《关于加强和改进招商引资工作的实施意见》政策解读

2021年11月3日，黄太文副市长主持召开会议，解读《关于加强和改进招商引资工作的实施意见》并安排招商引资工作。会议听取了市投资促进局有关工作情况的汇报，参会有关单位作了发言，黄太文副市长专题解读《关于加强和改进招商引资工作的实施意见》并提出工作要求。

一、出台背景

为深入贯彻落实省委省政府玉溪现场办公会精神，主动服务和融入新发展格局，树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的鲜明导向，持续深化“玉溪之变”，围绕打造世界一流“三张牌”和构建玉溪现代产业体系的发展布局，不断完善和加强产业链招商工作，着力突破招商引资工作瓶颈、补齐产业发展短板，进一步加强和改进玉溪市招商引资工作的对策措施，经过深入调研和多次征求意见，起草形成了《实施意见》。《实施意见》的制定， 坚持政府引导和市场主导相结合的原则，遵循产业发展趋势和规律，激发各类市场主体来玉溪投资发展的重要动力。突出扩大投资规模，突出招集聚创新要素，强化合作联动、协同发力，促进创新链与产业链协同融合，推动形成全市统筹、高效运行的招商格局。

二、主要内容

《实施意见》主要包括总体要求、目标任务、工作重点、保障措施。

（一）注重方向性，深入领会各项重要精神。《实施意见》在起草过程中，结合玉溪“十四五”发展规划及构建玉溪现代产业体系总体要求，既强调开放发展理念，坚定不移推进招商引资，又注重发挥各方面积极性，从招商引资方向上制定规划，把产业链招商作为玉溪新常态下的重要任务抓实抓好，促进玉溪优化产业结构，促进产业转型升级，确保全市经济社会高质量发展。

（二）注重目标导向，科学设定引资工作目标。《实施意见》以目标意识引领招商引资工作可持续性发展，把引资目标与全市经济社会发展目标主动对接、对标对表，增加引资目标与全市目标匹配度和契合度。“十四五”期间，全市引进市外到位资金力争年均增长8%以上，到2025年达到1150亿元以上；引进省外到位资金力争年均增长8%左右；力争实际利用外资总量5000万美元；新引进投资额5—10亿元项目100个以上，10—20亿元项目30个以上，20—50亿元项目15个以上，50亿元项目5个以上；新增落户世界500强企业3家以上；招商引资工业项目实际引进市外资金占同期全部到位市外资金总额的比例达25%以上。

（三）加强组织领导，完善招商引资工作机制。为推进全市招商引资工作可持续发展，充分发挥各县（市、区）、市直有关单位在区域、空间、产业、政策和资源等方面的优势，培育新经济增长点，《实施意见》提出，不断健全完善产业链招商工作机制，在重点产业全产业链工作领导小组统筹组织下，实现上下联动、部门协同、资源优化的多方协同联动。建立项目全闭环管理工作机制，按照“全生命周期”规范招商引资工作流程，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。完善招商引资考核评价机制，加强考核结果运用。

（四）突出针对性，注重招商引资精准度。围绕“大抓产业、大抓工业，以工业发展推动经济快提速，以产业发展提升玉溪大跨越”的指导思想，以构建玉溪现代产业体系为重点，以建链、强链、补链、延链为方向，《实施意见》提出，编制各重点细分行业的产业链图谱，强化产业链招商，开展精准招商。坚持把工业领域项目招商引资工作作为重要内容，以制造业全产业链链长制实施为重要抓手，将现有基础转化为竞争优势、经济优势、发展优势，助推全市工业倍增计划实施，全力打造玉溪市工业升级版。

（五）突出服务主动性，创优招商引资环境。为进一步提升全市投资促进服务水平，优化全市营商环境，《实施意见》提出，持续深化“放管服”改革优化营商环境，建设重大招商引资项目全程跟踪服务机制。加大扶持力度，依法依规兑现优惠政策。推动建立和完善招商引资重大项目要素保障机制，有针对性地破解要素保障难题，依法有效提高招商引资项目落地率和实效性。

（六）深化对内合作，强化对外交流。为进一步扩大对外开放，坚持开放发展理念，《实施意见》提出，要深化与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、鄂豫皖、川渝等地区招引国内资金，建立产业转移承接合作，引导龙头产业布局产业链。强化与香港、台湾、韩国、日本、欧美及东南亚国家或地区的对接交流，优化开放合作功能，扩大开放领域，着力提高利用外资水平。

（七）深化园区优化提升，聚力平台优势挖掘。针对目前园区基础设施薄弱，布局规划不合理，“主战场”作用发挥不充分的问题，《实施意见》提出，要深挖玉溪高新区、各工业园区综合优势和潜力，统筹各园区发展规划，发挥好园区平台招商引资“主力军”的作用，加强基础设施建设，用好现有产业基础，承接产业链配套链，加快培育创新型领军企业，充分发挥园区招商引资的重要作用。

会议强调，要加强和改进招商引资工作，加快推动形成大抓发展、大抓产业、大抓项目、大抓招商的良好氛围。要突出重点产业导向，强化项目跟踪服务，严格落实投资促进优惠政策，着力强化要素保障。进一步健全完善招商引资工作评价体系，强化评价考核功能。

玉溪市人民政府关于

加强和改进招商引资工作的实施意见

玉政发〔2021〕12号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

为进一步加强和改进玉溪市招商引资工作，提高全市利用内外资质量和水平，加快培育发展新动能，聚力推动高质量发展，现提出以下意见：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委省政府玉溪现场办公会精神，坚持新发展理念，树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的鲜明导向，紧扣建设滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区（以下简称“一极两区”）的发展定位，围绕打造世界一流“三张牌”、构建现代产业体系等发展布局，持续深化“玉溪之变”，把产业链招商作为玉溪市新常态下扩大对外开放、增加有效投资、提升经济外向度、优化产业结构、培育支柱产业、促进转型升级、服务经济稳定增长的重要任务抓实抓好，推动形成大抓发展、大抓产业、大抓项目、大抓招商的浓厚氛围，形成倍增效应，增强区域综合竞争力，进一步加强和改进招商引资工作，为“十四五”时期玉溪市经济社会高质量发展贡献重要力量。

二、目标任务

“十四五”时期，全市引进市外到位资金力争年均增长8%以上，到2025年达到1150亿元以上；引进省外到位资金年均增长8%以上；力争实际利用外资总量5000万美元；新引进投资额5亿—10亿元项目100个以上，10亿—20亿元项目30个以上，20亿—50亿元项目15个以上，50亿元项目5个以上；新增落户世界500强企业3家以上；招商引资工业项目实际引进市外到位资金占同期全部市外到位资金总额的比例达25%以上。

三、工作重点

（一）强化产业链精准招商。要紧扣建设成为“一极两区”发展定位，按照玉溪市打造滇中崛起增长极实施方案，落实构建现代产业体系要求，以高原特色现代农业、卷烟及配套产业、矿冶产业、新能源新材料产业、旅游文化产业、现代物流产业、生物医药及器械产业、数字经济产业、先进装备制造产业等重点产业为主，结合各行业、各区域实际，服务打通、覆盖、延伸全产业链，不断完善和加强产业链招商工作。细化玉溪市现代产业体系招商目录，制定精准招商工作方案，明确各重点产业招商引资的发展布局、工作步骤、招商策略、配套政策等，精确定位目标，从供应链、技术研发、资本市场等方面收集线索，找准工作突破口，分类、分批、分层次开展重点产业精准招商。

（二）编制产业链招商图谱。要围绕“十四五”发展规划，以打造具有持续性市场竞争力的现代产业集群为目标，充分结合玉溪市基础优势和发展潜力，各重点产业链牵头单位编制重点分行业的产业链招商图谱。要紧紧围绕玉溪市现代产业体系和制造业全产业链发展方向，抓住关键环节，绘好各产业链招商“全景图”和“路线图”，建好“项目库”和“客商库”，按图索骥、精准招商，做强长板、补齐短板，通过不断补链、扩链、强链，培育打造一批竞争力强、省内外有影响的代表性产业集群，切实推动玉溪市现代产业体系及制造业高质量发展。

（三）抓好工业领域招商。以制造业全产业链链长制实施为重要抓手，充分发挥全市锂、镍、铁、磷、铜等矿产资源优势，钢铁压延加工、稀贵金属产业、卷烟配套、绿色建材等产业优势，产业体系较完备、交通区位良好的基础优势，开展卷烟及配套产业、新能源电池产业、生物医药及医疗器械制造业、有色稀贵金属产业、绿色钢铁产业、电子信息产品制造业、绿色建材产业、新能源电力装备产业、绿色食品制造业、数控机床等产业的全产业链招商引资，将现有基础转化为竞争优势、经济优势、发展优势，通过务实高效的招商引资工作，助推全市工业倍增计划实施，全力打造玉溪工业升级版。

（四）突出园区主战场作用。要抢抓开发区优化提升的重要机遇，科学布局重大产业项目，围绕主导产业有针对性地承接引进产业链、打造配套链，推动项目向园区集中、产业向园区集聚，加快培育创新型领军企业，把园区打造成为项目投资高地、产业高地和创新高地。玉溪高新区、各工业园区要主动担当作为，加强基础设施建设，筑好巢引好凤，积极承接发达地区产业转移，探索共建和优化产业园、园中园，支持现有企业内引外联、扩大规模，稳存量、引增量，打造数控机床产业、电子产品、高端储能材料等产业基地，充分发挥园区招商引资的重要作用。

（五）聚焦重点区域引合作。要主动服务和融入新发展格局，统筹国际国内两个市场、两种资源，把握后疫情时代发展形势变化，充分用好国家推进区域协调发展的政策措施，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、鄂豫皖、川渝等地区招引国内资金，紧盯香港、台湾、韩国、日本、欧美及东南亚国家或地区对接外资外企，坚持招商引资和稳商增资并重，支持鼓励本地企业增资扩产、引资合作，促进高科技水平、高含金量、高附加值的项目落地玉溪市，促进产业转型和高质量发展。

（六）着力提高利用外资水平。严格执行鼓励外商投资产业目录、外商投资准入特别管理措施（负面清单）等规定，不断扩大开放领域，瞄准国外发达经济体和地区开展全方位招商，积极引进世界500强和行业领军企业。鼓励外资投向金融、生物医药、现代物流、数字经济等领域，鼓励外资参与高新技术产品研发、生产、销售，大力支持外资企业在玉溪设立区域总部及研发中心、结算中心等，投资各产业链上下游关联配套的增资项目。

（七）切实优化营商环境。认真贯彻落实中央、省关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，健全重大招商引资项目全程跟踪服务机制，各县（市、区）、玉溪高新区要建立统一的企业服务队伍，创新服务模式，提升服务能力，为企业政策咨询、手续办理、问题协调等提供“一对一”、“保姆式”全周期服务。加大扶持力度，落实好《玉溪市重点产业投资促进优惠政策（试行）》、《玉溪市重点产业投资促进优惠政策兑现办法（试行）》，依法依规、规范有序的兑现政策承诺。用好市级财源建设引导资金，对符合条件的建链补链延链强链技术改造或新建项目给予补助，支持和鼓励外来企业扩大投资。

四、保障措施

（一）健全产业链招商工作机制。深入落实玉溪市重点产业全产业链发展的部署安排，坚持将产业链招商作为产业链发展的重要工作内容，不断健全完善产业链招商工作机制。在重点产业全产业链工作领导机构统筹组织下，各县（市、区）人民政府、市直有关单位认真履行招商引资工作责任，按照“谁主管、谁负责”原则，深入开展产业链招商项目规划编制工作，强化统筹调度、合理布局、优化互补，加强重点项目的科学研究论证，系统性推动解决存在问题，推动实现上下联动、部门协同、资源优化的产业链招商工作机制。

（二）强化要素保障。推动建立和完善招商引资重大项目要素保障机制。设立市级招商引资项目专项资金，统筹招商引资工作经费，确保专项用于招商引资工作和产业链招商项目编制。谋划招商引资项目要与国土空间规划紧密衔接，提前分析和对接招商引资项目对土地、环境、能源等要素需求。各产业链要加强统筹协调重点项目要素保障，各要素保障部门认真落实工作责任，准确把握政策，积极主动协调，针对性破解要素保障难题。对有战略性意义的重大项目可实行“一事一议”，依法有效提高招商引资项目落地率和实效性。

（三）建立项目全闭环管理工作机制。市招商引资工作委员会办公室充分发挥桥梁纽带和参谋助手作用，按照“全生命周期”的工作理念建立完善招商引资项目全闭环管理工作机制，规范工作流程，优化跟踪服务，精准有效衔接，切实协调解决产业链招商引资项目从信息获取、项目库编制、洽谈对接、签约落地到建成投产等全过程中的共性问题、关键性难题。实行招商引资项目包保责任制、问题销号制、现场观摩督促等制度，推动签约项目早落地、早开工、早投产、早见效，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。

（四）完善招商引资考核评价机制。健全完善科学有效的全市招商引资工作评价体系和对各县（市、区）人民政府、市直有关单位的分类评价办法。进一步优化考核指标，坚持产业项目投产、达产为导向，强化大项目考核和项目质量考核。全面加强考核结果运用，对年度工作成绩突出的县（市、区）人民政府、市直有关单位给予表扬，优先协调土地等要素保障指标，优先考虑重大项目布局及财政性资金安排。对未能完成年度招商引资工作目标任务的县（市、区）、市直有关单位进行通报，进一步强化考核评价督促作用。

2021年10月30日