玉溪市人民政府办公室关于玉溪市2016年

上半年重要政策文件解读工作情况报告

省政府办公厅政府信息与政务公开办公室：

根据省政府办公厅《关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）、《关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（云政办发〔2016〕55号）和《关于印发2015年政府信息公开第三方评估发现问题整改方案的通知》（云政办函〔2016〕98号）和《省政府办公厅关于做好上半年重要政策文件解读工作总结的通知》要求，玉溪市高度重视，切实加强领导，健全完善重要政策解读工作机制，认真组织做好上半年重要政策文件解读工作，确保我市重要政策解读工作科学有序推进。

一、重要政策文件解读工作情况

（一）高度重视，全面部署。玉溪市政府认真研究部署，市政府办及时召开专题会议，组织学习省政府办公厅《关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）及相关文件精神，对解读范围、内容等进行了安排部署。

（二）健全机制，明确职责。重要政策解读工作是加速推进依法治市进程，加快法治玉溪建设步伐，全面提升政府公信力，主动回应社会关切，保障社会公众知情权、参与权、监督权的重要措施。

一是健全完善解读机制。市政府办公室负责全面推进政策文件解读工作，指导、协调、监督全市及时报送解读材料并做好部门出台重要规范性文件的解读工作。各县区、各部门负责具体文件解读，精心编制解读方案和解读材料，拓深解读内涵，提升解读效率，回应社会关切。市政府门户网站、各县区、各部门网站是政策解读的第一平台。

二是创新解读方式方法。各县区、各部门认真开展重要政策文件解读工作，将政策解读纳入政务公开主要工作，列为年终考核的一项重要内容。全市结合自身实际，采取了形式多样、方便快捷的方式进行快速解读，及时让群众知晓。今年上半年共解读中央、省、市文件346件，主要是通过政府门户网站、信息公开网站、政策问答、撰稿解读、专家解读、图表图片、媒体专访、文件学习、现场解读、粘贴宣传等解读形式进行，有力地提升公众对重要政策文件知晓率。

三是严格程序发布重要政策解读信息。所有对外发布的重要政策文件及其解读材料，都经过严格审批、审核程序。各县区、各部门根据解读文件内容，严格按照审批程序进行公开发布。

（三）强化培训，提高政策解读水平。为加强提高重要政策文件解读水平，市政府办牵头组织相关部门政策解读人员对政策解读背景依据、目的意义，以及文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点和落实的措施要求等方面进行了指导。目的是要政府工作人员懂得怎样解读，怎样抓住重点、怎样通俗易懂，让公众一看就清楚、明白。

（四）强化宣传，认真开展政策解读宣传。一是窗口宣传。加强政策解读宣传工作，印制了相关的政策解读资料放在各部门的政务服务窗口，利用服务窗口宣传政策解读。二是通过开展各类宣传活动，要求相关部门结合部门实际将重要政策解读资料一并宣传发放。三是充分利用政务微博微信、广播电视、报刊、新闻网站、新闻发布会等传播作用，运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，全领域、全媒介、全时段、全过程抓好重大政策信息的解读发布，营造正面、强大、紧密、良好的舆论氛围，切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，确保广大人民群众、听得懂、好明白、能理解。

（五）落实责任制，强化责任追究。重要政策文件解读工作，是贯彻落实重要政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、保障广大人民群众合法权益重要举措，是适应当前政府工作新形势新任务新要求。上半年全市共开展了12次重要政策文件解读工作督查，提出了整改意见，对文件解读不到位的单位或部门负责人进行了约谈。

二、存在的困难问题

一是部分部门对政策文件解读工作重视度不够，未明确专人负责，文件解读不及时。

二是部分政策文件解读范围不明确，主体责任落实不到位。

     三是政策文件解读工作流程不完善。

三、下步工作打算

（一）进一步明确解读范围。中央、省、市政府出台的涉及经济社会发展和民生等重要政策的政府文件，以市政府或市政府办公室名义制发的与人民群众生产生活和经济社会活动密切相关的重要政策规范性文件等，应及时进行政策解读，并利用市政府门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。尤其要充分发挥玉溪市人民政府门户网站作为政务公开第一平台的作用，通过文字说明以及数字化、图表图解、视频等方式展现，帮助群众及时了解政策内容。市政府各部门出台的重要政策规范性文件，也要通过信息公开平台等载体进行解读，让社会公众更好地知晓、理解政府和部门的经济社会发展政策和改革举措。

（二）进一步明确解读内容。解读内容应突出政策文件出台的背景、重要意义以及与以往政策规定的变化之处，尤其是涉及群众切身利益的政策调整，以及政策出台后给人民群众带来的政策红利等。解读内容要做到全面、详尽、准确，便于群众理解和查阅。解读形式可包括由政策制定参与者、专业机构、专家学者撰写的解读评论文章、政策问答等。各县区、市直各单位结合实际，积极探索，创新社会公众喜闻乐见的解读形式。

（三）进一步规范解读程序。坚持 “谁起草、谁解读，谁解读、谁负责”的原则，以市政府名义出台的政府文件或以市政府或市政府办公室名义出台的重要政策规范性文件由起草部门负责解读。市政府各部门向市政府办公室报送的拟以市政府文件或以市政府办公室名义下发的重要政策规范性文件，由办公室对口科室会同文件起草部门拟定是否进行政策解读的意见，报经文件签发领导审定。需进行政策解读的，文件起草部门要组织编写解读材料，在文件公开后5个工作日内报办公室对口科室把关，经市政府或办公室分管领导审批同意后，由起草部门主动在玉溪市人民政府网站等媒体和平台发布。

（四）健全解读队伍。市政府各部门组织起草文件的分管领导和业务专家，对文件所涉领域有深入研究的专家学者，共同对新出台的政策进行深入浅出、通俗易懂地解读，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让人民群众 “听得懂”、“信得过”。市政府办公室各科室要建立有效的专家队伍联系沟通机制，发挥市政府各部门分管领导和有关专家学者的作用，共同做好重要政策文件的解读工作，进一步强化解疑释惑能力，提升政府公信力。

    附件：

玉溪市重要政策解读情况统计表.doc

玉溪市人民政府办公室

                                                                 2016年7月20日