力量建设满足“全灾种、大应急”职能的队伍，构建“市县有专业力量、乡镇有常驻力量、村社有志愿力量”的综合性消防救援体系，《规划》中明确了综合性消防救援队伍的定位，从队伍整合、装备配备、管理训练、经费来源等方面提出了建设目标，制定了提升专业技能素质、提升人员政策制度保障、完善联动协作、完善组织领导和调度指挥等机制。

第五节推进消防救援工作创新发展主要是以“智慧消防”建设为牵引，建设内容和发展目标依托“数字玉溪”建设，以“数字玉溪”发展建设成果为基础，进一步开发利用数字化城市建设的平台，提升消防为民服务、消防安全管理、信息化智能指挥调度、部门联动协作共享等方面。

第六节深化消防宣传教育培训是以构建消防人文文化为目标，结合消防宣传“五进”工作，通过传统方式和创新方式，扩大消防宣传教育覆盖面，加强消防安全培训力度，提升全民消防安全意识和消防安全能力素质。

（三）关于建设规划的附表数据

紧紧围绕“全灾种、大应急”要求，根据《城市消防站建设标准》、《城市消防站建设规范》、灾害事故处置专业队建设标准和消防救援人员日常救援任务情况，结合全市城乡建设布局和经济建设发展方向，充分调研基层消防救援队伍在火灾扑救、抢险救援、社会救助等灾害事故处置面临的问题，制定了消防队站建设规划表2个，地震救援、抗洪抢险、森林火灾扑救等灾害事故的车辆装备购配规划表6个，消防救援人才队伍建设规划表1个，全面强化应对处置各类灾害事故的软硬实力。

玉溪市人民政府关于印发玉溪市

“十四五”消防救援事业发展规划的通知

玉政发〔2021〕16号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

现将《玉溪市“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年12月12日

玉溪市“十四五”消防救援

事业发展规划

2021年12月

前  言

《玉溪市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》），是玉溪市在我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个消防救援事业发展规划。科学编制《规划》，能够有效牵引、推动全市围绕《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的纲要》，深化消防救援事业发展，防范化解重大消防安全风险，妥善应对各类消防安全风险挑战，更好地保民平安，服务保障玉溪又好又快发展，对建设玉溪新发展格局具有重要意义。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想、关于应急管理重要论述和授旗训词精神为指引，将消防安全作为“平安玉溪”建设的重要内容，围绕“加快提升全市消防安全治理能力、防范化解重大消防安全风险能力和综合性消防救援能力”的目标，坚持“统筹整合、夯实基础、群防群治、重点突破、创新发展”的原则，依据《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》、《云南省消防条例》、《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》、《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的纲要》等，结合实际编制。

本规划实施期限为2021年至2025年。

目  录

第一章  规划基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

第一节  “十三五”期间消防事业发展简况．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

一、火灾形势总体保持平稳．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

二、消防安全责任有效落实．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

三、消防安全治理成效显著．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

四、消防基础设施不断完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

五、消防救援能力持续加强．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8

六、群众消防意识整体提高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

第二节  “十四五”时期消防救援事业发展面临形势．．．．．．．．9

一、经济发展呈现新趋势．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

二、城乡建设呈现新要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

三、消防安全呈现新挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

四、人民群众呈现新需求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

第二章  指导思想和发展目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

发展目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

一、火灾形势持续稳定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

二、消防安全责任体系持续完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

三、公共消防基础设施持续夯实．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

四、消防安全治理效能持续提升．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

五、综合消防救援能力持续加强．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

六、群众消防安全素质持续提高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

第三章  主要任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

第一节  深化消防安全责任体系建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

一、深化组织领导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

二、深化部门监管．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

三、深化主体责任．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18

四、深化联动协作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18

第二节  夯实公共消防基础设施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19

一、强化城乡消防专项规划修编．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19

二、深化综合性消防救援队伍站点建设．．．．．．．．．．．．．．．．．20

三、强化市政消火栓建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

四、强化乡村消防水源建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

第三节  深化消防安全共建共治．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22

一、深化消防安全管理和火灾隐患治理．．．．．．．．．．．．．．．．．22

二、深化消防安全群防群治．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

三、深化消防为民服务进基层．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

第四节  提升综合性消防救援能力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

一、统筹综合性消防救援职能定位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

二、强化消防救援专业队建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

三、建强国家综合性消防救援力量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

四、优化整合综合性消防救援力量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

五、建立完善消防救援组织领导和联动协作机制．．．．．．．．．26

六、提升综合性消防救援人才队伍建设和政策保障．．．．．．．26

第五节  推进消防救援工作创新发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

一、智慧便民．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

二、智慧管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

三、智慧指挥．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28

四、智慧协作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29

第六节  深化消防宣传教育培训．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29

一、深化消防安全教育．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

二、深化消防安全培训．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

三、深化消防宣传．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

第四章  保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

一、强化组织领导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

二、强化监督指导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

三、强化规划落实．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

四、强化跟踪问效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

玉溪市“十四五”期间消防队站建设规划表一．．．．．．．．．．．．．．33

玉溪市“十四五”期间消防队站建设规划表二．．．．．．．．．．．．．．34

玉溪市“十四五”期间新增车辆购置规划表．．．．．．．．．．．．．．．．35

玉溪市“十四五”市级地震救援专业队器材装备规划表．．．．．．36

玉溪市“十四五”县（市、区）地震救援分队器材装备规划表．．．．37

玉溪市“十四五”抗洪抢险救援器材装备规划表．．．．．．．．．．．．38

玉溪市“十四五”时期应急储备物资保障规划表．．．．．．．．．．．．39

玉溪市“十四五”期间消防救援人才队伍建设规划表．．．．．．．．39

玉溪市“十四五”期间森林火灾救援专业队车辆装备规划表．．40

第一章  规划基础

第一节  “十三五”期间消防事业发展简况

一、火灾形势总体保持平稳

“十三五”期间，全市共发生火灾1610起，死亡17人，受伤6人，直接财产损失1813万元，全市发生较大火灾1起，未发生重大以上火灾事故。全市年均10万人口火灾死亡率为0.14，年均GDP火灾损失率为0.0236‰，低于“十三五”时期2‰的预期控制目标，火灾形势总体平稳。

二、消防安全责任有效落实

“十三五”时期，玉溪市各级各部门、各单位深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》、《消防安全责任制实施办法》等法律法规和有关政策规定，落实党委政府领导责任、行业部门监管责任和社会单位主体责任，各级消防安全委员会办公室充分发挥协调作用，各成员单位认真落实职责任务，完善信息互通、会商研判、监督检查、集中整治等工作机制，加强对各类单位、场所的消防安全监督管理，社会单位消防安全自我管理能力不断提升。

三、消防安全治理成效显著

“十三五”时期，全市重点开展消防安全综合治理，累计排查检查各类单位场所8.78万余家（次），督促整改火灾隐患17.72万余处；各级政府累计挂牌并整改销案重大火灾隐患单位56家；在重点文物建筑单位、幼儿园、中小学校、福利机构等推广安装独立式感烟火灾探测报警器8000余个；在传统村落推进“家家灭火器工程”，配备灭火器1.2万余具；全市8个国家级、25个省级文物建筑完成消防安全“一项一策”建设，消防安全条件有效改善。

四、消防基础设施不断完善

“十三五”时期，全市结合经济社会发展规划和城乡规划实施，不断加强公共消防基础设施建设，完成高新区消防站、红塔区研和消防站建设，完成华宁县、元江县、新平县、易门县消防站迁建；全市51个乡（镇）全部组建政府专职消防队，709个社区、行政村组建微型消防站；建成红塔凤凰路站、澄江太阳山站、高新南片区站3个小型消防站；全市累计新建、补建消火栓1808个，不断补齐欠账。

五、消防救援能力持续加强

“十三五”时期，完成市消防救援支队119指挥中心、4个县（市、区）消防指挥中心升级改造；累计投入1.1亿元，更新配备消防执勤车辆34辆、个人防护装备、灭火及抢险救援器材10747件（套），统型储备泡沫灭火剂160吨；建成地震救援专业队、石油化工灾害处置编队、高层建筑火灾专业救援队、抗洪抢险救援队、供水分队；培养特种车辆驾驶、特种装备操作、水域救援、绳索救援、无人机驾驶等专业人才371名；86个政府专职消防队登记为事业单位法人，全市政府专职消防员达204名；全市共有企业专职消防队9支，消防车15辆、队员180人。

六、群众消防意识整体提高

“十三五”时期，全市进一步深化消防宣传“五进”工作，抓好广播、电视、报刊、短信等传统消防宣传手段，全面加大新媒体消防安全宣传力度，普及消防安全基本常识、自救逃生基本知识、扑救初起火灾基本技能，曝光重大隐患，跟踪整改进度；将消防知识纳入各级各类干部培训必修课，组织行业部门和社会单位开展消防安全“明白人”培训；全市中（小）学校不断普及消防安全教育，持续推动消防安全宣传教育制度、读本、课时、师资、场地“五落实”保障，10个县（市、区）全部建成消防科普教育基地。

第二节  “十四五”时期消防救援事业发展面临形势

历年来玉溪市自然灾害事故多发，当前全市正处于经济社会转型升级和加快发展的新时期、新阶段，人民群众不断提升的获得感、幸福感、安全感对综合性消防救援工作有着深刻的新期待和新要求，构建新时代玉溪市综合性消防救援体系，提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全是广大人民群众之需、各级政府及部门之责。

一、经济发展呈现新趋势

立足新发展阶段，玉溪市按照省委省政府玉溪现场办公会提出的“一极两区”战略定位，全力构建现代产业体系，稳固农业基础，加速发展工业经济和数字经济，提质扩容现代服务业，突破发展新能源及旅游、文化、康养、现代物流等产业，资金、项目、技术、人流呈结构性调整发展趋势，面临全新的消防安全风险和挑战，同时也带来消防救援事业发展的新机遇。

二、城乡建设呈现新要求

围绕经济建设、城乡建设，推动玉溪市红塔区、江川区的融合发展，加速“双百”城市建设、“美丽县城”创建、“特色小镇”建设；围绕澄江市“三个国际”定位，推进旅游品质建设；全市县域公路建设“互联互通”工程，伴随大集约、大城镇、大交通产生的人流、物流大趋势，城乡消防安全将面临新情况、新方向和新问题，对消防救援能力建设提出更高要求。

三、消防安全呈现新挑战

全市传统的高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、易燃易爆企业及各类物流、仓储、生产加工企业消防监管任务依然艰巨；各类小单位、小场所、老旧小区、城中村、出租屋等现存消防安全风险普遍较高；历史文化名城（镇、村、街）、文物建筑、传统村落消防安全基础薄弱；半山酒店等新兴行业不断出现，对行政审批和消防监管带来新的挑战；乡村消防工作未全部纳入规划予以统筹，农村消防公共基础设施薄弱；极端恶劣气候逐年增多，自然灾害多发，地震、洪涝、干旱等形势交织；随着全市路网建设加速，道路交通事故逐年增多。各地呈现差异化消防安全风险，红塔区城中村、出租屋、老旧街区、城郊结合部、厂房仓库、易燃易爆企业，高新区生物医药、新能源、新技术企业，澄江市全域旅游、成片开发区、民宿客栈，通海县历史文化名城、老旧街区、冷库，易门县生产、加工、储存企业，江川区、华宁县易燃易爆和危险化学品企业，峨山县、新平县、元江县农村地区的消防安全风险相对突出，需要全面准备、全力应对。

四、人民群众呈现新需求

“十三五”期间，全市消防救援队伍年均处警量1156起，其中年均扑救火灾322起，占比27.85%，年均实施抢险救援368起，占比31.83%（其中交通事故年均210起，占抢险救援比例57.22%），年均实施社会救助466起，占比40.32%。同比“十二五”期间（年均775起），平均处警量增长61.93%。呈现出两个主要特点：一是火灾发生率与经济社会发展呈正相关关系，2016年全市GDP为1311亿元，火灾总数为127起，2020年全市GDP为2058亿元，火灾总数为348起；二是人民群众对消防救援、社会救助的需求逐年增长，处警量占年处警总量的69.63%，人民群众“有事找消防”的意识凸显，其获得感、幸福感、安全感需求不断攀升，对各级党委、政府的信任和依靠度进一步加深，凸显了对全市消防救援工作的新期待和新要求。

第二章  指导思想和发展目标

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和授旗训词精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央经济工作会议精神和党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，坚持“五大要素”和“五大关系”统筹发展和安全，在玉溪市围绕“一极两区”发展定位进程中，着力夯实消防安全基础，强化火灾防控水平，提升综合性消防救援能力，更好更优地服务玉溪、服务云南、服务南亚东南亚和“一带一路”倡议，坚决防范化解重大安全风险，全面推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

基本原则

——坚持人民至上、生命至上。始终坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立以人民为中心的发展思想，将保障人民群众生命财产安全，提高群众获得感、安全感和幸福感作为消防救援工作的出发点和落脚点，救民于水火、助民于危难，竭诚为民。

——坚持夯实基础、固强补弱。统筹现实与长远，聚焦短板与弱项，进一步强基层、强基础、固根本，持续提升公共消防安全建设水平，打牢消防安全基础，补齐消防安全短板。

——坚持依法依规、共建共治。坚持“依法行政”、“依法治火”，深化“两优一规”，落实消防执法改革，服务地方经济社会发展。按照“市县有消防救援专业力量、乡（镇）、街道有消防救援常驻力量、村社有消防救援志愿力量”的分级建设标准，提升基层组织综合性消防治理水平，实现消防治理同社会调节、群众自治的良性互动。

——坚持对标履职、创新发展。以深入贯彻落实消防安全责任制为导向，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与总原则，创新消防安全治理方式，融入“一极两区”发展定位，健全完善消防安全责任、防控、治理体系。

发展目标

一、火灾形势持续稳定

“十四五”期间，年均10万人火灾死亡率控制在0.18以内，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全市不发生重大以上火灾事故，不发生有重大社会影响的火灾事故。

二、消防安全责任体系持续完善

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”总要求，消防安全责任体系进一步健全，各级党委、政府、部门、社会单位消防工作职责进一步明晰，消防安全责任进一步落实，消防工作体系进一步完善。

三、公共消防基础设施持续夯实

各级消防专项规划与国土空间规划同步修编、同步实施，公共消防基础设施与城乡发展同步建设，快补旧账、不欠新账，消防站点建设满足城乡建设和经济发展需要。

四、消防安全治理效能持续提升

进一步完善系统完备、科学规范、运行有效、智慧高效的消防安全治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，基层消防网络不断健全，消防工作组织建设取得明显成效，基于消防改革的消防监管新模式完善运行，消防治理效能明显提升。

五、综合消防救援能力持续加强

以市、县（市、区）消防救援队伍为主体，整合全市各级各类人力、物力投入，进一步建大建强市、县、乡三级综合性消防救援队伍，保障投入，加强训练，强化专业化指挥、作战和保障的建设发展，逐步建设形成力量集中、专业高效的综合性消防救援力量。

六、群众消防安全素质持续提高

全面深化消防安全教育培训普及活动，深化消防宣传“五进”工作，全市消防安全人文氛围更加浓厚，群众消防安全意识逐年提高，群众消防安全获得感、幸福感和安全感不断增强。

第三章  主要任务

第一节  深化消防安全责任体系建设

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三个必须”的消防安全责任体系。

一、深化组织领导

各级党委、政府加强对消防救援工作的组织领导，定期听取工作汇报，统筹部署消防救援工作，研究解决消防安全重大事项。

二、深化部门监管

政府各部门依法依规履行消防安全监管职责，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，坚持“谁主管、谁负责”，对照《消防安全责任制实施办法》依法履行消防工作职责。

三、深化主体责任

机关、团体、企业、事业单位及各类责任主体等，按照有关消防安全法律法规和规定，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，履行消防安全主体责任。

四、深化联动协作

建立健全消防救援联动协作机制，加强工作协作，强化火灾防控和应急救援。

第二节  夯实公共消防基础设施

按照国家标准，加强公共消防基础设施建设，确保与城乡建设同规划、同建设、同步投入使用。

一、强化城乡消防专项规划修编

结合城乡发展和国土空间规划等编制，修订完善各级城乡消防规划，确保消防工作与经济社会发展相适应，与城乡建设发展相同步。

二、深化综合性消防救援队伍站点建设

围绕全市城乡发展，按照《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《城市消防站设计规范》（GB51054—2014）等，优化城市消防救援站点布局，分级分类合理规划建设消防救援站。按照“1+N+N”模式（即：1个中心站+N个卫星站+N个志愿站），建设综合性消防救援队伍多种形式的消防站点：1．以国家综合性消防救援队伍为主体，在全市形成以特勤消防站为中心站，县（市、区）的普通消防站和小型消防站为卫星站的辐射覆盖网络；2．在县（市、区）形成以普通消防站为中心站，乡（镇）、街道及新建城区、工业园区、开发区和度假区，历史文化名城（镇、村、街）、大型企业等专职队或小型消防站为卫星站的辐射覆盖网络；3．其他志愿消防队（微型消防站）作为志愿站覆盖全市，有条件的建设专职消防队或小型消防站。

三、强化市政消火栓建设

严格按照标准，对于县（市、区）的主城区、新建城区、开发区、工业园区、乡（镇）人民政府、街道办事处所在地和设有市政供水管网的地区，加强市政消火栓建设。

四、强化乡村消防水源建设

将农村消防工作融入乡村振兴战略，统筹消防安全布局、消防车道，重点加强消防水源建设，增强农村火灾抗御能力，完善水源和取水设施、设备，夯实乡村消防安全基础。

第三节  深化消防安全共建共治

按照联防联控、群防群治的工作原则，健全社会消防安全责任体系和人人有责、人人尽责、人人享有的消防安全群防群治工作格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一、深化消防安全管理和火灾隐患治理

各部门根据职能职责齐抓共管，加强行业消防安全管理和火灾隐患治理，督促落实消防安全责任。

二、深化消防安全群防群治

市、县（市、区）人民政府和有关部门加强对基层消防安全群防群治工作的统筹协调和组织指导，加强乡（镇）、街道、村、社区消防安全群防群治、联防联控。

三、深化消防为民服务进基层

围绕基层建设，推动消防为民服务进基层，提升解决人民群众消防安全诉求的实效性。

第四节  提升综合性消防救援能力

围绕“全灾种、大应急”任务需求，结合玉溪市市情、民情、灾情，以消防救援队伍为主体，整合各级各类资源和投入，加大专项投入和专业培训，加快建设、发展壮大“市县有专业力量、乡（镇）有常驻力量、村社有志愿力量”的综合性消防救援体系，科学专业高效应对处置各类灾害事故，防范化解重大消防安全风险，保护人民群众生命财产安全。

一、统筹综合性消防救援职能定位

突出全市消防救援队伍优势专长，全面深化在防灾减灾救灾中的职能，承担或参与各类灾害事故处置。市、县（市、区）统筹整合分散的救援资源和人财物投入，按照“统一领导、统一建设、统一职责、统一管理、统一保障”的原则，强化集中投入，建强壮大“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的综合性消防救援队伍。

二、强化消防救援专业队建设

着重抓好“一综合中心、四特色基地”建设、专业处置编队和分队建设，不断提升处置各类灾害事故的专业能力。

三、建强国家综合性消防救援力量

建强市级特勤消防站和灭火救援保障站点，加强消防车辆装备创新研发能力，不断加大车辆器材装备配备，提升大震巨灾专业处置实力。

四、优化整合综合性消防救援力量

充分整合加强市、县（市、区）、乡（镇）、街道防灾减灾救灾投入，依托国家综合性消防救援队伍，建强综合性消防救援力量，提升综合应急、消防救援能力。

五、健全完善消防救援组织领导和联动协作机制

加强应对特殊灾害事故和灭火救援、社会救助调度指挥能力建设，分级分类调度指挥和联勤联动，确保科学高效应对处置。

六、提升综合性消防救援人才队伍建设和政策保障

加强消防救援专业人才队伍建设，深化政府专职消防员从业职业保障，提升综合性消防救援队伍专业救援能力和保障水平。

第五节  推进消防救援工作创新发展

依托“数字玉溪”建设，坚持“智慧消防”牵引，以大数据、云计算、人工智能为支撑，推动消防救援工作数字化、智慧化。

一、智慧便民

依托玉溪市智慧政务协同平台和“一站式”惠民平台等，完善“互联网+消防政务”管理，完善“统一受理、协同办理、按需发布”的服务模式，整合信息公开、在线咨询、政策查询、预约体验、举报投诉等便民服务，丰富服务信息资源，创新信息服务手段，增加执法透明度、简化优化服务流程、提高办事效率、提升群众满意度。

二、智慧管理

依托玉溪市党建引领基层社会治理智能化平台，完善“互联网+消防监管”能力建设，将消防监督管理模块融入基层综治、社区治理、网格化管理、物业管理、企业安全等信息化平台，提升消防安全智慧监管效能，在国家、省级有关政策、项目、资金支持下，探索远程监控等物联网监管方式。实施智能管理系统建设工程，自动化、智能化、移动化采集人、车、物及行为等数据。

三、智慧指挥

升级改造智能接处警和指挥系统，实现自动识别提取报警信息要素，智能识别灾情要素，科学辅助生成调度力量及调度方案，利用大数据对警情进行分析，结合规范、预案、案例、资源、社会单位等实现科学辅助指挥。优化应急通信装备配备结构和布局，以专业队伍建设为基础，重点突出关键通信装备配备，健全完善应急通信联勤联动协作机制。

四、智慧协作

整合接入城市数据共享交换平台，共享水利、电力、燃气、石化、气象、交通运输、住房城乡建设、市场监管、文化和旅游、地震等数据，同步将各类数据资源统一汇聚至“一张图”，完善部门、单位在消防救援中的工作协作机制。

第六节  深化消防宣传教育培训

结合消防宣传“五进”工作，创新消防宣传教育方式，加强消防宣传教育培训，提升人民群众消防安全素质，营造更加安全稳定的人文环境。

一、深化消防安全教育

各级政府统筹负责，单位协作，广泛组织人民群众参加以“消防安全基础常识、自救逃生基本知识、扑救初起火灾基本技能”为主要内容的消防安全教育，每年度至少组织1000场次，5万人次受教。

二、深化消防安全培训

以消防救援机构为主体，对各级党政及有关部门、社区、村负责人和有关工作人员，开展以“履行消防安全责任、提升消防工作能力”为主要内容的消防安全培训，年覆盖率不低于30%。人力资源社会保障部门组织的各类职业技能、就业等培训中，至少安排一定课时的消防安全培训。指导、督促消防安全重点单位每年度对员工开展消防安全教育培训和应急疏散演练，每年度不少于2次。

三、深化消防宣传

各级宣传部门将消防宣传纳入总体宣传工作和“五进”工作同部署、同落实。全市各级各类广播、电视、报刊开设消防安全宣传专栏，定期刊播消防安全常识、提示消防安全风险。宣传、网信办、公安、应急、消防救援等部门建立完善各级各类新兴媒体消防安全协作和舆情处置工作机制，提升宣传影响力。

第四章  保障措施

一、强化组织领导

各级各部门要高度重视、深刻领会和践行习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和消防救援等系列重要批示指示精神，加强对消防救援工作的组织领导，按年度细化“十四五”规划目标任务，出台配套工作方案和政策措施，深化工作跟踪问效，及时研究解决消防工作重点难点问题，确保规划落实到位。

二、强化监督指导

各县（市、区）人民政府要科学制定“十四五”期间年度消防工作计划，市人民政府将统筹加强对各县（市、区）执行情况的监督指导，建立检查督促和指导协调的相关机制，做好对下位规划的监督指导。消防救援机构要积极协调规划涉及的部门和单位，有效解决规划实施过程中的困难，引导公众参与规划的实施和监督。

三、强化规划落实

各县（市、区）人民政府要组织编制本地区“十四五”消防规划，抓好组织实施，落实消防救援事业发展的扶持政策和措施。各级政府及有关部门要将消防救援规划纳入同级财政和项目实施予以统筹，从经费、立项、政策、规划等方面加强消防救援保障，确保按年度、按质量有序推进规划落实。

四、强化跟踪问效

市人民政府将规划落实情况纳入市委综合考评、市人民政府安全生产和消防安全责任制考评，纳入市委、市政府督办内容，予以跟踪问效，加强对规划实施进展的跟踪分析，做好《规划》实施的中期评估和总结评估，对发展规划实施情况进行全面跟踪监测分析，对约束性指标等事项及时预警，提升《规划》的严肃性和约束力，确保《规划》涉及的重大任务、重点工程和重要项目稳步推进。

玉溪市“十四五”期间消防队站建设规划表一

玉溪市“十四五”期间消防队站建设规划表二

玉溪市“十四五”期间新增车辆购置规划表

玉溪市“十四五”市级地震救援专业队

器材装备规划表

玉溪市“十四五”县（市、区）地震救援分队

器材装备规划表

玉溪市“十四五”抗洪抢险救援器材装备规划表

玉溪市“十四五”时期应急储备物资保障规划表

玉溪市“十四五”期间消防救援人才队伍建设规划表

玉溪市“十四五”期间森林火灾救援专业队

车辆装备规划表