中国人民政治协商会议玉溪市第六届委员会常务委员会关于六届四次会议以来提案工作情况的报告

——在政协玉溪市第六届委员会第五次会议上

（2026年1月20日）

杨丽萍

各位委员：

我代表政协玉溪市第六届委员会常务委员会，向大会报告市政协六届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、2025年提案工作的基本情况和主要成效

一年来，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实六届市政协“改革进步年”要求，改革创新、真抓实干，全力推动提案工作提质增效。全年共收到提案341件，审查立案287件。全部提案在2025年10月底前已办复，A类提案239件，占立案数的83.3%；B类提案38件，占立案数的13.2%；C类提案10件，占立案数的3.5%。满意率达100%。提案所提意见建议在服务全局、“十四五”收官、推动相关工作中得到有效采纳，为服务市委市政府决策、统筹经济社会发展、促进各项事业进步贡献了力量。

在经济建设方面，以完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、扎实推进高质量发展为着力点，在“三大经济”建设、农业产业发展、园区建设等方面提出提案100件。九三学社玉溪市委会提出的《关于创新龙头企业联农带农机制，促进乡村特色产业发展的建议》，相关意见被吸纳到市委、市政府出台的《玉溪市高原特色农业高质高效发展行动方案》中。民建玉溪市委会提出的《关于推进我市园区经济健康发展的建议》，助推市政府研究出台《玉溪市推动园区经济高质量发展16条措施》，抓实机制建设，放大园区规模协同效应，促进园区发展提质。致公党玉溪市委会提出的《关于进一步补链强基整合资源稳固新能源电池产业发展根基的建议》，助推完善产业规划布局，促进新能源企业加快建设、扩产提能。民进玉溪市委会提出的《关于加快玉溪市网购物流体系建设的建议》，在加强网购物流基础设施建设、提升物流运营与服务水平、推进电商与物流协同发展方面发挥了积极作用。市工商业联合会提出的《关于加强我市民营企业技能人才队伍建设的建议》，对健全民营企业技能人才培养、评价、使用、激励和保障制度，完善“引育用留”人才发展体系提供了有益参考。住易门县市政协委员组提出的《关于加快易门铜钴矿资源勘查找矿和开发利用的建议》，推动易门县政府与专业勘探部门合作“就矿找矿”并取得成效。

在政治建设方面，以建设社会主义人才、加快推进民族团结进步、推进行政效能建设为着力点，在思想政治建设、铸牢中华民族共同体意识、坚持我国宗教中国化方向等方面提出提案8件。住通海县市政协委员组提出的《关于进一步推动玉溪市中小学思政课一体化建设的建议》，推动教育系统进一步构建思政教师队伍建设、教育教学研究和课程建设管理一体化机制。宗教界别提出的《关于加强玉溪市宗教教职人员队伍建设的建议》，助推相关部门研究出台《玉溪市关于支持宗教团体加强自身建设的具体措施》。少数民族界别提出的《关于以“双推”赋能深化民族认同，助推民族团结工作走深走实的建议》，市教育体育局、市民族宗教局、市政协民族宗教委等部门共同发力，在民族团结进步建设中不断推进“双推”走深走实。杨晓红委员提出的《关于用好红色资源讲好红色故事的建议》，李忠委员提出的《关于打造全市网络问政平台的建议》，杨燕委员提出的《关于加强革命遗址保护利用和学校红色教育融合的建议》，为推进全民思想政治建设、政府行政效能建设等方面贡献了智慧。

在文化建设方面，以坚定文化自信、传承弘扬优秀传统文化、繁荣发展社会主义文化为着力点，在弘扬爱国主义精神、打造聂耳文化品牌、推进文体旅融合发展等方面提出提案25件。民革玉溪市委会提出的《关于持续开展“戏曲名家进乡村”活动，助力“非遗”传承的建议》，相关单位充分吸纳意见，进一步扩大了花灯、滇剧等“国家非物质文化遗产”乡土艺术的传播力和影响力。市政协人口资源环境委提出的《关于积极培育本土化网络主播，加快我市新媒体社会组织发展步伐的建议》，宣传、网信等部门根据提案建议实施系列打造在全省叫得响的网络大V和品牌措施，进一步落实“以媒育人、以媒兴业、以媒辅政”使命任务。

在社会建设方面，以办好人民满意的教育、保障和改善民生、构建和谐社会为着力点，在推动教育事业发展和医疗卫生事业进步、补齐基层社会治理短板等方面提出提案139件。李明委员提出的《关于促进中小学师生身心健康的建议》，市教育体育局在提案办理中，推出了壮大心理教师队伍、加强师生心理健康教育、健全完善师生健康服务体系等多项新举措，有效促进中小学师生身心健康。住华宁县市政协委员组提出的《关于推广“向日葵”一站式保护中心经验，构建未成年人保护工作新格局的建议》，推动各县（市、区）借鉴做法、整合资源，积极提升“一站式”未成年人保护工作平台能力，促进未成年人保护工作取得明显成效。民盟玉溪市委会提出的《关于推进中心城区水务一体化重构的建议》，推动市政府通过了《玉溪市红塔区水务一体化改革实施方案》，为系统推进改革和重构工作打下坚实基础。黄蕊仪委员提出的《关于保护未成年人免受电信网络诈骗侵害的建议》，市公安局积极采纳，深化校警、社区合作，开展反诈知识讲座，做好被骗止损工作，有效减少未成年人受到电信网络诈骗侵害。

在生态文明建设方面，以持续改善环境质量、加强重点流域生态保护、推动绿色低碳发展为着力点，在“三湖”保护、人居环境综合治理等方面提出提案15件。农工党玉溪市委会、民盟玉溪市委会联合提出的《关于以水价综合改革力撑“三湖”水资源利用的建议》，推动市水利局、市发展改革委等部门编制了“三湖”流域农业水价综合改革实施方案，推动“三湖”流域农业水价综合改革迈出新步伐。生态环境界别提出的《关于加强杞麓湖农业面源污染治理的建议》，通海县在提案办理中，持续加强人、财、物的投入，特别是在农业种植结构调整方面取得新成效。农工党玉溪市委会提出的《关于进一步推进抚仙湖流域生态产品价值实现的建议》，为进一步探索发展生态经济、创新生态产品价值实现路径提供了有益参考。

二、2025年提案工作的主要做法和特点

一年来，市委、市政府高度重视提案工作，市委常委会研究将重点提案纳入市政协年度协商计划，坚持党政领导领办重点提案制度；市政府常务会议专题听取提案办理情况汇报。市政协把握新时代新使命，坚持质量导向，不断创新做法，提案工作特色更加鲜明、作用更加突出、成效更加明显，展现了政协委员深入调研的坚实足迹，展现了承办单位推动办理的务实作风，展现了新时代人民政协的责任担当。

（一）凝聚共识，牢牢把握正确方向。全面贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，坚守提案工作的政治属性和政治使命，把政治引领体现在提案工作的全过程，引导广大政协委员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在提案撰写中把牢方向、在提案协商中凝聚共识、在提案办理中汇集力量，更加主动、更加自觉地把做好提案工作融入到助力玉溪经济社会高质量发展的具体行动中。

（二）多措并举，不断提高提案质量。一是引导政协委员抓“早”。开展好提案评选表扬，提高委员积极性。组织委员开展履职能力提升培训，提高通过提案履职的能力。及早向社会公开征集提案线索，为委员提供提案选题参考目录。常态化引导委员参与“玉事协商”、参加调研视察，发现提案线索。以信息化建设为抓手，运用好提案综合管理平台，为委员通过提案履职提供便捷高效服务。全体政协委员积极围绕党政所需、民生所盼，早动手早调研早协商，认真履职尽责，撰写高质量提案。二是强化提案培育抓“精”。向各民主党派、工商联、住县（市、区）市政协委员组征集提案选题，经反复研究筛选，确定提案培育课题18个。通过调研、协商、撰写，18个课题全部培育形成提案，其中12件提案被选为重点提案。三是发挥集体功能抓“优”。引导将大会发言、界别联组发言及调研成果转化为提案。发挥政协参加单位、各界别优势，依托集体智慧和力量，培育打造优质提案，提出集体提案152件，占立案提案数的52.96%，比上年增加10.26个百分点。引导培育具有界别特色的提案，界别提案大幅增加，首次实现24个界别提案全覆盖。四是严格提案审查抓“质”。关口前移，及早征集并预审提案。全会期间，实行初审、复审、会审，严格立案标准，不搞凡提必立，提案审查撤案23件，并案19件，退回修改完善1件，转送有关部门研究参考11件，立案率84.2%，推动提案从“求数量”向“求质量”转变。五是聚焦民生抓“急”。构建起“收集问题—院坝协商—形成提案—走访调研—集体审定”的“急难小”提案形成体系，发挥提案专项资金的补助作用，29件“急难小”提案得到有效办理，解决人民群众急难愁盼。

（三）创新机制，不断提升办理质量。一是发挥示范引领作用。党政领导以身作则、以上率下领办17件重点提案，审定办理方案、开展提案调研、组织办理协商、解决相关问题，重点提案办理质效高、示范带动好。二是推进提案办理规范化。邀请党政职能部门参与提案审查、提案分类、确定办理单位和提案交办等环节工作，打牢交好办好基础。市委办、市政府办、市政协办改进办理程序，重点提案采取“五个一”措施、“清单式”管理，其他提案强化沟通面商、按提案者建议逐一答复等工作，建立交好办好约束机制。三是承办单位责任落实到位。各承办单位认真履行办理提案的法定职责，压实责任、创新方法、尽力而为办理提案，办理质量不断提高。四是坚持提案督办“全覆盖”。由市政协主席会议成员牵头、委（室）分工负责、委员全程参与，实现提案督办由部分、阶段性督办向全面、全过程督办转变，推动提案办理从“答复型”向“落实型”转变。A类提案比上年提高5.4个百分点，创历史新高。五是做好提案评议和宣传。进一步推进提案办理民主评议工作，检验办理实效。进一步加强提案办理成效宣传，《人民政协报》《云南政协报》登载玉溪政协提案新闻19条，有效激发提案办理热情，营造了提案工作的良好氛围。

在取得成绩的同时，也应该清醒看到：委员提案质量意识还需强化，提案办理流程还需改进，提案督办工作还需优化，提案办理成效宣传有待拓展等。这些问题，需要认真研究改进。

三、2026年提案工作的意见

2026年，是“十五五”规划开局之年。市政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照六届市政协“巩固拓展年”的总体安排，聚焦“十五五”规划实施中的重要问题，着力在提高提案质量、办理质量和服务质量上取得新的成效。

（一）注重提案质量，夯实提案工作基础。坚持围绕中心、服务大局，紧扣中共二十届四中全会作出的决策部署以及省委、市委工作要求，聚焦玉溪高质量发展和“十五五”规划实施，突出产业发展、科技创新、乡村振兴、生态治理、民生福祉等关键问题，确保提案提得实、提得准、提得好。坚持抓基础、抓源头，引导政协委员和政协各参加单位牢固树立“提案不在多而在精”“注重质量不比数量”“不调研不提提案”的理念，深入基层、深入一线了解民情、掌握实情。通过委员培训、界别委员活动，组织委员参与调研、协商、宣讲，听取市委市政府领导、有关部门负责人通报经济社会发展情况等，打造知情明政平台，帮助委员吃透“上情”、摸清“下情”，增强履职与党政中心工作的契合度，确保提案具有科学性、前瞻性、可行性。坚持抓实提案培育工作，加强与市级各民主党派、工商联、各界别的协商交流，做到早谋划、早选题、深调研，协商培育一批选题好、能落地、务实管用的精品提案。坚持严把提案审查立案关，加大“撤、并、转、改”力度，确保立案提案立得住、有共识、能办理。

（二）深化办理协商，增强凝聚共识实效。始终坚持提案工作在大局下思考、全局下行动，推动各方在提案办理过程中凝聚共识、协同联动、形成合力，努力解决提案办理重答复、轻落实的问题，实现提案从“纸上”落到“地上”。坚持办前协商到位，及时与提案者进行联系，诚恳听取意见，充分了解提案的背景和意图，打牢办理基础。坚持办中协商到位，通过与委员联系沟通、组织委员参与调研、召开办理协商会等形式，增进办理共识。坚持办后协商到位，及时将办理工作推进情况进行通报，主动邀请提案者对落实情况进行视察调研，做到提案办一件、协商深一层、共识增一分，把提案办理协商打造成专门协商机构践行全过程人民民主最直接、最广泛、最有效的履职品牌。

（三）强化提案督办，提高提案办理成效。围绕提案办理高质量，推动提、办、督各方紧密协作、协同推进。坚持示范引领办理，落实党政领导领办重点提案、市政协主席会议成员牵头督办重点提案工作机制，建立工作台账，实行清单化管理，以领导示范引领，带动提案办理取得实效。坚持创新方式督办，落实跟踪督办制度，压实各委（室）的督办责任，切实做到督办工作覆盖所有提案、覆盖所有承办单位、覆盖所有办理环节，既看办理过程的规范性、又看办理的效果。

各位委员，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在中共玉溪市委的领导下，更好发挥提案在服务科学决策、反映民情民意中的作用，将更多的睿智之言转化为助推经济社会发展之举、民生改善之策，为助力我市“十五五”规划良好开局作出新的贡献！