奋力谱写中国式现代化玉溪实践新篇章

——云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会玉溪专场实录

5月25日，云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会玉溪专场在云南海埂会堂举行。 记者 李冉 摄

□ 玉溪市融媒体中心记者 夏娜

5月25日，云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会玉溪专场在云南海埂会堂举行，解读我市“十五五”规划纲要发展定位、目标任务与重点举措等。市委副书记、市长胡江辉受邀作主发布，并与市委常委、常务副市长谭伟，副市长瓦庆超、方灵，市发展改革委主任张发彦回答了媒体记者提问。

胡江辉在作主发布时说，今天，我和同事们一道，就玉溪市“十五五”有关工作，向大家作专题介绍。玉溪，城如其名——碧玉清溪，抚仙湖琉璃万顷，哀牢山林海叠翠，红塔山下产业聚链成群，是一座势能澎湃、前景无限的宜居幸福之城。玉溪也是云南较早推进工业化、城市化的州（市），工业化率、人均GDP常年保持全省第一。迈上“十五五”新征程，玉溪锚定省委“3815”战略发展目标，确立了现代化强市发展战略，把玉溪建设成为云南高质量发展示范区、民族团结进步示范区、中国现代宜居生态城市、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市，力争多领域、全方位在全省“走在前、作示范”。重点抓好五项工作：

第一，真招实抓助推实体经济上台阶。抓好“两强三优五特一新”现代产业体系，真正把做优实体经济作为“十五五”期间最重要的工作。我们的目标很明确：到2029年，非烟工业增加值占比过半；到2030年，地区生产总值突破3400亿元。这不仅是数字的增长，更是结构的优化、动能的转化、质量的跃升。

做优“两强”产业，稳住基本盘。烟草是玉溪经济的“压舱石”，我们将打造全国最优“第一车间”，实施“玉溪”品牌“千亿工程”，力争“十五五”末卷烟及配套产业产值达700亿元。钢铁是工业的骨架，推动钢材向中高端迈进，不断延伸产业链，提高附加值，力争“十五五”末绿色钢铁产业产值达1200亿元。

做精“三优”产业，提升标识度。农业要“强”，培育500户以上龙头企业，力争“十五五”末高原特色农业产值达520亿元。文旅要“活”，打好抚仙湖、哀牢山、秀山古城三张牌，不断擦亮“温泉之乡”名片，让更多人到玉溪旅游旅居，力争“十五五”末旅游总花费超600亿元。物流要“兴”，依托中老铁路发展枢纽经济，主动服务和融入国家发展战略，力争“十五五”末现代物流业总收入超1200亿元。

做大“五特”产业，形成新动能。依托资源优势，深耕有色及稀贵金属、生物医药、新能源电池、先进装备制造、精细化工五大领域，建设“专而精、特而强、链条长”的产业链体系，力争建成云南最大的新能源电池材料产业基地、西南重要的生物医药产业基地、全国重要的机床产业基地。

布局“一新”产业，抢占新赛道。强化科技应用，因地制宜发展新兴产业和未来产业。

我们将用5年时间，推动玉溪从“中国烟城”向“现代化产业强市”转变，让玉溪的经济结构更优、竞争力更强、更多惠及人民群众。

第二，用匠心打造“有一种生活在玉溪”。玉溪集山水之秀、生态之美、历史之韵、运动之趣于一身，是全省人民的“后花园”。围绕“有一种生活在玉溪”目标，我们将抓好三件事：一是建设花园城市。在红塔区，重塑“九里、十八巷”的新兴州城，实施民生、文旅、产业等领域42个项目，让千年古城和现代宜居城市完美融合；在县城，加快澄江最美县城、元江滨江花果城建设，实现一县一特色，在烟火人间中感受不同的玉溪；在乡村，精心建设50个农文旅融合发展重点村，既守住乡愁古韵，又赋能乡村振兴。二是丰富旅游业态。充分挖掘“有一种生活在玉溪”的别样之美，以哀牢山生态秘境、通海秀山古城、澄江化石地世界自然遗产、江川李家山古墓群国家考古遗址公园等资源，打造更多让人流连忘返、休闲养生的文旅康养业态。三是发展赛事经济。推进全国促进体育消费和赛事经济试点城市建设，打造全国知名高原训练胜地，办好“两超两马”等重点赛事，做强文体旅融合文章。

第三，立足区位优势打造“黄金大通道”。玉溪地处昆曼国际大通道、泛亚铁路东线和中线交会处，中老铁路沿线站点最多、枢纽位置最突出，截至目前，累计到发货物超5500万吨，占全省七成以上，中欧班列开行数全国第九位，中亚班列开行数全国第二位。“十五五”期间，我们统筹全国现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽、中欧班列节点城市建设，谋划储备98个重大项目、计划总投资976.3亿元，加快矿石（钢材）贸易加工集散中心、农产品集散交易中心等平台建设，带动货源集聚、产品集散、产业集群，力争“十五五”末建成辐射西南、联通内外的现代化物流枢纽城市。

第四，像保护眼睛一样守护好绿水青山。在省委、省政府的有力支持下，玉溪以壮士断腕的决心，在2025年打赢杞麓湖水质脱劣攻坚战，国控断面水质今年以来连续4个月达到Ⅳ类。“十五五”期间，玉溪将把生态文明建设摆在更加突出位置，全程抓好生态环境保护、污染防治攻坚、生态系统质量提升、绿色低碳转型四大工程，让玉溪的天更蓝、山更绿、水更清，把生态之美转化为发展之优。我们初步谋划了总投资122.7亿元的生态保护治理项目，并以杞麓湖为范本，全面推广实施水质稳控、农田尾水管控、生活污水管控、蔬果绿色发展、多元化投入五大机制，确保抚仙湖水质保持优，星云湖、杞麓湖水质稳定向好。

第五，用真情实意织牢高质量民生网。“十五五”期间，玉溪将推动更多资金资源投资于人、服务于民生，谋划储备民生领域重点项目677个，计划总投资316亿元，努力实现三大目标：一是让群众在家门口享受优质教育。通过实施教育强基固本、塔尖计划，加快提升教育教学质量，打造3至4个一流普通高中，力争在“十五五”期间推动教育水平稳居全省前列。二是让群众不出市就看好病。通过实施强基培优、名医工程，系统优化全市医疗机构功能定位、科学布局医疗资源，“十五五”期间实现卫生健康工作整体跃升，稳居全省前列。三是让群众就近就地就业。通过大力引导外出务工人员返乡就业，统筹扩容就业岗位、拓宽就业渠道、提升就业质量，五年新增城镇就业12.5万人，让发展成果更多惠及人民群众。

蓝图已绘就，奋进正当时。我们将重塑玉溪“敢闯敢试、敢为人先”的精气神，牢牢树立“让人民生活得更好一些、烦恼更少一些”的理念，把一项项任务抓实、抓具体，定期亮进度、晒问题，确保中国式现代化玉溪实践得到人民认同。同时，我们诚挚欢迎各界有识之士和广大企业家朋友，参与到玉溪发展中来，共享“有一种生活在玉溪”。

光明日报记者：玉溪“十五五”把构建现代化产业体系作为重中之重，请问今年以来玉溪在做强支柱产业、培育新兴产业方面的重点布局与进展？

谭伟：玉溪区位条件优越、资源禀赋丰富、发展基础厚实，为“十五五”加快发展奠定了良好基础。但也面临着产业转型难度大、生态治理任务重等困难和挑战。为此，玉溪确立了现代化强市发展战略和建设“两区两城”的发展定位，一体推进产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等重点领域现代化，聚力“三重三保两攻坚一提效”，以链式发展、集群式发展为方向，构建“两强三优五特一新”现代化产业体系，做强支柱产业、培育新兴产业。

在做优“两强”产业方面。一是做优卷烟及配套产业。保持烟田“第一车间”优势，做强做大“玉溪”品牌，推进中烟香原料基地建设和烟标、烟箱等配套产业转型提升。二是做优绿色钢铁产业。以国家第三批制造业新型技术改造城市试点为契机，以玉昆、仙福两家中国民营企业500强为链主，引进布局神龙、正大等一批延链补链、提档升级的精深加工项目。力争“两强”产业年度新增投资44.6亿元、产值57.7亿元。

在做精“三优”产业方面。一是做精高原特色现代农业。健全完善以粮、烟、菜、果、花、药、菌、畜为重点的“1+7+N”现代农业产业体系，谋划实施鹏升硕果、维先农业、立耀花卉等500万元以上设施农业重点项目204个，力争全市设施农业面积达76万亩。二是做精文体旅产业。持续打好“一山三湖”、温泉、旅居“三张牌”，加快建设15个农文旅融合发展重点村，力争全市旅居人数达28万人，实现旅游总花费480亿元。办好中超、滇超联赛等9大类24项体育赛事，引流观赛100万人次，带动消费20亿元。三是做精现代物流业。紧抓入选生产服务型国家物流枢纽等机遇，加快研和铁路海关监管作业场所、集装箱综合服务中心等重点项目建设，压缩通关时间10%，降低物流成本15%。谋划建设矿石（钢材）贸易加工中心、农产品集散交易中心等8个项目，力争今年实现大宗商品交易与服务总额80亿元。

在做大“五特”产业方面。一是做大新能源电池产业。致力打造正极、负极、隔膜、电芯、铜箔、铝箔、电解液、电池等全产业链，加快恩捷隔膜、亿纬锂能、坤天负极、丰元正极、烨阳正极等行业领军企业的新项目落地。二是做大生物医药产业。助力沃森、赛灵、维和、红云等重点企业更好发展，做强疫苗、中成药产业优势。三是做大绿色化工产业。依托华宁盘溪化工园区，推进绿色磷化工系列项目建设，推动磷资源高质化、精细化利用。四是做大有色及稀贵金属产业。聚焦推动以贵研资源、弘盛铂业为龙头的产业集群发展。五是做大先进装备制造产业。依托“研和数控机床”和蓝宝石衬底片等核心优势，加快数字孪生智能制造、红塔区精密装备制造产业园等项目建设，不断做大规模、提升能级。力争“五特”产业年度新增投资108亿元、产值94.6亿元。

发展新兴产业和未来产业方面。我们将重点发展4个产业：一是生物制造产业。联合国投集团、沃森生物等央企、民企头部企业，编制玉溪市生物制造产业发展规划，打造合成生物、新质蛋白等生物制造产业，开工建设总投资10亿元的沃森生物生物制造产业园一期，加快推动国投集团、沃森生物6户生态伙伴重点项目落地。二是人工智能产业。以数据标注产业为突破口，依托新落地的硅基智能等头部企业，打造数据标注产业基地，建设OPC、OTC创业社区。不久前，玉溪小伙“手搓”AI短剧《丧尸清道夫》火爆全网，就是我市人工智能产业发展的一个缩影。三是新型储能产业。统筹加快新型电网建设，深化与南方电网、中广核等头部企业的战略合作，加快推进算电协同、风光水一体化、抽水蓄能等重点项目，构建新型能源体系。四是低空经济产业。健全空域规划体系，坚持“一网统管”“一网统飞”，拓展“低空+文体旅”“低空+农业/物流”“低空+社会治理”等应用场景。

为完成以上产业布局，我们采取了以下四项措施：一是强化政策支撑。先后制定工业经济高质量发展行动方案、促进“五特”产业重点企业发展和重大项目建设工作方案等，实施项目攻坚夏季攻势行动，优化调整内培外引工作机制。二是加强要素保障。积极争取国家、省产业政策资金支持，用好国家制造业新型技术改造城市试点资金3亿元。设立10亿元规模的政府产业投资母基金和规模分别为10亿元的恩捷新能源电池、创沃生物制造两只子基金。建立银政企协同联动工作机制，协调解决企业融资需求。理顺园区管理体制，提速用地、用能、环评等审批。大力推广绿电直连能源供给模式，建设一批零碳园区和企业。三是提升营商环境。建设诚信政府、法治政府，依法依规兑现各类惠企政策。深化“高效办成一件事”改革，推动“一门、一窗、一网”通办，服务企业做大做强。四是健全工作机制。坚持市县乡一盘棋推动工作，建立市、县领导包保重点企业、重点项目工作机制，实行实体化调度，确保各项目标任务不折不扣落实落地。

中国日报记者：玉溪市始终将生态环境作为高质量发展的基础与支撑，良好生态已成为玉溪最鲜明的特点和优势。“十五五”开局之年，玉溪市在生态保护特别是湖泊保护治理方面，出台了哪些“硬核”举措？目前取得了哪些阶段性进展？

瓦庆超：良好生态是玉溪最宝贵的财富、最鲜明的底色，“十五五”开局之年，玉溪全市上下深入践行习近平生态文明思想，统筹降碳、减污、扩绿、增长协同发力，全面推动美丽玉溪建设走深走实，为筑牢西南生态安全屏障贡献玉溪力量。

从全市的层面来看，我们始终以改善生态环境质量为核心目标，聚焦突出问题，重点从三方面精准发力：

一是攻坚污染防治。大气治理上，紧盯重点行业、关键时段，深化春夏专项攻坚，推进挥发性有机物与氮氧化物协同减排；水体治理上，紧盯6个重点水质断面，实施“一点一策”精准攻坚，系统推进曲江流域综合治理；土壤防治上，紧盯源头预防和风险管控，严格重点建设用地准入管理，狠抓重金属风险隐患排查整治，重点建设用地安全利用率达100%；噪声治理上，紧盯群众反映突出的噪声扰民问题，集中开展综合整治，659户重点企业纳入工业噪声排污许可管理。二是完善制度体系。全面施行《玉溪市农村人居环境治理条例》，启动《玉溪市泉域水资源保护条例》立法工作，健全国土空间管控与生态分区管控衔接机制，构建“立法保障、制度约束、管控有力”的生态治理体系。三是加快绿色转型。严格执行项目准入负面清单，坚决遏制“两高”项目落地；优化产业、能源、交通绿色发展结构，目前绿色电力装机占比达88.54%，新能源货车推广规模稳居全省首位。

从湖泊保护治理领域来看，湖泊保护治理是玉溪生态保护的重中之重，我们始终聚焦水质稳定向好这一核心目标，坚持“统、截、调、减、治、管”六措并举，深化保护治理：一是强化综合治理“统”。建立“一湖一策”科技支撑体系，联动科研院所专家，系统编制水环境保护治理“十五五”规划，精准谋划七大类110个项目。同时聚焦“三治一改善”，细化100项年度重点措施，推动措施系统集成、整体推进。二是突出精准有效“截”。精准谋划推进一批污水治理项目，常态化开展截污治污系统排查整治，推进雨污管网进家入户，推动流域截污治污系统延伸扩面、优化提升。三是坚决转变方式“调”。深化产业结构、种植结构调整，建立农田尾水管控利用、蔬菜绿色发展引导联动等工作机制，发展设施农业和标准化生态种植，探索构建河沟分离体系，精准推进农田尾水循环利用。四是健全常态机制“减”。聚焦常态减污控污，健全“一进七清”、汛期雨水防控、藻华防控等七个常态化防控机制，构建年度有任务、阶段有重点、工作有抓手、责任有落实的闭环体系，同时建立水质稳控调度、污水处理厂联排联调等机制。五是坚持内外兼修“治”。深化推进河道分类治理、湖外用水循环、拦蓄带运行管控等外源防控措施，创新优化提升除藻控藻设施运行、生态调控等内源治理措施，建立决策咨询评估机制，分区分步开展星云湖、杞麓湖底泥清淤。六是深化依法治湖“管”。健全执法协作机制，统筹推进各类执法与普法，严厉打击环境违法行为，推动环境守法成为社会常态。

从阶段性成效来看，今年1至4月，全市PM2.5平均浓度同比下降12.9%；一季度群众噪声投诉量同比下降23.6%；4月份抚仙湖湖心水质保持Ⅰ类，星云湖和杞麓湖湖心水质均为Ⅳ类。全市生态环境质量稳中向好、持续改善。

中国网记者：在“十五五”期间，玉溪市把民生保障放在更加突出的位置，提出持续增进民生福祉的具体目标。请问玉溪在办好民生实事、解决群众急难愁盼问题方面有哪些开局举措和阶段性成效？下一步将如何持续推进？

方灵：您关注的民生问题，也是玉溪市政府日常最关心、工作精力投入最多的，只要群众能得一分好处，我们就尽百分百努力。

首先，群众急难愁盼“百分百”努力解决。我们坚持把“理旧账”作为最大的政绩，直面历史形成问题，努力补齐欠账，给老百姓一个交代，为发展卸下包袱。最受玉溪群众关注的玉水金岸项目，停工长达十余年，直接影响上千户业主切身利益。去年以来，市委、市政府高位推动、精准拆弹，全面重启玉水金岸烂尾项目，今年9月底前就能完成全部收尾工程、实现亮灯。目前项目所有住宅已全部通过验收，办理不动产权证1600多套，让购房群众吃下了“定心丸”。

其次，基本公共服务“百分百”兜牢兜实。玉溪市每年坚持把80%左右的财力投入民生领域，力争“十五五”期间让全市教育医疗水平居全省前列。教育方面，坚持“强基”与“培优”并举，建强“名校长、名班主任、名教师”三支队伍，3个县顺利通过国家义务教育优质均衡县认定，全市高考成绩逐年有进。医疗卫生方面，系统重构全市医疗资源，加快建设省级区域医疗中心，稳步实施120个村卫生室标准化改造，全市重大慢性病过早死亡率降低至9.58%，人均寿命达79.98岁。就业方面，打好产业发展、政策扶持、技能培训等“组合拳”，争取更多外出务工人员回乡就业，让群众在本地就有活干、能赚钱、可顾家。

再次，基层不正之风“百分百”纠治整改。市政府每月调度、一竿子插到底督办，动真碰硬抓集中整治，对侵害群众利益问题发现一起、严肃查处一起。截至目前，“校园餐”、农村集体“三资”等领域一批问题有效整改，教育体育、市场监管等领域一批腐败问题有效处理，殡葬服务、农民工工资保障等一批长效机制有效建立，群众更加可感可及，政府公信力得到重塑。

“十五五”期间，玉溪市将坚持把为民造福作为最大的政绩，凡是对群众有利的事全力去推，凡是群众反映强烈的问题努力去解，让民生答卷更有厚度、更有温度。请大家监督。

中国商报记者：玉溪是中老铁路沿线重要节点城市，是全省唯一入选生产服务型国家物流枢纽建设名单的城市，请问“十五五”开局之年，玉溪在提升通道能力、建设物流枢纽方面有哪些新动作、新成果？

张发彦：玉溪围绕生产服务型国家物流枢纽，以骨干通道建设先行起步，打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市。

第一，通道建设再加速。高速公路方面，弥玉高速、峨石红玉溪段即将建成通车，澄华、机场高速提速建设，同步启动昆曼国际大通道G8511昆明至玉溪、玉溪至墨江扩容改造前期工作。铁路方面，昆玉铁路电气化改造完成投资16亿元，大化铁路专用线建成投运，玉昆仙福厂区专用线加快建设；推进建水—元江等三条铁路前期和争取入规工作。目前，全市公路通车里程18396公里，每百平方公里的公路里程密度排全省第二位，铁路通车里程258公里，“三出境、五出省”交通骨干网络基本形成。

第二，枢纽能级再提升。规划实施上，围绕“一核心、两集聚、三中心、多节点”物流枢纽空间布局，统筹全国现代流通战略支点城市、国家物流枢纽承载城市、中欧班列节点城市，突出生产服务型国家物流枢纽建设，重点实施研和铁路海关监管场所、矿石钢材交易集散中心、农产品集散交易中心、化念南站集疏运设施等17个基础设施项目，中央储备粮玉溪直属库40万吨原粮储备库、中老铁路跨境物流产业园等11个产业项目建设。组织协同上，实施高速公路“开口子”项目2个、前期8个，进一步提升高速公路与产业园区高效联通；布局建设3个一级、6个二级、9个三级冷链物流节点，提高“最后一公里”末端配送能力，形成覆盖城乡、全域协同的物流网络；完善集疏运体系，拓展多式联运，提升中老、中越国际货运列车与中欧（亚）班列货源衔接，今年1月，“玉溪号”中亚国际货运班列成功首发，累计开行190列，打通连通中亚、辐射欧洲的物流新通道；提升通关便利化，推行“一单制”“一箱制”、集装箱标准化运单应用。

第三，沿线开发再提质。实施新一轮中老铁路三年行动计划，开展产业、园区、主体、设施、人文五大专项提升，23个项目纳入省级重点清单，数量和总投资均居全省第二，1至4月，完成投资13.22亿元，累计投资70.53亿元，投资完成率38.5%、开工率69.57%，中老铁路客运到发232.49万人，货运到发475.17万吨，通道经济集聚效应不断显现，区域发展活力持续攀升。

“十五五”期间，玉溪市将持续加大综合交通、物流“两网”建设，全力打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市。

香港经济导报记者：“十四五”期间，玉溪国家创新型城市和通海国家创新型县通过验收，科技创新制度保障体系进一步强化，请问“十五五”开局阶段，玉溪在科技创新平台建设和创新主体培育上取得了哪些新突破？

谭伟：玉溪“十四五”时期持续强化政策供给，实施了集聚创新资源加快创新驱动高质量发展行动方案等系列措施，科技创新工作取得了显著成效，全社会研发投入强度从0.91%提升至1.59%，总量、强度均居全省第二，规模以上工业企业研发机构覆盖率达27.96%，位居全省第一。“十五五”开局以来，我们深入实施“创新活市”战略，制定了深化科技应用赋能现代化强市建设工作方案，系统布局人工智能、场景应用等16个“科技应用+”领域，赋能千行百业发展，创新平台建设和创新主体培育提速推进。

在科技创新平台提质增效取得新突破方面。一是全力推动高能级创新平台建设。以绿色钢铁、生物医药、稀贵金属等本地优势产业为依托，支持龙头企业联合高校、科研院所建设省级重点实验室、培育新型研发机构，建成云南贵金属实验室（易门）分中心、云南疫苗实验室玉溪分中心、赛灵药业云南省中药凝胶贴膏技术创新中心，填补中药凝胶贴膏技术省内空白。二是加快构建科创平台产业支撑体系。建设云南玉昆钢铁研究院、太标智能机械科学研究院、弘盛先进功能材料研究院等新型研发机构，推动重点产业科技创新平台全覆盖。比如，太标研究院投资建设5G+智能铸造生产线、全3D打印生产线，推动产业规模稳居全国前列。三是积极推进平台转化效能全面跃升。全市培育省级创新平台15个、市级创新平台98个，开展技术攻关255项，建有平台的企业80%以上成长为高新技术企业。比如，正宇食品通过建设绿色复合调味品技术创新中心，推动公司快速成长为省级重点龙头企业。

在创新主体培育培优扩量取得新突破方面。一是推动高企培育向多领域拓展。成功培育村办企业、事业单位、新型研发机构为高企，打破高企长期集中在工业领域的行业局限，形成一二三产业协同培育的新格局。二是创新主体规模持续壮大。全市科技型中小企业达1567户、高新技术企业达265户，分别居全省第二、第三位，每万户企业法人高企达58.9户、居全省第一位。三是创新引领作用逐步显现。全市高新技术企业营业收入、工业产值分别增长8.2%、8.4%，对玉溪市申报国家第三批制造业新型技术改造城市试点形成有力支撑，成为推动产业升级的重要力量。

云南广播电视台记者：我们了解到，玉溪市将“强中心城区”战略作为统筹城乡发展的重要抓手，请问在以中心城区建设带动全市协同发展方面，有哪些顶层设计和战略考量？当前各项工作推进情况如何？

瓦庆超：我们实施强中心城区战略，核心是深入贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省委城市工作会议部署要求，立足玉溪发展实际、紧扣全省“3815”战略发展目标，聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市建设，破解当前中心城区集聚承载能力不足、辐射带动能级不强的短板，以核心突破带动全域协同，最终实现全市城乡一体、高质量发展，这是我们的核心战略考量。顶层设计围绕“远近统筹、全域联动”展开，重点明确两大具体方向：

第一，做强中心城区：推动“三大片区”精准发力，补齐中心城区承载短板。聚焦中心城区当前发展短板，统筹中心城区城南、城中、城北三大片区联动发展、错位提质，城南片区依托高铁枢纽优势，重点补齐教育、医疗等基础配套短板，大力培育康养、物流产业，打造产城融合新高地；城中片区坚守“微改造、精提升”理念，坚决杜绝大拆大建，重点深挖聂耳等历史文化底蕴，系统升级街巷风貌和商业业态，全面释放老城消费活力和文化魅力；城北片区依托玉溪大河、科教创新城、高原体育运动中心等生态资源、动能优势，重点盘活存量闲置资源，完善滨水休闲、文体音乐功能，打造生态宜居之城、聂耳音乐之城、运动康养之城。

第二，构建市域现代化城市体系：推动“三区一体”融合发展，构建全域协同格局。按照“东联、西拓、南强、北聚、中优化”整体布局，打造中心城区辐射极，带动全域协同发展。一是推动一体化融合，聚焦红塔区、江川区、玉溪高新区三区协同，重点集聚科创产业、优化老城品质、壮大临港经济，持续拉开城市发展框架，形成“以城促产、以产兴城”的良性循环；二是打造特色支撑体系，示范建设“澄江最美县城”“元江花果城”等特色县城，引导各县（市、区）立足自身优势做特做优县城，聚力打造12个功能完善、特色鲜明的重点集镇；三是完善全域联动格局，加快推进“一核、七城、十二镇”城镇体系建设，激活城乡融合末梢，推动基础设施、公共服务、产业发展向乡村延伸，形成“中心城区引领、县城支撑、集镇联动、乡村赋能”的全域协同发展格局。

目前，我们编制完成了《新兴州城历史片区城市更新规划方案》《新兴州城风貌控制导则》，永和里、幸福里基础设施改造及郑氏旧居、李鸿祥故居历史建筑修缮已全面启动，“澄江最美县城”“元江花果城”特色县城建设已初见成效，其他县区和重点集镇规划建设正稳步推进。

云南日报记者：“十五五”时期是玉溪抢抓对外开放红利、释放区域发展活力的关键窗口期，玉溪如何立足得天独厚的区位优势，全力壮大开放型经济实力，更好服务支撑面向南亚东南亚辐射中心建设？

方灵：“十五五”时期，玉溪将紧扣省委“3815”战略发展目标，抢抓机遇，发挥优势，发力推动“区域节点”向“战略支点”跃升，不断壮大开放型经济实力。2026年1至4月，玉溪市外贸进出口额18.53亿元，同比增长19.6%。

第一，下大力气打牢开放的根基。巩固提升1个国家级、6个省级外贸转型升级基地，加速研和、化念两大核心枢纽片区建设，着力推进集装箱综合服务中心、研和铁路海关监管作业场所、玉昆仙福厂区专用线等重点项目，补齐多式联运短板，建成内畅外联的高水平开放枢纽。发挥国家现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽、中欧班列节点城市集聚效应，持续优化中老铁路沿线产业布局，不断壮大外贸经营主体，降低原料进口成本，支持“玉品”外销，力争2030年外贸进出口额68亿元，占GDP比重达1.9%。

第二，想方设法降低开放的成本。培育1个国家物流枢纽、建设2个物流集聚区和3个物流中心、布局多个物流节点，构建覆盖全市、对接国内国际、多层级、现代化的物流服务网络，提高流通效率，降低物流成本。搭建高效铁路跨境班列网络，强化干线组织，提升中老、中越国际货运列车与中欧（亚）班列的货源衔接能力。完善口岸功能，打通“一站式”物流通道，实现出口就地通关，缩短运输时间、降低损耗，提升“云菜”等特色农产品出口品质与时效。

第三，多措并举走宽开放的路子。以“跨境电商出口海外仓”“跨境电商B2B直接出口”为突破，大力发展跨境电商，依托玉溪跨境电子商务公共服务平台，在老挝、泰国、越南等东南亚国家重点城市布局海外仓、展示中心、售后服务网点，搭建“前店后仓”跨境分销网络，实现“平台+园区+海外仓”一体化发展。支持企业抱团出海，加强与海外电商平台合作，畅通境外产销对接渠道，提升海外市场渗透率和传播力。

“十五五”期间，玉溪市将主动服务和融入建设我国面向南亚东南亚辐射中心大局，持续推动“枢纽+通道+产业+贸易”协同发展。

新华社记者：“十五五”是玉溪市夯实发展根基的关键窗口期，请问玉溪将通过哪些保障措施强化统筹推进，确保“十五五”各项规划任务落地落实？

胡江辉：推动规划落地见效，我们将从四个方面发力：

第一，以项目作支撑。抓实项目谋划，以市级统筹为主、县级为支撑，积极谋划“六网”“两重”“两新”等项目，目前玉溪共谋划储备“十五五”项目4814个，计划总投资1.3万亿元。抓实内培外引，对内全心全意为企业纾难解困，支持企业扩大再投资；对外坚持“一把手”招商，开发区50%以上力量专职招商。抓实项目管理，动态建立在建、新开工、前期、重点“四库”项目体系，优化新开工与续建项目库50∶50配比，力争前期库、开工库项目转化率达30%左右，推动项目早开工、快建设、出实效。

第二，以实干为动力。去年，我们坚持“新官理旧账”，重启建设停工十余年、涉及上千户业主利益的玉水金岸烂尾项目，用20天时间解决了久拖不决的玉昆钢铁高炉验收难题，重塑有为政府、责任政府、担当政府良好形象。“十五五”期间，我们将紧盯产业转型、生态保护、防风化债、社会治理等领域，找准症结所在，既解决历史遗留问题，又解决制约当前发展的瓶颈，把工作一件一件抓实，把问题一个一个破解，以钉钉子精神扎实推动玉溪长远发展。

第三，以机制保长效。我们建立了“三重三保两攻坚一提效”抓落实机制，聚焦重要指标、重点工作、重大项目，全力保稳定、保安全、保生态，狠抓项目攻坚、产业攻坚，全面提升发展质效，连续六个季度实行季度一线赛马、末位鞭策，正向激励、反向约束。同时，建立一竿到底抓项目机制，每季度召开全市高质量发展工作会议，每月召开重点项目推进会，市政府领导挂包37个重点工业项目、19个重大招商引资项目，营造比学赶超、争先进位的发展氛围。

第四，以干部为根本。蓝图变为现实，归根结底是干部要担当作为。玉溪市深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，牢固树立奖优罚劣的工作导向，为担当者撑腰、为尽责者护航。同时，教育引导干部讲政治、懂业务、敢担当、有情怀、真实干，做躬身入局、解决问题的操刀手，不做置身事外、概念推演的清谈客，以实干苦干将规划落实到位。请大家拭目以待。