聚焦党代会报告

改革创新 真抓实干 奋力开创中国式现代化玉溪实践新局面

大会主题

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，全面实施现代化强市发展战略，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力开创中国式现代化玉溪实践新局面。

过去五年工作回顾

五年来，六届市委全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署及省委工作要求，团结带领全市上下砥砺前行、攻坚克难，推动各项事业稳步向上、持续向好。

◆政治引领坚强有力。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善党中央重大决策部署落实机制，一体落实习近平总书记三次考察云南重要讲话精神，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

◆经济发展向优向好。全市地区生产总值年均增长5%，人均地区生产总值保持全省第一；工业化率稳居全省首位，高原特色农业优势凸显，文体旅融合破圈出彩。

◆改革开放创新提质。营商环境跻身全省第一方阵；成功创建国家创新型城市；中老铁路“黄金线路”效应加速释放，跨境电商、AEO认证、保税业务实现零的突破，入选全国现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽、中欧班列节点城市。

◆城乡融合步伐加快。编制完成国土空间总体规划，城镇化率稳居全省第二；老旧小区改造经验在全国推广，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。

◆文化建设取得实效。社会主义核心价值观深入人心，聂耳文化品牌持续擦亮，获评全国全民阅读推广城市；承办多项省级赛事，推出多部文艺精品，澄江寒武纪化石产地和化石库入选全球首批地质遗产地名录。

◆民生保障更加殷实。约80%财政支出投向民生，城乡居民人均可支配收入均居全省第二；人均预期寿命达80.21岁，入选国家个人养老金先行城市。

◆生态环境持续改善。地表水国控、省控劣Ⅴ类断面全面清零；单位地区生产总值能耗持续下降，推进“无废城市”、零碳园区创建，群众生态环境满意度稳步提高。

◆社会大局和谐稳定。民主法治建设深入推进，再捧“长安杯”，多项平安建设获国家级荣誉；历史遗留问题逐步化解，连续六届荣膺全国双拥模范城。

◆党的建设全面加强。完成各级组织换届，整顿软弱涣散党组织；优化干部队伍结构，整治干部作风突出问题，纠治“四风”顽疾，基层减负效果明显，管党治党严的氛围已经形成。

今后五年奋斗目标

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕建设云南高质量发展示范区、民族团结进步示范区、中国现代宜居生态城市、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市，全面实施现代化强市发展战略，一体推进产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等重点领域现代化，改革创新、真抓实干，在基本实现社会主义现代化进程中走在全省前列。

奋斗目标：

——努力建设政治清明的现代化玉溪。党的领导和党的建设全面加强，组织体系更加健全，风清气正的政治生态更加巩固。

——努力建设经济繁荣的现代化玉溪。地区生产总值与全省保持同步增长，基本形成具有玉溪特色的现代化产业体系，云南高质量发展示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市建设水平不断提高。

——努力建设社会和谐的现代化玉溪。社会文明程度全面提高，平安玉溪、法治玉溪持续深化，创成全国民族团结进步示范市。

——努力建设生态宜居的现代化玉溪。生态系统稳定性和环境承载力逐步提升，湖泊保护治理提质提效，新型城镇化和乡村全面振兴取得明显进展。

——努力建设人民幸福的现代化玉溪。城乡居民收入与经济发展同步增长，基本公共服务优质均等水平逐年提高，人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

玉溪聚力攻坚化解历史遗留问题，玉水金岸项目顺利推进复工续建，新貌已现。（资料图）

玉溪聚力攻坚化解历史遗留问题，玉水金岸项目顺利推进复工续建，新貌已现。（资料图）

今后五年重点工作

紧扣聚链成群，构建玉溪特色现代化产业体系

坚持产业兴市，突出智能化、绿色化、融合化方向，完善“两强三优五特一新”产业布局，全面增强产业发展韧性。

◆狠抓工业经济高质量发展。实施烟草巩固提升、非烟工业倍增两大行动；做强绿色钢铁、新能源电池、生物医药、有色及稀贵金属、精细磷化工、数控机床等重点产业集群；谋划发展低空经济、合成生物、新型储能等未来产业。

◆做强做优高原特色农业。聚焦“1+7+N”产业布局，打造三大特色产业带，实施粮食产能提升行动，发展设施农业、林下经济，扶优培强农业龙头企业，做强“玉字号”公共品牌，打造全省重要农产品集散、加工、出口中心。

◆加快发展现代服务业。补齐信息科技、商务服务、检验检测认证等短板，健全“通道+枢纽+网络”运行体系，大力引培综合物流集成商和运贸一体化企业。

◆推动文体旅深度融合。树牢“全域大景区”理念，打造“一山三湖”核心文旅IP，争创一批国家5A级旅游景区；做强体育赛事引流品牌，办好特色节庆活动，建设高品质康养旅居目的地。

◆发展壮大园区经济。优化园区发展格局，积极对接沪滇重点产业园区合作共建，聚焦主导产业引培龙头企业，推动玉溪高新区提质升级，争创省级化工园区、国家级经开区。

促进投资消费，激活高质量发展潜能

坚持供需两端协同发力，加快培育富有活力的内需体系，畅通经济循环、促进稳定增长。

◆充分释放政策效能。抢抓国家宏观政策机遇，谋划储备一批牵引带动性强的重大项目，争取更多项目纳入上级规划盘子；用好新型政策性金融工具，引导社会资本广泛参与重点领域建设。

◆精准扩大有效投资。优化重点项目市级领导包保、重大项目市级提级调度等机制，聚焦基础设施、产业发展、民生保障等重点领域，推进一批水利、能源、交通重点项目建设，积极构建房地产发展新模式。

◆深度挖掘消费潜力。实施提振消费专项行动，提档升级特色商业街区和一刻钟便民生活圈；稳定汽车、家电等传统消费，扩大康养疗愈、养老托育等服务消费；发展首发经济、夜间经济、银发经济、童趣经济等业态。

强化科技应用，全方位赋能千行百业

实施“人工智能+”行动，深化国家创新型城市建设，推动科技应用从单点突破向系统跃升转变。

◆夯实数字基建底座。争创万兆光网试点，优化算电协同基础设施，打造滇中重要算力枢纽、西南绿色算力融合应用示范基地。

◆聚力场景迭代培育。前瞻布局词元经济，培育发展OPC、AI服务、算力租赁等智能经济新业态；建设数字产品制造园区，做强“玉溪标注”品牌；实施应用场景开放行动，提速“智改数转网联”，探索人工智能在政务服务、教育医疗、社会治理等领域的应用。

◆厚植优质创新生态。主动融入昆曲玉楚国家自主创新区，深化昆玉科创协同；实施科技型企业四大培育工程，深化科技体制改革；布局建设概念验证中心和中试基地，提高科技成果转化效能。

深化改革开放，增强发展内生动力

遵循市场规律、加强系统集成，敢闯敢试、敢为人先，推动更深层次改革、更高水平开放。

◆推进重点领域改革。统筹市、县国企“一盘棋”管理，深化财税金融、党政机构、事业单位改革，推进土地承包、宅基地规范管理、农村产权流转交易等农村综合改革。

◆全方位扩大对外开放。深化中老铁路沿线综合开发，构建“3+5”国际国内大通道格局；高标准运营研和铁路海关监管作业场所，推动“玉品出海”“玉品出滇”；强化与成渝地区双城经济圈、长三角、粤港澳大湾区等增长极联动，巩固深化以老挝为重点的国际交流协作。

◆营造一流营商环境。推进“高效办成一件事”，推行惠企政策直达快享、免申即享；实施民营企业家培育计划，落实政商交往“三张清单”；强化“一把手”招商、以商招商，做优“投资玉溪”品牌。

统筹协调发展，促进城乡共同繁荣

坚持统全域、强中心、特县城、活集镇、美乡村，一体推动兴业强县富民，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

◆集中力量做强中心城区。优化城市主轴线布局，推进重点片区综合开发，培育玉溪大河流域滨水活力休闲带，打造城市客厅；实施城市基础设施生命线安全工程，盘活城市微空间，建设现代化人民城市。

◆增强县域综合承载能力。推进城市更新，完善城市规划建设治理工作机制；立足“一县一特色、一县一品牌”，打造一批农业强县、工业大县、文旅名县和特色集镇。

◆扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，打造“五好”乡村；完善产业联农带农机制，持续整治提升农村人居环境，深化党建引领自治、法治、德治三治融合。

健全民主政治，更大力度凝聚发展合力

积极践行全过程人民民主，推进民主政治制度化、规范化、程序化，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

◆支持人大依法履职。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权；做好重点领域、新兴领域立法工作；提高人大代表履职能力，拓宽人民有序政治参与渠道。

◆加强和改进人民政协工作。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，擦亮“玉事协商”品牌；加强政协委员队伍建设，提升政治协商、民主监督、参政议政质效。

◆完善大统战工作格局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，充分发挥群团组织作用，做好党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台和海外统战及侨务工作。

共筑团结根基，创成全国民族团结进步示范市

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决守好民族团结生命线，加快推进新时代民族工作高质量发展。

◆全面构筑共有精神家园。常态长效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育；全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。

◆促进各民族交往交流交融。统筹做好“三项计划”和体育、节日促“三交”工作，开展“同唱一首歌 同为一家人”系列活动，扎实推进民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程；完善“10+N进”机制，促进创建与经济发展、民生改善、社会稳定有机结合。

◆系统强化宗教治理。健全日常群众工作、宗教事务常态化管理和非法宗教活动预警打处三项机制，提升宗教工作法治化水平；实施“润土培根”工程，深化宗教场所“七进”活动，建强宗教工作“三支队伍”，支持宗教界全面从严治教，在推进我国宗教中国化实践中走在前、作示范。

加强文化建设，提升发展软实力

坚定文化自信自强，守正创新做好宣传思想文化工作，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

◆弘扬和践行社会主义核心价值观。实施党的创新理论传播工程，讲好“聂耳和国歌的故事”，打造“玉溪合唱”文化名片；深化公民道德和未成年人思想道德建设；推进城乡精神文明建设融合发展，争创全国文明城市。

◆丰富公共文化供给。传承保护花灯、滇剧、关索戏等非物质文化遗产，活化利用各类自然、历史、工业文化遗产；培育网络文艺、短剧等新型文化业态，打造优质文艺精品。

◆增强文化传播能力。建强用好国传中心玉溪分中心、市县两级融媒体中心，打造全省一流新型主流媒体；系统挖掘整合市域特色文化资源，全面构建城市文化IP矩阵；规范自媒体队伍发展；全方位、立体化讲好新时代玉溪故事。

办好为民实事，持续增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕。

◆促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，规范发展公共就业服务站点、零工市场等载体；精准帮扶重点群体就业创业，加强技能培训，培育特色劳务品牌；实施城乡居民增收计划，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。

◆办好人民满意的教育。推动学前教育普惠、义务教育均衡，加快一流高中建设，深化职业教育产教融合，办好特殊教育、专门教育，规范发展民办教育；完善家校社协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。

◆建设高品质健康玉溪。深化公立医院改革，推动优质医疗资源扩容下沉，建成县域医共体“云医院”和玉溪“健康大脑”；促进中医药传承创新发展；常态化巩固国家卫生城市创建成果。

◆织密社会保障安全网。实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利等制度体系，更好保障老年人、未成年人、妇女、残疾人等合法权益。

推动绿色发展，打造生态宜居美丽玉溪

坚持生态立市，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设中国现代宜居生态城市。

◆深化湖泊系统治理。扛牢“三湖”保护治理政治责任，“一湖一策”落实“三治一改善”，常态化开展“一进七清”专项行动，确保抚仙湖水质总体保持优，星云湖、杞麓湖水质稳定向好。

◆打好蓝天碧水净土保卫战。推动多污染物协同减排，有效防控土壤环境风险，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从严抓实中央和省生态环保督察等反馈问题整改。

◆加快全面绿色转型。严格落实碳排放总量和强度双控制度，推进重点领域节能降碳；积极发展“绿电+先进制造业”，建设零碳园区、零碳工厂、绿色工厂；深化生态文明体制改革，争创美丽城市先行区。

提升治理效能，巩固社会和谐稳定局面

贯彻总体国家安全观，有效防范化解重大风险，提升本质安全水平，努力建设更高水平的平安玉溪、法治玉溪。

◆深化平安玉溪建设。完善维护国家安全和社会稳定体制机制；常态化开展扫黑除恶、命案防控、禁毒防艾；强化安全生产、消防安全、食品药品安全等分级管控；提高防灾减灾救灾和重大突发事件应急处置保障能力。

◆提高依法治市水平。统筹法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设；完善司法公正实现和评价机制，确保司法公正高效权威；提质城乡公共法律服务，不断提高公民法治素养。

◆创新基层社会治理。强化党建引领基层治理；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解；深化“云综治”平台应用，健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。

坚持和加强党的全面领导

深入贯彻习近平党建思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，纵深推进党的自我革命，以高质量党建引领保障高质量发展。

◆加强党的政治建设。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保政令畅通、令行禁止。

◆持续强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，常态化开展理想信念教育，扛牢压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。

◆抓实基层党组织建设。树牢大抓基层鲜明导向，深入开展抓党建促乡村振兴、促湖泊保护、促民族团结、促宗教和顺，建强各领域基层党组织，强化党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

◆锻造高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，选优配强各级领导班子特别是“一把手”；健全容错纠错和正向激励机制；实施“兴玉英才支持计划”，强化人才服务保障。

◆持之以恒改进作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，靶向纠治隐形变异“四风”问题；深化作风革命效能革命，持续为基层减负，让各级干部有更多时间和精力抓落实。

◆涵养良好政治生态。落实全面从严治党政治责任，深入推进清廉云南建设玉溪实践；突出对“一把手”和领导班子监督，推动各类监督贯通协同；一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；加强新时代廉洁文化建设，加快形成廉荣贪耻的社会氛围。