玉溪市“十四五”综合交通运输发展规划

玉溪市交通运输局

云南省交通规划设计研究院有限公司

2022年01月

玉溪市“十四五”综合交通运输发展规划

目录

概    述 1

一、发展基础 3

（一）“十三五”发展主要成就 3

1、综合交通运输大通道建设稳步推进 3

2、综合交通基础设施网络初步成型 4

3、运输服务水平显著提升 7

4、养护制度体系不断完善 8

6、应急保障能力不断增强 8

7、行业管理水平明显提高 8

（二）存在问题 9

1、交通基础设施网络化水平低，结构空间布局不尽合理。 9

2、综合交通协调发展体制有待完善 10

3、综合运输服务品质不高 10

4、交通现代化综合化治理能力不强 11

5、外部资源环境约束未来发展空间 11

二、发展阶段特征 12

1、交通基础设施集中建设、加速成网关键期 12

2、综合运输服务提质增效、全面提升关键期 12

3、各种运输方式加快融合、构建综合体系关键期 13

三、发展思路 13

（一）指导思想 13

（二）基本原则 14

（三） 发展目标 15

四、推进互联互通基础设施网络建设 19

（一）建设多向连通的综合运输大通道 19

（二）完善综合交通基础设施网络布局 20

1、构建高品质的快速交通网 20

2、强化高效率的普通干线网 26

3、拓展覆盖广的基础服务网 27

4、完善邮政快递网基础设施建设 30

五、优化综合交通枢纽布局 31

六、促进昆玉交通一体化发展 33

1、推进昆玉交通基础设施一体化建设 34

2、构建昆玉交通一体化服务体系 39

七、提升运输服务品质效率 40

1、完善综合交通运输服务体系 40

2、提升运输服务规范化水平 42

3、交通+旅游融合发展 42

八、推动综合交通运输转型升级 43

（一）大力发展全市智慧交通 43

1、基础设施 43

2、生产组织 44

3、运输服务 44

4、决策监督 45

（二）促进交通运输绿色发展 47

1、强化交通节能减排 47

2、加强环境保护力度 48

3、推进资源集约利用 48

4、推广绿色交通方式 48

（三）加强安全应急保障体系建设 49

1、提高交通设施安全性能 49

2、加强交通安全体系建设 49

3、提升交通运输应急保障能力 49

（四）提升管理养护水平 50

九、支持保障措施 50

（一）加强规划衔接 50

（二）争取政策支持、拓宽资金渠道 51

（三）加强安全应急保障体系建设 52

（四）加快综合交通运输人才队伍建设 52

（五）保护生态环境，构建绿色综合交通运输体系 53

十、规划环评 53

1、规划实施环境影响分析。 53

2、规划实施环境影响评价。 56

3、预防和减缓环境不良影响的措施。 57

附图、附表 59

前   言

党的十九大以后，“一带一路”、长江经济带等战略以及供给侧结构性改革加快推进，云南省主动服务和融入国家发展战略，建设面向南亚东南亚辐射中心，特别是加快建设互联互通、功能完善、高效安全、保障有力的五大基础设施网络。2020年是交通强国建设纲要全面实施之年，是“十三五”规划收官之年，也是云南实现脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜之年。“十四五”期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是云南基础设施网络完善、运输服务水平提高和转型发展的关键期，是开启全面建设交通强国新征程的起步期。玉溪地处滇中，紧靠昆明，是滇中城市经济圈核心区的重要组成部分，亚洲公路网昆曼高速公路、泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道在玉溪交汇，具有突出的区位优势，极具发展潜力，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。

因此，按照中央、部委、省关于编制“十四五”规划的部署要求,以及玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的要求，统一思想、提高认识、深化研究、科学谋划，全面做好“十四五”综合交通运输发展规划的编制工作，为全面建设交通强国开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。当前，需紧抓上位相关战略目标，深入分析当前玉溪市交通运输发展存在的突出问题，深刻剖析面临的形势、机遇和挑战，提出玉溪市综合交通运输基础设施未来发展的战略目标、发展思路、重点任务和措施建议，构建安全、便捷、经济、高效、绿色的综合运输体系，对于加快融入云南城镇体系发展，引领和支撑玉溪市经济社会发展、努力建成滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区具有重要意义。

本规划是加快“十四五”时期玉溪市综合交通运输发展的指导性文件，是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化和落实。规划范围包括铁路、公路、民航、邮政等行业，涵盖基础设施、运输服务、养护管理、智慧交通、绿色交通、安全应急、行业治理等领域。

规划时限：2021年-2025年，展望至2035年。

一、发展基础

（一）“十三五”发展主要成就

“十三五”期间，在省委、省政府和玉溪市委、市政府的高度重视和领导下，玉溪市积极参与国家和云南省的各项相关战略实施，紧密围绕“一带一路”、长江经济带、建设面向南亚东南亚辐射中心、西部陆海新通道建设等国家战略部署和云南省“滇中城市经济圈一体化”发展战略，有序实施《玉溪市综合交通运输“十三五”发展规划》，全面推进交通运输行业发展，着力加大交通基础设施建设投资力度，不断优化运输结构，努力提升服务质量，全市综合交通运输基础设施建设初见成效，基本形成了“铁路公路两网联动、水运邮政合理补位”的综合交通运输体系，基本实现“十三五”规划确定的各项发展目标，在提升玉溪市交通枢纽地位和保障经济社会持续快速发展等方面发挥了重要作用。

1、综合交通运输大通道建设稳步推进

“十三五”规划期继续完善综合运输大通道建设，重点加强昆曼、昆越两条南北向的国际运输通道建设，加快推进玉溪至缅甸国际通道、玉溪至楚雄、弥勒东西向对外运输通道建设。

昆（玉）曼国际运输通道。铁路方面：玉磨铁路、老昆玉铁路、昆玉城际铁路为现状铁路，昆玉城际铁路于2016年底建成运营，标志着玉溪正式迈入“高铁时代”，玉磨铁路建成通车实现了东南亚国家的快速连接；公路方面：G8511昆磨高速、晋红高速为现状高速，昆明经玉溪至磨憨口岸已实现全程高速，昆磨高速扩容工程正在开展前期工作。

昆（玉）越国际运输通道。铁路方面：玉蒙铁路为现状铁路，2013年初建成运营；公路方面：通建高速、江通高速、澄川高速、元蔓高速为现状高速，弥玉高速、峨山至石屏至红河高速、永金高速戛洒至元江段为在建高速，建成后昆明经玉溪至河口口岸将实现全程高速，通海至龙朋高速正在开展前期工作。

昆（玉）缅国际运输通道。武易高速、大戛高速为现状高速，玉楚高速为在建高速，建成后玉溪市与楚雄州之间将有快速路直接连接，不必绕行昆明，G5615天猴高速戛洒至者东段、易门至新平高速、晋宁至易门高速正在开展前期工作。

2、综合交通基础设施网络初步成型

    综合交通基础设施建设投资规模显著增长，“十三五”期间（截至2020年）累计完成固定资产投资约1024.55亿元，较“十二五”完成投资180亿元增加约844.55亿元，是“十二五”期的5.7倍。

玉溪市“十三五”综合交通固定资产投资完成情况（单位：亿元）

铁路方面：老昆玉铁路、玉蒙铁路、昆玉城际铁路、玉磨铁路投入运营，玉溪迈入“高铁时代”，环滇中城际铁路、呈贡至红塔区城际铁路、玉溪至临沧铁路前期工作有序推进。

公路方面：晋红高速、武易高速、江通高速、澄川高速、大戛高速、墨临高速、元蔓高速、呈澄高速、昆明东南绕建成通车，弥玉、玉楚高速目前建设进展顺利，“十三五”期间高速公路建成342.055公里，全市高速公路总里程达到563.445公里，全市普通国道二级公路以上比例达60%以上，省道三级公路比例50%以上，新改建农村公路5000公里，所有乡镇、建制村通硬化路。另外，虽然玉溪市国土面积在全省16个地州中排名第14，但在“十四五”期间实施的云南省县域高速公路“互联互通”工程中，玉溪市入库高速公路项目13个，玉溪境内里程约623公里，全省占比约12%，远高于全省平均水平。

民航方面：玉溪民用运输机场场址已获国家民航局批复，预可研报告已上报国家民航局。新平、元江县通用机场选址已获得民航西南地区管理局批复，元江县通用机场已完成军地协议商签，新平县通用机场正在开展军地协议商签，现阶段正在进行通用机场可行性研究报告的编制工作。澄江、华宁、易门县通用机场选址工作正有序开展。

客货运枢纽站场方面：玉溪市共设有玉溪、通海、峨山、化念5个铁路场站，其中玉溪站为地区内主要铁路客运枢纽，2016年12月正式开通运营；设有莲池、玉溪西、玉溪南、研和、元江、化念6座铁路货运站，其中通海、元江、化念站为客货两用。玉溪市现有公路等级客运站58个，其中一级客运站1个，二级客运站8个，三级客运站（含农村客运站）7个，四、五级客运站（农村客运站）42个，一、二、三级客运站占总数的比例为27.6％。玉溪各区县在城区内均配有公路客运站，大部分重点乡镇均建有客运站。“十三五”期间，玉溪传化通力公路港城市物流中心、雄关滇中智慧农业产业园、中国东南亚食品商贸物流港正式建成运营，标志着玉溪物流业进入转型发展时期。全市物流园区、物流中心、配送中心等基础设施建设稳步推进，综合化程度不断提升。

邮政方面：建成“接城连乡”邮政服务网，快递乡镇网点覆盖率100%，建制村直接通邮率100%。

2020年玉溪市综合交通基础设施基本情况表

3、运输服务水平显著提升

玉溪市客货运输量和周转量持续增长，2019年玉溪市全年客运量1605万人，货运量1.34亿吨，公路运输总周转量达229.01亿吨公里，增幅15.06%。通过深化与中国铁路昆明局集团有限公司合作，延长玉溪至杭州动车组列车至嘉兴市，高铁客座率逐年上升，2019年玉溪站发送旅客95.92万人（其中动车发送42.1万人），同比增长20.99%，到达旅客95.8万人（其中动车发送32.8万人），同比增21.51%，客运收入7002万元，同比增16.72%，铁路运输总周转量增速达到14.9%。综合运输结构不断优化，各种运输方式的衔接效率逐渐提高，铁路占全社会货物周转量比例大幅提升；客货运输网络覆盖范围不断扩大，选择性不断增加，交通时效性、便捷性、舒适性明显增强；农村客货运输服务广度、深度稳步提高，运输条件显著改善，全市建制村已实现100%通硬化路、100%通邮、100%通客；运输装备数量迅速增加，装备技术能力明显提升，新能源运输装备加快推广；运输经营主体结构不断优化，企业服务能力不断提升；邮政行业服务民生、推动流通方式转型、促进消费升级日益显现。

4、养护制度体系不断完善

完善养护管理制度体系，养护工程科学化和精准化明显提升，深化农村公路管理养护机制改革。“十三五”末，高速公路和普通国省道经常性养护比例达到100%，农村公路列养率达到100%，高速公路优良路率达100%；普通国省道优良路率达70%；农村公路优、良、中等路率达80%，全面完成“十三五”期规划目标。

6、应急保障能力不断增强

交通安全监管措施不断完善，运输安全性和应急能力总体提高，应急保障体系初步形成，在应对重大自然灾害和处置突发事件过程中发挥了重要作用。干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程不断推进，公路设施安全水平进一步提升；铁路运输安全应急保障体系基本建立；道路运输事故死亡人数逐年下降，道路运输企业安全达标工作稳步推进。

7、行业管理水平明显提高

精简行政审批事项，加快政府职能转变初见成效；交通行业经营性国有资产集中统一监管稳步推进，政企事企分离全面实行；交通投资和市场环境有效改善，制度性交易成本部分降低；政务服务优化取得进展，企业群众便利程度获得提升，行政许可网上办理平台搭建稳固进行；事中事后监管显著提升，工程质量、安全生产监管制度体系逐步完善，“双随机、一公开”监管增速推进。

（二）存在问题

“十三五”以来，玉溪市交通运输实现了快速发展，对经济社会发展的支撑作用不断增强，但与实现交通强国和现代综合交通运输体系目标仍存在一些需要完善的薄弱环节，存在的主要问题表现为：

1、交通基础设施引领经济社会发展不足，结构空间布局不尽合理。

（1）对外联系快速通道不足。玉溪市位于亚洲公路网昆曼高速公路及泛亚铁路东线、中线等区域性国际大通道的交汇处，交通区位优势十分突出。目前，玉溪对外联系通道主要为南北向的、新老昆玉铁路、昆磨高速、晋红高速以及东南向的玉蒙铁路。昆磨高速作为南北向的主要干线，承担了大量的过境交通，通道交通压力已十分紧张。玉蒙铁路只能辐射到红塔区和通海县两个区县，对玉溪市其他县区带动作用较弱。玉溪市东西向尚未形成大运量的对外快速联系通道，与周边楚雄州、普洱市和红河州的联系不足。

（2）公路网分布不均。玉溪市公路网还主要是以玉溪中心城区为核心的放射性路网，在整个市域范围内高等级公路尚未完全成网，各县城之间的联系有待加强。高等级公路在靠近昆明的区县较多，而远离昆明的易门、峨山、新平、元江四县面积大，但干线路网稀疏，路网不平衡问题比较突出。县城与乡镇之间缺乏直接联系的高等级干线公路，农村公路标准和等级不高，部分自然村还未通硬化路。

（3）泛亚铁路中线处于“断头”状态，快速铁路和城际铁路发展滞后。长期以来玉溪仅有老昆玉铁路一条铁路线路，技术等级低、运行速度慢、运输能力小，“十二五”期间玉蒙铁路建成运营，“十三五”期间昆玉城际铁路建成运营，玉溪迈入“高铁时代”，玉磨铁路建成通车，铁路运输有所改善，但作为昆曼大通道的泛亚铁路中线老挝至泰国段仍处于断头状态。除昆玉城际铁路外玉溪暂无其他城际铁路。目前玉溪对外运输主要以公路单一运输方式为主，铁路在综合运输体系中的骨干作用尚未得到充分体现。

（4）民航发展滞后。目前玉溪市域范围内尚未建设民用运输机场和通用机场，航空出行主要依托昆明长水国际机场，但南部元江、新平等县距离昆明较远，旅客前往昆明长水国际机场乘机非常不便，民航发展的滞后状况已难以适应玉溪的经济和旅游发展，亟需建设运输机场和通用机场，填补民航运输的空白。

2、综合交通协调发展体制有待完善

受多种因素影响，玉溪市综合交通运输发展体制尚不适应发展需要，长期积累的问题和矛盾依然存在。一方面表现在现行交通管理体制的部门分割，使交通发展从宏观调控、规划、建设、产业、政策等方面都存在自成体系的问题，缺乏互相之间的统筹协调和综合管理的机制。另一方面表现在公路、铁路、民航等各种运输方式主要考虑自身行业发展，难以实现交通资源优化配置，货物多式联运、旅客联程运输发展尚处于起步阶段。

3、综合运输服务品质不高

统一开放、竞争有序的综合运输服务市场格局还未形成，运输方式间、区域间的行政与市场分割依然存在。跨区域的综合运输大通道“通而不畅”，旅客联程运输、货物多式联运发展滞后，方式间、干支间、区域间、城乡间运输服务协同组织水平较低，运输市场主体活力难以充分发挥。综合运输枢纽建设发展缓慢，旅客换乘不便捷，物流园区建设缓慢，建设主体多，缺乏统筹布局，物流综合服务等核心功能薄弱，多式联运专业化枢纽站场严重缺失。

4、交通现代化综合化治理能力不强

交通信息化水平不高，各种运输方式信息系统之间缺少对接，有效连接运输企业和管理部门的信息化网络尚未形成；运输市场体系不健全，运输企业规模小、运输组织化程度不高，运输服务标准缺乏，企业服务能力不强；交通运输行业治理能力现代化水平较低，系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等能力有待提高。

5、外部资源环境约束未来发展空间

交通发展面临的资源环境、安全稳定等约束和要求逐步提高，资金、土地、环境等要素制约愈加突出。一是受地形条件影响，公路、铁路建设项目桥隧比高、投资大。二是原材料、劳动力价格居高不下，建设用地审批难，拆迁补偿经费到位难，交通建设成本不断上升。三是受经济发展水平低和地缘特点的制约，地方财政对交通建设的投资有限，尽管近年来积极探索拓宽高速公路和农村公路融资渠道，但仍不能满足大规模交通建设资金需求。四是不断强化的生态文明建设与基础设施建设矛盾日益凸显。

总体看来，经过近年来的大规模建设，玉溪市交通运输对经济社会发展的“瓶颈”制约正逐步缓解，但仍未得到根本性扭转，“结构不合理、发展不平衡、衔接不顺畅”仍是玉溪市交通运输的主要问题。同时，各种运输方式以要素投入为主的总量扩张和独立自成体系的发展模式已经不能适应人民群众日益增长的交通运输需求。加快构建现代综合立体交通运输体系，扩大交通基础设施建设投入，推进玉溪交通运输加快发展、转型发展，发挥综合运输整体优势和组合效率，已成为当前玉溪交通运输发展的紧迫任务。

二、发展阶段特征

经过长期发展，玉溪市综合交通运输体系初步形成，基本适应了经济社会发展需要，但对于玉溪建设成为国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚重要基地的战略定位，玉溪市交通支撑能力仍然不足，统筹推进基础设施建设、运输服务提升、综合运输发展将是玉溪市“十四五”期交通运输发展的核心任务。总体看来，“十四五”期玉溪市综合运输发展的阶段性特征可以概括为：

1、交通基础设施集中建设、加速成网关键期

玉溪市交通基础设施发展仍然不充分，高速公路建成里程约占本次规划里程的38%，弥玉、玉楚等多条高速公路在建，快速铁路建成里程占本次规划里程的44%，玉溪民用运输机场选址等前期工作加快推进。目前，全市综合交通基础设施网络主骨架基本形成，但主要城市之间联通仍然不够快捷，部分城镇节点覆盖仍然不足。总体看来，正处于联网贯通、提级改造和扩大覆盖的关键时期，要全力加快交通基础设施建设，推动基础设施联网。

2、综合运输服务提质增效、全面提升关键期

随着供给侧结构性改革深入推进，产业结构、消费结构、能源结构不断调整，区域发展战略的深入实施，经济社会发展的活力和动力将更进一步增强；同时，人口结构、社会结构发生较大变化，城镇化加快推进，将导致出行模式和流通方式发生结构性变化，客货运输需求将发生较大改变。目前，运输供给质量效率仍然不高，市县间、城乡间发展差距较大，运输结构不尽合理，正处于提升品质效率和拓宽业务领域的关键期，需重点提高行业内生产效率和行业间组合效率，提升服务，实现运输服务的多元化、个性化和专业化。

3、各种运输方式加快融合、构建综合体系关键期

经过长期的发展，各种运输方式网络初步形成，运输供给能力形成一定规模，融合发展具备了较好的物质基础。随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，对出行过程的“零换乘”和货物运输的“门到门”服务，以及高效、便捷、一体的运输服务提出了更高要求，融合发展具有广泛的社会基础。大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的普及应用，打通了各种运输方式之间的信息不对称的问题，融合发展具有良好的技术基础。外部条件的改变和内部需求的驱动下，玉溪市综合交通进入各运输方式加速融合、运输体系逐步构建的关键期。

三、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“六大战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，着力补短板、优结构、促融合、强服务，推动交通发展质量变革、效率变革、动力变革，立足市情，以交通强国建设为统领，主动融入和服务国家“一带一路”建设、“长江经济带”及西部陆海新通道等战略，实现人便其行、货畅其流，充分发挥交通运输在玉溪社会经济发展中的引领和基础作用，为玉溪全面建成小康社会，努力建成滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区，开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供可靠的交通保障。

（二）基本原则

1、把握全局、前瞻发展

统筹全局，把发展作为第一要务，保持一定的建设规模和发展速度，满足当下需求，放眼长期发展，站在支撑玉溪经济发展全局的角度，充分考虑总体发展定位、区域城镇空间发展、产业发展、旅游发展等新要求，统筹全市综合交通运输布局，努力实现基础设施能力适度超前配置，为玉溪市基本实现现代化当好先行、做好交通保障。

2、统筹衔接、科学发展

深入分析新时期玉溪市社会主要矛盾，聚焦综合运输发展不平衡不充分的问题，因地制宜,充分考虑自然条件、环境承载力以及建设能力，发挥各种运输方式比较优势和组合效率为导向，从规划、政策、体制机制等全方面衔接融合多种交通运输方式，统筹各运输方式科学发展。

3、创新驱动，融合发展

将创新作为引领发展的第一动力，创新理念，以更加科学的思路与方法，促进新技术、新业态、新模式发展，提升要素流通、优化资源配置、加强市场交互，推动交通与其他各行业相互融合、相互促进、共同繁荣。

4、内联外通，开放发展

加强提升市内通道建设，推动市内重要经济产业区互联互通。服务畅通国际运输通道，保障云南省与其他省市地区连接通道，布局国家境内外大通道建设。内联外通，统筹规划综合交通运输布局，满足玉溪市经济社会发展和对外开放的需要。

（三）发展目标

1.“十四五”总体目标

2021年3月，玉溪市人民政府发布《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出玉溪市建设“云南社会主义现代化建设先行区、全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地”的发展定位，构建以高原特色现代农业、矿冶、旅游文化、现代物流、健康服务5个千亿级产业，卷烟及配套、先进装备制造、数字经济、生物医药及医疗器械、建筑、金融、房地产、新能源新材料8个百亿级产业为重点的玉溪现代产业体系。对照市里的定位及产业布局，交通运输行业要发挥先行官的作用，到2025年，基本实现综合交通跨越式发展和高质量供给，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的玉溪现代综合交通运输体系，初步形成高水平互联互通对外通道新格局，基本建成国际大通道重要枢纽、辐射南亚东南亚的交通枢纽和重要基地，滇中城市群重要枢纽，建立高品质客运出行网络和高效率现代物流网络，群众对交通发展的获得感、幸福感、安全感明显提高，有力支撑玉溪引领滇中城市群中心城市建设，为玉溪主动服务和融入国家发展战略提供交通支撑，为全市跨越式发展做好交通保障。

——交通网络完备高效。互联互通、覆盖广泛、衔接顺畅、运转高效的综合交通基础设施网络基本形成，顺畅连接面向越南、老挝、缅甸的口岸城市，快速连通包括滇中城市群在内的周边市、区，有效衔接长三角、成渝经济区、珠三角、北部湾经济区等国内主要城市群，沟通“一带一路”和长江经济带。

——枢纽功能优化提升。优化综合交通枢纽布局，形成层次分明、功能清晰、衔接便捷和运转高效的综合交通枢纽体系，高质量服务国际大通道枢纽建设。

——运输服务优质高效。形成符合玉溪经济社会特点和基本市情的“宜公则公、宜铁则铁、宜空则空”的综合运输格局，各种运输方式衔接一体，与城市交通衔接转换顺畅，基本形成高效、经济、可靠的多式联运系统以及统筹城乡、衔接紧密的多层次客运服务网络，居民出行便捷舒适，物流效率明显提升，各族群众享有更加公平、更有质量的交通运输服务。构建经济高效的现代物流网络，积极培育市场主体，优化组织方式，推进交通与邮政等融合发展，推动物流信息化建设，努力把玉溪建设成为国际大通道和滇中重要物流中心，高质量服务产业转型升级。

——支持保障有力可靠。在玉溪市中心城区范围内，建成适应现代交通运输业发展要求的，达到“国内领先、西南一流”水平的，具有玉溪市发展区域鲜明特色的智慧交通系统，使交通便捷性、运转效率和安全性大幅提升，让智慧交通融入百姓生活，安全、高效、绿色的智慧交通管理和服务体系基本形成，全面支撑“智慧型滇中中心城市”发展；综合交通人才建设培养选拔体系完善，人才队伍素质显著提升；交通运输治理体系和治理能力基本实现现代化，综合交通运输管理、养护体制机制完善，法律法规体系完备，标准规范体系健全；交通运输安全应急和救援体系完备；交通能源消耗、污染物排放、碳排放监管系统完善，交通绿色化水平显著提升，清洁高效运输装备有效运用，资源利用效率明显提高，绿色出行比例提高，生态文明理念深入人心。

2. “十四五”主要指标

——加快铁路网建设，铁路营业里程达到245公里以上，快速铁路营业里程达到150公里，建成衔接昆明、玉溪、普洱、景洪、磨憨口岸的泛亚铁路中线。

——公路总里程达到18400公里，力争建成高速公路达1000公里，“三横六纵三环”高速公路网络基本建成，覆盖全市所有区县。普通国道二级及以上公路比重达70%以上，普通省道三级及以上公路比重达60%以上。实现全市70%以上乡镇通高等级公路，具备条件的自然村通硬化路。

——构建以玉溪民用运输机场为枢纽、5个通用机场为支撑的空中局域交通网络，提升应急救援保障能力。大力拓展国内重点城市、沿海经济发达地区航线，增强玉溪对外航空通达性和便捷性。到2025 年，旅客吞吐量达到200万人次，货邮吞吐量达到8000吨。

——构建玉溪市邮政业安全发展中心和“数字邮管”监管体系，健全完善县乡村三级寄递物流服务网络，基本建成覆盖城乡的综合服务网络。

——初步形成“一核多点”枢纽格局。建成玉溪高铁站综合交通枢纽、玉溪机场综合交通枢纽、中国西南·玉溪国际物流港，二级及以上等级公路客运站覆盖所有区市县；县市区货运枢纽（中心）基本建成。

3. 中长期（2035年）总体目标

全面贯彻落实《交通强国建设纲要》、《云南省综合立体交通网规划纲要》等要求，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化提供支撑保障。到2035年，交通强市建设目标基本实现，现代化综合交通运输体系基本建成，人民满意度明显提高，支撑现代化建设能力显著增强，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调高度发展。形成“1233出行交通圈”（滇中城市群1小时通达、全省主要城市间2小时通达、全国主要城市3小时覆盖、南亚东南亚主要城市3小时覆盖）和“113快货物流圈”（国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，为玉溪建成国家面向南亚东南亚辐射中心的重要枢纽提供坚强的交通运输保障和支撑。

四、推进互联互通基础设施网络建设

借助国家“一带一路”、长江经济带建设、建设西部新陆海通道及云南省建设交通强国省域示范区的有利契机，并结合玉溪未来“十四五”期的交通运输发展需求，全面推进全市综合交通基础设施网络建设，提高运输服务水平，确定发展方向。

（一）建设多向连通的综合运输大通道

充分发挥玉溪市在云南省综合交通运输体系中的区位优势与功能定位，打造中老泰、中越、中缅国际大通道和滇中城市群重要交通枢纽节点，有效联通长三角、北部湾、成渝等经济区，构筑通达的综合运输大通道，有效支撑“一带一路”等国家战略部署，为打造云南成为面向南亚东南亚辐射中心奠定坚实基础。统筹周边区市，协同开发开放，发挥铁路、高速公路运输骨干作用，形成通江达海、东西畅达、南北畅通、出境出省的对外通道新格局，高质量服务对外开放。

专栏1 综合运输通道布局

三出境通道：

1、昆（玉）泰国际通道：

玉溪—普洱—西双版纳（磨憨）—万象—曼谷—新加坡。

2、昆（玉）越国际通道：

玉溪—蒙自—红河（河口）—河内—胡志明市。

3、昆（玉）缅国际通道：

玉溪—临沧—临沧（清水河）—曼德勒—仰光。

三出省通道：

1、沪昆（玉）通道

玉溪—昆明—曲靖—曲靖（胜境关）—上海。

2、广昆（玉）通道

玉溪—昆明—弥勒—文山（罗村口）—广州。

3、京昆（玉）通道

玉溪—昆明—攀枝花—成都—北京。

（二）完善综合交通基础设施网络布局

1、构建高品质的快速交通网

以快速铁路、高速公路、民用航空等为主体，构建服务品质高、运行速度快的综合交通骨干网络。

（1）积极推进快速铁路建设

争取开工建设楚雄至玉溪至弥勒城际铁路、呈贡至红塔区城际铁路项目，加快滇中城际环线铁路建设，推进实现滇中城市群内部1小时铁路交通圈。适时开展玉溪至临沧铁路项目的前期研究工作，逐步完善玉溪市境内的铁路网，扩大铁路网覆盖区域，与公路网共同形成玉溪综合交通网骨架。

专栏2 快速铁路建设重点项目

新开工建设项目：

楚雄至玉溪至弥勒城际铁路。路线全长约260公里，总投资约339亿，玉溪境内约138公里，投资约196亿，属于《云南省铁路“十四五”发展规划》中的城际高铁，争取按客货共线铁路建设。

呈贡至红塔区城际铁路。路线全长约75公里，总投资约113亿，属于《云南省铁路“十三五”发展规划》中的城际铁路。

开展前期研究项目：

玉溪至临沧铁路。路线全长约293公里，玉溪市境内145公里，玉溪境内投资约209亿，属于《云南省铁路中长期发展规划》中的城际铁路。

建水至新平铁路。路线全长约109公里，玉溪市境内37公里，玉溪境内投资约32亿。

（2）加快推进高速公路成网互通

“十四五”期，云南省高速公路建设已由出省出境主通道建设向高速公路全面成网转变，根据《云南省道网规划修编（2016-2030）》以及玉溪市建成国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地的发展需求，提出玉溪市“三横六纵三环”的高速公路网“十四五”布局方案，该方案实施后，玉溪市高速公路将全面成网，实现国际大通道运力大幅提升，县县通高速、与周边地州互联互通程度大幅提高，强力支撑玉溪市经济社会发展。

专栏3 玉溪市“十四五”高速公路网布局（2025年）

“三横”：

（1）宜良-澄江-晋宁-易门-双柏-楚雄。

（2）弥勒-华宁-通海-峨山-新平-戛洒-镇沅-临沧。

（3）蒙自-建水-石屏-元江-墨江。

“六纵”：

（1）阳宗-九村-海口-青龙-华宁-华溪-开远。

（2）马金铺（小营）-澄江-江城-江川-通海-建水-河口。

（3）昆明（长水机场）-昆明南站-马金铺（小营）-六街-安化-九溪-通海-高大-龙朋-石屏-红河-绿春-江城-勐康。

（4）昆明（石虎关）-马金铺-红塔区-峨山-元江-墨江-景洪-磨憨。

（5）武定-易门-新平-元江-墨江-景洪-磨憨。

（6）楚雄-双柏-水塘-戛洒-元江-红河-元阳-河口。支线：大理-南涧-西舍路-�嘉-者竜-水塘-戛洒。

“三环”：

（1）梅园-北城-九溪-曲陀关-峨山-研和-大凹-梅园。红塔区环线。

（2）大营街-九溪-江城-螺丝铺-大寨-雄关-四街-峨山-研和-大营街。构建红塔、江川、通海、峨山20分钟经济圈环线。

（3）晋宁-澄江-华宁-雄关-四街-峨山-研和-大凹-梅园。构建红塔、澄江、华宁、江川、通海、峨山30分钟经济圈环线。

按照“三横六纵三环”的高速公路网布局，“十四五”期重点实施互联互通高速公路，加快完善高速公路网络，推进玉溪市高速公路由以昆磨高速为骨架向基本形成网络转变。全面完成“县县通高速”，启动高速公路互联互通工程。推进弥玉、玉楚、澄华、峨石红等在建高速公路建设，新开工建设G8511昆磨复线玉溪至墨江段（扩容改造）、双柏至戛洒、戛洒至者东、石屏（宝秀）至新平（大开门）、易门至新平、机场高速、通海至石屏（龙朋）、易门至晋宁、呈贡至通海、澄江至阳宗、华宁至开远至个旧等高速公路，积极开展甸中至大营街、螺蛳铺至华宁、昆玉-晋红高速公路连接线、铜厂至恐龙山、墨江至绿春、化念至富良棚、新化至水塘、水塘至南涧8条高速公路的前期工作。加强现有昆玉高速公路穿城段改造，将货运功能外移的规划研究工作。

专栏4 “十四五”期高速公路建设重点项目

续建项目：

国高G8012弥勒至玉溪高速（守望至红山段）。项目为续建高速公路，总里程115公里，玉溪境内74公里。

国高G8012玉溪至楚雄高速。项目为续建高速公路，总里程191公里，玉溪境内95公里。

澄江至华宁高速。项目为续建高速公路，总里程约90公里。

S45永金高速新平（戛洒）至元江（红光）段。项目为续建高速公路，总里程约65公里。

峨山至石屏至红河高速。项目为新建高速公路，总里程约125公里，玉溪境内19公里。

新开工建设项目：

国高G8511昆磨高速复线玉溪至墨江段。项目为新建高速公路，总里程约156公里，玉溪境内142公里。

国高G5615新平戛洒至镇沅者东段。项目为新建高速公路，总里程约34公里，玉溪境内16公里。

省高S45永金高速双柏至新平段。项目为新建高速公路，总里程约105公里，玉溪境内53公里。

石屏（宝秀）至新平（大开门）段。项目为新建高速公路，总里程约40公里，玉溪境内8公里。

易门至新平高速。项目为新建高速公路，总里程约62公里。

北城至研和高速。项目为新建高速公路，总里程约50公里。

机场高速。项目为新建高速公路，总里程约36公里（含江川支线）。

通海至石屏（龙朋）高速。项目为新建高速公路，总里程约42公里，玉溪境内32公里。

易门至晋宁高速。项目为新建高速公路，总里程约45公里，玉溪境内11公里。

呈贡至通海高速。项目为新建高速公路，总里程约110公里，玉溪境内78公里。

澄江九村至阳宗高速。为新建高速公路，总里程约25公里。

华宁至开远至个旧高速。项目为新建高速公路，总里程约123公里，玉溪境内12公里。

开展前期研究项目（储备项目）：

甸中至大营街高速。为新建高速公路，总里程约32公里。

螺蛳铺至华宁高速。为新建高速公路，总里程约17公里。

昆玉-晋红高速公路连接线。为新建高速公路，总里程约5公里。

新化至水塘高速。为新建高速公路，总里程约45公里。

易门铜厂至恐龙山（禄丰）高速。为新建高速公路，总里程约22公里。

墨江至绿春高速。项目为新建高速公路，总里程约50公里，玉溪境内20公里。

化念至富良棚高速。为新建高速公路，总里程约38公里。

水塘至南涧（大理）高速。项目为新建高速公路，总里程约200公里，玉溪境内40公里。

（3）着力推动民用航空发展

“十四五”期间，开工建设玉溪民用运输机场，加快推进机场主体工程及配套设施建设，争取实现开通运营，增加玉溪市的快速通达方式，加快旅游业的发展。大力拓展国内重点城市、沿海经济发达地区航线，增强玉溪对外航空通达性和便捷性。打造玉溪民用机场综合交通枢纽，推进民航与公路、铁路的融合发展，形成顺畅高效的空铁、空陆多式联运服务体系。

专栏5 民航发展重点

玉溪民用运输机场。玉溪民用运输机场（4C级民用支线机场）以及配套工程建设，争取建成运营。

2、强化高效率的普通干线网

以普速铁路、普通国省道等为主体，构建运行效率高、服务能力强的综合交通普通干线网络。

完善普速铁路网。“十四五”期间开工建设昆阳至玉溪（老昆玉铁路）扩能改造工程,适时开展玉溪至镇沅至临沧铁路、建水至元江铁路及城市轨道交通等项目的前期研究工作。

积极争取普通国省道提质改造。推动形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的干线公路网络，逐步实现国省道三级及以上公路全覆盖。积极争取中央和省级政策支持进行国省道改造工程，强化对重点乡镇、产业区、资源区、旅游区的覆盖能力，逐步消除等外路和无铺装路，扩大联网覆盖范围。继续推进国道G213升级改造工程；对抚仙湖、星云湖、杞麓湖三湖环湖部分国省道进行迁改，实现三湖一级保护区内交通功能逐步外移，降低环湖公路交通负荷，切实保护三湖生态环境。

专栏6 普通干线网建设重点项目

（1）普速铁路

新开工建设项目：

昆阳至玉溪（老昆玉铁路）扩能改造工程。路线全长约49公里，总投资约10亿。

（2）普通国道项目：

G245广龙至大寨公路、G245通海县金山社区至里山乡许家庄村过境道路改扩建工程、G245晋宁晋城镇河西厂至江川区江城镇翠峰山岔口段改扩建工程、G245江川区通海界—通海县金山社区道路升级改造工程、G357象鼻温泉至小白坡公路、G357易门县龙格里至双柏县城段公路、G323新平县城过境公路、G323曼蚌岔口至金山丫口公路、G227曼蚌至马鹿塘公路。

（3）普通省道项目：

S215新平县至十街岔口、S212阳宗岔口至小路南村升级改造工程、S215澄江市九村镇至路居镇上营村外移改扩建工程。

3、拓展覆盖广的基础服务网

以农村公路、支线铁路等为主体，通用航空、轨道交通为补充，构建覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，实现以交通便利带动脱贫减贫，巩固拓展脱贫攻坚成果，支撑乡村振兴战略。

持续推进农村公路建设。着力补齐农村交通基础设施短板，强化富民交通建设，加快美丽公路建设，推动“四好农村路”迈入高质量发展新阶段，巩固拓展脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略。完善农村公路网络，加强资源路、旅游路、产业路升级改造。全面落实养护管理主体责任，推进县级建立养护中心建设，提高机械化、专业化水平；全面落实县、乡、村三级“路长制”。

积极推进铁路专用线建设。推进铁路专用线建设，强化与矿区、产业园区、物流园区等有效衔接，增强对干线铁路网的支撑作用。

加快推进通用机场建设。以偏远地区、地面交通不便地区、自然灾害多发地区、农产品主产区、主要林区和旅游景区等为重点，推进新平、元江等通用机场建设，适时开展项目前期工作。

加强轨道交通研究。加强玉溪中心城市红塔区、澄江至昆明的轨道交通项目的研究。

专栏7 基础服务网重点工程

（1）农村公路

自然村通硬化路建设。实施通自然村公路路面硬化工程，改善自然村公路通达条件。

具备条件建制村通双车道公路建设。实施具备条件的建制村通双车道硬化路。

乡镇通三级路建设（含资源路、旅游路、产业路建设）。实施具备条件的乡镇通三级公路工程，改善县乡交通通达条件，助力沿线乡镇经济发展。拟实施资源路、旅游路、产业路建设，有效开发全市资源，不断改善主要旅游景点通行条件，带动沿线旅游资源开发，服务全域旅游，支撑产业发展。

建制村窄路基路面加宽改造。实施建制村路基宽度不足5.5m的路基路面加宽改造工程。

安全生命防护工程建设。大力实施公路安全生命防护工程建设，对安全隐患路段安装混凝土警示墩、波形梁护栏、水泥混凝土防护墙、“五小工程”等安防设施，保障道路安全。

危桥改造。全面排查治理现有危桥隐患，加大危桥改造力度。

新建桥梁。新建农村公路桥梁（中小桥）。

（2）铁路专用线

开工建设玉溪市大化产业园区铁路专用线。路线全长约12公里，总投资约24亿，属于峨山云南绿色钢城的专用铁路。

开工建设安宁至易门铁路货运专用线。路线全长约30公里，总投资约27亿。

（3）通用机场

开工建设新平A2类通用机场、元江A2类通用机场两个通用机场，积极开展澄江A2类通用机场、华宁A3类通用机场、易门A3类通用机场3个通用机场的项目前期工作。

（4）轨道交通

城市轨道交通项目。规划研究玉溪中心城市红塔区、澄江至昆明的轨道交通，开展前期工作。

4、完善邮政基础设施建设

优化邮政网络布局。充分发挥玉溪在滇中城市群的优势地位，统筹规划快递物流园区建设体系，以规模化、集中化、信息化、自动化、智能化、功能互补为导向实施新建和扩建项目。积极推动快递物流园及农产品交易中心建设，以快递服务现代农业发展。

健全三级体系。健全完善以县级分拨中心、乡镇递送节点和村级公共服务点为支撑的农村服务网络。推进邮政及快递、电商、交通运输、供销、电信等方面的合作，引导企业开展邮快合作、快快合作、快商合作等多种合作模式，推动“快递进村”工程，农村快递服务深度延伸。

提升末端能力。持续推进快递网点标准化建设，推动在新建住宅和社区、写字楼、学校、医院等公共服务机构设置邮件快件收寄投递场所。探索驿站代收、联收联投、快递超市等多样化模式。

五、优化综合交通枢纽布局

根据2020年7月云南省发布的《滇中城市群发展规划》，滇中地区“十四五”期重点推进以昆明国际航空枢纽和昆明南高铁站枢纽为主,昆明站、昆明西站为辅的 “两主两辅”国际综合交通枢纽建设；远期（2035年）形成以昆明国际航空枢纽和昆明南高铁站枢纽为主,昆明站、昆明西站与玉溪综合交通枢纽为辅的 “两主三辅”国际综合交通枢纽。

对接上位规划，“十四五”期在玉溪市域范围内，分四个层次规划客运交通枢纽，构建“2+4+6+n”的四级综合客运纽新体系。其中：

2个一级客运枢纽为：新玉溪站综合客运枢纽、玉溪民用运输机场综合客运枢纽；

4个二级客运枢纽为：玉溪站综合客运枢纽、澄江站综合枢纽、江川站综合枢纽、元江站综合枢纽；

6个三级客运枢纽为：玉溪城北客运枢纽、华宁客运枢纽、通海客运枢纽、峨山客运枢纽、易门客运枢纽、戛洒客运枢纽；

以及n个乡镇运输服务站。

“十四五”期在玉溪市域范围内，根据物流产业发展方向和对全市产业的辐射带动作用，在玉溪市域规划形成“1+4+3”的货运枢纽体系。其中：

1个一级货运枢纽为：玉溪商贸服务型货运枢纽；

4个二级货运枢纽为：元江生产服务型货运枢纽、峨山生产服务型货运枢纽、江川空港型货运枢纽、通海生产服务型货运枢纽；

3个三级货运枢纽为：易门生产服务型货运枢纽、华宁生产服务型货运枢纽、澄江商贸服务型货运枢纽。

完善枢纽站场外部高速公路、城市快速路，城市主干道等道路建设，优化枢纽周边配套路网和立交节点布局，实现城市内外交通和各种运输方式间在枢纽内高效衔接。

专栏8 枢纽（站场）建设重点

加快构建玉溪站、新玉溪站综合客运枢纽。加快建设玉溪站枢纽的公路客运站，开工建设新玉溪站客运枢纽，配套建设公交站和旅游集散中心，形成集快速铁路、公路客运、城市公交、旅游客运、出租车等多种运输方式于一体的玉溪站、新玉溪站综合客运枢纽，主要服务于玉溪中心城区及周边各区县中长途铁路出行和中长途公路客运，并提供铁路客运、公路客运及城市交通的换乘功能。

开工建设玉溪民用机场综合客运枢纽。以机场为核心，配套建设公路客运站、旅游集散中心和快速公交站，强化机场与周边高速公路及普通国省干线公路的衔接，实现多种交通方式无缝对接、零距离换乘。开通机场与市内各区县的公路客运班线和旅游巴士，开通机场直通市区及玉溪高铁站的快速公交，形成玉溪机场综合客运枢纽，提供航空客运、公路客运、旅游集散及城市交通的换乘服务。

加快规划建设中国西南·玉溪国际物流港。依托昆玉城际铁路、玉磨铁路、玉蒙铁路，加快规划建设中国西南·玉溪国际物流港，建设形成集多式联运、仓储交易、加工贸易、商贸物流、综合保税等功能为一体的区域性综合型物流枢纽园区。

推进县级枢纽建设。依托峨山客运枢纽、玉磨铁路峨山站、化念站、罗里物流园区，打造峨山县域客货运枢纽；依托玉蒙铁路通海站、通海客运枢纽、杨广镇冷链物流中心打造通海县域客货运枢纽；依托元江站综合枢纽、玉磨铁路元江站、红河谷农产品物流与交易园区打造元江县域客货运枢纽；依托新平县城客运站、戛洒客运枢纽打造新平县域客货运枢纽；依托澄江县城客运站、澄江中国东南亚食品商贸物流港打造澄江县域客货运枢纽；依托易门客运枢纽、红河谷-绿汁江冷链物流中心打造易门客货运县域枢纽；依托华宁客运枢纽、华宁盘溪镇大型物流交易中心打造华宁县域客货运枢纽。

六、促进昆玉交通一体化发展

根据2020年7月云南省发布的《滇中城市群发展规划》，滇中地区将构建以昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自为副中心的“一主四副”空间格局，其中昆明、玉溪将着重推进同城化发展，远景空间演变为“一主三副”。经济社会发展交通需先行，加强昆玉交通基础设施一体化建设，提高两市交通一体化服务水平，实现跨区域交通资源的充分对接，满足昆玉区域、产业一体化发展的需要，打造昆玉交通一体化发展格局。

1、推进昆玉交通基础设施一体化建设

加快昆玉交通一体化基础设施建设。以滇中城市圈交通发展为契机、昆玉一体化发展为目标，提高城际交通的可达性、便捷性和有效性，加快推进昆玉城际间公路网、铁路网、机场网一体化布局。形成由公路和轨道交通共同构成的复合型城际通道，加强城际与城市交通系统的无缝对接，逐步形成更加完善的同城化综合交通体系。

（1）城际通道建设

以推进昆玉交通同城深度融合为目标，积极构建通勤化都市圈城际交通系统，完善高速公路、城际铁路网络布局，逐步形成公铁结合的复合型城际运输通道，满足昆玉主枢纽站1小时通达、主城区之间1.5小时通达的交通联系。

昆玉通道内交通基础设施表

通过昆玉主要通道建设，形成六条快速通道，其中四条为高速公路通道，两条为城际铁路通道，如下：

昆玉快速通道内快速通道运输时间表

继续推进玉溪至昆明间城际铁路、轨道交通、高速公路、普通国省道的建设，增加昆玉快速通道，缓解玉溪至昆明的交通拥堵问题。重点推进楚雄至玉溪至弥勒城际铁路建设，适时研究呈贡至红塔区城际铁路，加快推进呈贡至通海、易门至晋宁、澄华高速公路建设，与现有的昆玉城际铁路、老昆玉铁路、昆磨高速、213国道等线路共同形成昆玉城际综合交通快速走廊，实现玉溪与昆明之间的多种交通方式通道联系，带动玉溪三湖地区的江川、澄江、通海、华宁等玉溪东部地区的发展。推进玉溪民用运输机场建设，优化昆明长水机场与玉溪机场的功能分工和资源配置，形成功能互补、干支结合的区域多机场体系，为昆玉一体化发展提供快速通道交通基础支撑。

专栏9 昆玉交通一体化通道建设重点项目

铁路项目：

楚雄至玉溪至弥勒城际铁路。路线全长约260公里，总投资约339亿，玉溪境内约138公里，投资约196亿，属于《云南省铁路“十四五”发展规划》中的城际高铁，争取按客货共线铁路建设。

呈贡至红塔区城际铁路。“十四五”期间开工建设，路线全长约75公里，总投资约113亿，属于《云南省铁路“十三五”发展规划》中的城际铁路。

城市轨道交通项目：

晋宁至红塔轨道交通（规划研究）。“十四五”期间开展项目前期研究工作，路线起于昆明市规划的南北快线上蒜站，终点为秀溪村站。线路全长62公里，总投资约124亿。

呈贡至澄江轨道交通（规划研究）。“十四五”期间开展项目前期研究工作，路线起于昆明轨道交通9号线马金铺站，终点为澄江西站。线路全长30公里，总投资约80亿。

高速公路项目：

易门至晋宁高速。“十四五”期间开工建设，项目为新建高速公路，总里程约45公里，玉溪境内11公里。

呈贡至通海高速。“十四五”期间开工建设，项目为新建高速公路，总里程约110公里，玉溪境内78公里。

澄江至阳宗高速。“十四五”期间开工建设，项目为新建高速公路，总里程约25公里。

航空项目：

玉溪民用运输机场。玉溪民用运输机场（4C级民用支线机场）以及配套工程建设，“十四五”期间建成运营，作为昆明长水机场的支线机场，与昆明共同形成航空枢纽。

（2）强化综合交通枢纽

提升玉溪铁路枢纽地位，完善公路枢纽布局，实现航空枢纽零的突破，逐步形成公、铁、空等多种方式联运。

铁路枢纽。强化玉溪高铁站“综合换乘中心”理念，完善集疏运系统，通过高速公路、城际铁路加强与昆明南站、昆明站、长水机场等昆明市枢纽的衔接，通过长途公路客运站加强与各县区的衔接，通过城市公交枢纽加强与城市交通的衔接，构建公铁无缝衔接的铁路综合客运枢纽。

航空枢纽。加快玉溪民用机场的建设，作为昆明长水机场的支线机场，与昆明共同形成滇中航空枢纽。建设机场集疏运体系，引入高速公路、城际铁路，形成快速通达昆明南站、长水机场的无缝通道，结合公路客运枢纽，快速通达各县区及抚仙湖等主要旅游目的地，并承担航空货物与快件集散中心功能。

加快推进昆明、玉溪形成分工有序、功能互补的客货运输枢纽格局，统筹规划综合运输枢纽场站建设，加快推进玉溪高铁站、中国西南·玉溪国际物流园区建设，依托玉磨铁路、玉蒙铁路承接昆明往滇南方向的主要货运，努力建成国际陆港及物流枢纽。推进玉溪民用运输机场枢纽建设，优化昆明长水机场与玉溪机场的功能分工和资源配置，形成功能互补、干支结合的区域多机场体系，为昆玉一体化发展提供交通基础支撑。

专栏10 昆玉交通一体化交通枢纽建设重点项目

客运枢纽项目：

玉溪高铁站综合交通枢纽。集快速铁路、公路客运、城市公交、旅游客运、出租车等多种运输方式于一体的玉溪高铁综合客运枢纽，加快与昆明南站共同形成一体化客运枢纽。

货运枢纽项目：

中国西南·玉溪国际物流港。在研和货物货运枢纽，规划建设集多式联运、仓储交易、加工贸易、商贸物流、综合保税等功能为一体的区域性综合型物流园区，形成昆玉同城互补的货运枢纽。

航空枢纽项目：

玉溪民用机场枢纽总站。玉溪民用运输机场（4C级民用支线机场）以及配套集疏运设施建设，“十四五”期间建成运营，作为昆明长水机场的支线机场，结合公路、城际铁路形成公、铁、空联运枢纽。

2、构建昆玉交通一体化服务体系

加强昆玉两市普速铁路、城际铁路、干线公路、机场、城市轨道交通、公交等基础设施有机衔接。整合客运资源，为居民提供快速化、低成本的同城化交通服务。

1）增强昆玉两市重要交通枢纽交通联系。重点推进昆明长水机场、昆明南站等重要枢纽开通至玉溪的城际列车、公交线路、客运大巴，提供昆玉两市主要交通枢纽间点对点直达运输服务，培育多式联运经营主体，提供跨城市“公铁联运”、“空铁联运”等服务。

2）推进昆玉城际客运服务公交化运营。推进公交线路、城市轨道、场站和换乘枢纽的建设，形成一体化的公交网络，为两市居民提供快捷便利的同城化客运服务，努力实现昆玉公共交通一卡通服务。

3）加快昆玉物流一体化发展。加强昆玉物流统一的协调机制与组织，构建昆玉物流体系合力结构；优化整合物流资源，共同打造面向南亚东南亚的现代物流服务网络体系。

七、提升运输服务品质效率

加快完善综合交通基础设施，构建多层次、一体化、高效率客货综合交通运输网络，加快综合交通运输组织管理系统建设，提升运输服务质量和水平。

1、完善综合交通运输服务体系

构建安全便捷客运服务体系。依托高速公路、铁路和航空，加快构建省际、城际快速运输网络,提高装备技术水平；鼓励推广多种运输方式联程运输服务，提升客运服务能力及品质；依托于高速公路、城市快速路网，打造城乡一体化公交客运网络；提升改造公交车站，因地制宜发展多层次城市客运服务，落实公交优先战略，加快推进城市轨道交通、快速公交及城市公交网络建设，优化公交运输服务衔接，加强连接城市与周边城镇的公共交通网络建设；加强出租车营运管理，推进出租车新能源改革，规范运营行为，提升服务质量；推动城市公交网络向农村地区延伸，鼓励有条件的村镇构建及完善公交网络，建设综合客运场站，促进城乡客运服务一体化发展。

构建集约高效物流服务体系。完善出市、出省的铁路、高速公路通道网络，依托干线高速公路主骨架网，构建多方式、多层次的物流运输通道；创新运输组织服务，提升运输的规模效益和组织效率；构建“一核多点”的枢纽布局，构建紧密联系周边主要城市和经济区的跨区域货运网络；加快各枢纽县区、现代化物流园区、货运枢纽的货运设施建设，发展快速货运网络，使货运枢纽（物流园区）间、货运网络与产业园区、重要资源聚集地间有效衔接；充分发挥区域间、城镇间及城市快速交通网作用，优化城市配送中心及配送节点布设，完善城乡配送网络。构建城乡配送体系，加强城市末端配送设施建设，完善市、县、乡、村四级物流网络，建立农产品、农资、农村消费品配送物流网络，积极筹建农村电商服务站点，满足“农产品进城、工业品下乡”双向流通需求，实现覆盖城乡，通达万户的城乡物流服务体系；加强交通与邮政融合发展，改造提升邮政基础设施，健全完善“县、乡、村”三级交通邮政电商综合服务网络体系，农村快递服务深度延伸，供给能力明显提高。

优化综合运输组织体系。加强各种运输服务间的无缝衔接，促进运输服务中的线路、能力、运营时间、票制、管理的多方面，多层次协调与衔接，提升运输服务一体化水平；发展旅客联程运输和“一票制”运输，推进货运“一单制”联运服务；鼓励发展，引进大型综合物流企业，大力发展现代运输，鼓励开展区域个性化、高效化、高质量的物流运输体系研究；大力发展现代物流服务一体化运输服务方式以及汽车租赁等交通服务业，有效延伸运输服务链。

2、提升运输服务规范化水平

完善交通服务质量标准体系，推动铁路、公路、运输、连程联运、综合性交通枢纽、交通信息及智能系统等的服务标准制定；完善市场机制，规范运输服务行为，提升交通运输行业整体服务能力和发展水平；推进交通运输行业职业资格制度体系建设，加强综合交通运输人才队伍建设，培养高层次、高技能人才，打造素质优良、结构合理的职业化从业队伍。

3、交通+旅游融合发展

以美丽玉溪为发展目标，全面推动“设施美”“绿化美”“环境美”的美丽示范路打造，形成“快进+慢游”的旅游交通网络，同时依托路网辐射效应，串联旅游资源和沿线风光，加强与景区衔接畅通。一是利用国省道提质改造契机，打造玉溪东部三湖休闲度假旅游环线，以国省道改造为主线，形成沿湖美丽公路。同时，加快推进各景区集疏运公路升级改造，全面支撑全域旅游发展，推动全域旅游发展。二是强化机场、高铁站等大型枢纽站场与主要景区间快速连接；积极开展旅游包车、旅游专线、游船旅游，开通县际、县内小型非定线旅游客车，借助“一部手机游云南”、“智慧玉溪”等电子信息平台，实现“一站购票”“一票出游”，大力提升旅游交通服务水平。三是鼓励有条件地区推出公交旅游观光线路和自驾游精品线路，推广“交通+门票”等一站式票务服务，利用优惠措施激发民众旅游消费需求。

八、推动综合交通运输转型升级

（一）大力发展全市智慧交通

玉溪市在智慧交通建设进程上应抓住本轮交通新基建关键时机，基础设施建设和智慧应用两手抓，把玉溪市打造成云南省甚至是全国的智慧交通发展示范区。立足建成“智慧型滇中中心城市”定位，结合未来发展趋势，以互联网思维为导向，在基础设施、生产组织、运输服务、决策监督四方面推进智慧交通建设。

1、基础设施

推进交通基础设施智能化管理。加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用，加强公路养护决策、路网运行监测、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用，有效提升路网建管养智能化水平。重点推进智慧高速建设，通过建立路网感知、路网运行状态监测、公路机电设备智慧运维管理、道路智慧化养护管理、公众出行服务、重点车辆监测、自然灾害监测为一体的公路智慧化管理服务平台，用大数据、人工智能算法对平台数据进行深度挖掘，发现数据价值，为公路管理机构提供有秩序、有依据的管理空间，实现对人车路及道路周边环境的科学监测管理，同时为广大出行人员提供及时、有效、准确的出行信息服务，从而提升高速公路运行管理效率和公众出行安全及出行效率。

2、生产组织

推动智能化客运枢纽建设。对重点综合客运枢纽开展智能化建设，实现枢纽内多种运输方式资源的优化配置，促进铁路、民航、长途汽车、城市轨道交通、城市公交、出租汽车等多种运输方式之间运力匹配、集散协调，实现突发事件客流快速疏散，提升枢纽运行效率和安全水平。

着力构建智慧邮政服务三体系。加快城市末端智能投递体系建设，在县市区建设智能快件箱（柜）；建成绿色邮政快递服务体系：使用新能源车辆运输、中转和投递邮件快件，实现邮件快件绿色环保包装，可循环利用；建成自动化分拣转运体系。

3、运输服务

提高综合交通出行信息服务水平。充分利用各类数据开放平台，推动相关政府部门、事业单位加快交通公共数据开放，通过政府和社会资本合作、政府购买服务等手段，推进运输企业和互联网企业的跨界融合和战略合作。鼓励互联网平台等各类市场主体整合多种运输方式信息资源，运用微博、微信、客户端等新兴媒体，建设形式多样的综合交通出行信息服务平台。促进交通旅游服务大数据应用，打造智慧旅游景点，完善景点的“快进”交通和景区内“慢游”交通的信息化设施建设、多方式客运与景区交通接驳信息化设施配套建设、以及网站、应用程序等软硬件设备建设，大力完善“智慧交通+旅游”的新型模式大交通发展，提高旅游线路的智慧化运行效率、提升游客出行满意度，为社会公众提供交通出行、酒店预订、旅游度假等多层次、全方位的综合交通旅游信息服务。

4、决策监督

提高综合交通运输决策支持能力。基于大数据、移动互联网、地理信息系统等信息技术，依托行业数据资源交换共享和开放应用工作，构建综合交通运输大数据监测评估系统，实现对各种运输方式总体规划、建设进展、运行状况、发展质量等方面的综合管理，形成综合交通运输“一张图”，提升宏观决策、业务管理和社会服务的能力和水平。

提升交通运输行政执法综合管理水平。加快推动交通运输行政执法信息化管理，实现全市行政执法案件信息、超限超载信息的跨区域交换共享、证据移送和联防联控。推进非现场执法系统试点，实现综合巡检和自动甄别。利用新媒体、手机应用等渠道，有效调动社会监督力量，构建政府监管和社会监督有机结合的全方位市场监管体系。推动交通运输信用信息的公开共享，完善信息披露机制，提供信用信息综合服务。依托全国道路运政管理信息系统，完善道路运输行政许可“一站式”服务，推进许可证件（书）数字化，实现跨部门、跨区域政务信息共享，提升信息服务水平。

增强安全监管与应急处置能力。加快推进交通运输安全生产监管信息化建设，提升安全生产基础信息管理、隐患治理、风险管控等能力。建设道路危险货物运输安全联动监管系统，实现区域内危险货物运输电子运单的交换共享及应用。建设完善的交通综合运行协调与应急指挥系统，形成集多种运输方式日常运行监测、重点运行指标分析、预测预警和突发事件应急处置为一体的平台。

专栏11 智慧交通建设重点

智慧高速建设。通过建立高速公路智慧化管理服务平台，深度挖掘平台数据，为公路管理机构提供有秩序、有依据的管理空间，实现对人车路及道路周边环境的科学监测管理，同时为广大出行人员提供及时、有效、准确的出行信息服务，从而提升高速公路运行管理效率和公众出行安全及出行效率。

智慧邮政服务网。建成全市邮件快件收寄、分拣、运输和投递实时跟踪监控体系，实现与公安、交通等数据共享；建成城市末端综合服务网络、智能投递网络和县乡村三级寄递物流服务网络。推动数字邮政建设，全面提升信息化水平，为广大人民群众提升高效、便捷的邮政寄递服务。

“智慧交通+旅游”。完善“智慧交通+旅游”的新型模式大交通发展，提高旅游线路的智慧化运行效率、提升游客出行满意度，为社会公众提供交通出行、酒店预订、旅游度假等多层次、全方位的综合交通旅游信息服务。

（二）促进交通运输绿色发展

在未来发展模式中，交通运输要承担起更多节能减排的责任，着力在结构性节能减排上取得更大成效，大力推进低碳交通运输体系建设，努力建设资源节约型、环境友好型行业，促进交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。

1、强化交通节能减排

一是推进结构性节能减排，发挥综合交通运输的整体优势和组合效率，提高低能耗运输方式的承运比重，引导公众绿色出行。二是强化技术性节能减排，加大新能源、清洁能源车辆的推广力度，扩大公共领域新能源汽车应用规模，全面推进城市公交车、旅游客车、出租车电动化，同时，加快推进高速公路服务区、城区、居民区、景区等停车区域的充电基础设施建设，推广绿色建筑理念。三是加快绿色循环低碳交通运输管理能力建设，建立健全交通运输能耗与碳排放统计监测考核体系。

2、加强环境保护力度

一是完善行业环保监管体系，全面提升行业环境保护监管能力。二是加强新建基础设施建设的生态环境保护力度，推动开展绿色公路、绿色铁路等示范工程建设。三是坚持污染排放源头控制和末端治理并重，实施枢纽场站、隧道和收费站的大气污染防控工程及高速公路服务区的水污染防治工程。

3、推进资源集约利用

一是进一步提高交通运输资源集约利用水平，统筹利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源等。二是着力提高资源利用效率，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，提高公路、铁路建设用地等的利用效率，推进城市公共交通设施用地综合开发。三是积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，大力推广节能型设备、材料及施工工艺，开展绿色循环低碳铺路新技术以及改性沥青等绿色循环低碳新材料的应用，加快沥青再生技术推广应用。推进客货运车辆运力结构调整，加速淘汰不符合安全运行条件的老旧车辆，鼓励发展环保型交通运输车辆，继续加强推进公交车、农班车和出租车向高效低耗、绿色环保新能源车辆更新的力度。

4、推广绿色交通方式

鼓励发展公共租赁自行车，倡导绿色出行，低碳交通运输体系基本建成，交通与资源和生态环境和谐统一。公共交通、自行车、步行等绿色交通方式迅速发展，绿色交通出行环境明显改善。以构建“安全、公平、便捷、连续、舒适、低碳”的慢行出行环境为目标，与景区、商业核心区、河道绿带等密切结合，同时与公共交通方式有效衔接。

（三）加强安全应急保障体系建设

面对社会公众日益增长交通运输安全保障诉求以及日益严峻和复杂的安全形势，在未来一定发展时期内，要逐步完善安全监管体系，切实增强应对自然灾害、突发事件的反应能力，大幅度提高交通运输安全保障能力和应急水平。

1、提高交通设施安全性能

大力实施公路生命安全防护工程建设，对事故多发路段进行交通工程技术手段处置，完善交通基础设施管理，打造“平安示范公路”。强力推进交通工程建设、安全生产标准化建设。

2、加强交通安全体系建设

一是建立“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制；二是继续完善安全法规、制度体系；三是实施公路生命安全防护工程和危桥改造工程，完善公路运输日常监控系统和危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络；四是建立寄递安全风险源评估评价制度。

3、提升交通运输应急保障能力

继续加快和完善公路和客运应急指挥系统建设，实现对全市重点路段、重点运输企业安全实时监控的全覆盖。完善涵盖公路、城市客运、工程建设等领域的安全监管与应急管理预案体系，提高交通运输应急保障系统的时效性和可操作性。加强应急能力建设，组建应急运输保障车队，推进救助基地和救助站点建设，提高应急处置时效。

（四）提升管理养护水平

改善公路路况，提高养护管理水平，逐步加大养护资金投入，组织做好各层次路网的日常养护工作。加强公路养护工程实施力度，积极推进养护规范化和标准化，积极推行预防性养护，大力推行精细化养护和机械化养护，科学安排养护计划。继续加强农村公路养护管理，推进农村公路养护常态化，深化农村公路养护体制改革，创建符合农村特点的养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式。进一步完善养护管理体制，合理设置各层次路网管理机构及职能；建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制。加强处治重大隐患路段，重点整治干线公路地质灾害及水毁路段，重大水毁年修复率达90%以上，水毁路段的灾害重复发生率下降到10%以下。

九、支持保障措施

（一）加强规划衔接

加强与云南省综合立体交通网规划、云南省综合交通运输“十四五”发展规划、交通基础设施国土空间控制规划等行业上位规划的充分对接。加强与全市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、国土空间规划等相关规划的衔接平衡，强化对全市铁路、公路、民航、邮政等交通专项规划的指导。将交通基础设施用地纳入各级国土空间规划中统筹考虑，做好与“三区三线”的充分衔接，在坚持资源节约和环境保护的前提下，做好重要通道和重大项目的空间预留，实现交通基础设施国土空间资源的提前储备、多方统筹、有效管控和高效利用。

（二）争取政策支持、拓宽资金渠道

利用好国家支持西部的政策和扶贫开发政策，积极争取中央和地方财政支持，支持农村公路、枢纽站场和邮政普遍服务、特殊服务、快递末端基础设施建设、维护、管理及运营，加快民族地区和贫困地区的交通建设。落实新能源汽车财政补贴政策，落实新能源汽车税费与充电价格优惠政策，推动新能源汽车产业发展。结合项目建设背景将建设项目纳入国家及省、市级有关规划；优化资金结构，逐步增加政府资金投入；统筹利用传统融资渠道，严格落实政府在基础设施建设、养护方面的财政支出责任；探索拓展PPP等模式吸引社会投资，引导社会资本投向高速公路、铁路、通用机场、农村公路、枢纽站场等领域的建设发展;在争取国家资金和政策支持的基础上，进一步创新投融资体制机制，积极争取国家PCL贷款，加大招商引资力度，积极推广BT、BOT等建设模式。积极探索现代金融产品直接融资和公路沿线资源参与建设，增加筹融资新渠道。研究重点针对农村公路等项目建设及农村客运发展的专项基金，支持农村交通发展。根据玉溪市公路建设加快发展的需要，积极争取及研究出台优惠政策，为加快建设玉溪市综合交通体系创造良好条件。

（三）加强安全应急保障体系建设

构建智能快速的安全监管和应急指挥保障体系，构建统一的安全监管和应急指挥保障体系；健全突发事件监测预警机制、应急信息报告机制、应急联动机制、应急物资的共享和调运机制、应急管理处置机制、应急处置评估机制；完善公路运输日常监控系统及危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络，推进干线公路灾害防治工程，重点完善事故多发路段的安保设施，加大危桥改造力度；加大铁路运营安全投入，提高通信信号及运输调度指挥安全保障水平。

（四）加快综合交通运输人才队伍建设

以高层次人才、高技能人才、高素质管理人才及综合运输急需紧缺人才为重点，加强高层次人才培养和引进；支持鼓励探索和开展相关领域研究，打造高层次研究平台和创新团队；完善行业干部选拔任用和考核评价制度，完善专业技术职称评聘制度，建立完善人才激励机制，运用市场机制优化配置人才资源；针对政府管理、科学研究、规划设计等机构和运输企业从事管理决策和科学研究的有关人员，加强综合运输有关学科和专业知识的培训；引导行业人才合理流动，加强各种运输方式有关部门之间人才的流动配置与合作交流，提升综合运输发展实践的人才保障能力。

（五）保护生态环境，构建绿色综合交通运输体系

在综合交通运输体系规划、建设、运营、养护等各环节严守生态红线、保护生态环境、集约利用资源，严格控制交通对生态环境的影响，促进综合交通运输体系与生态环境和谐发展。

十、规划环评

1、玉溪市主体功能区规划

根据《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）及《全国主体功能区规划》，规划将我国国土空间分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

1）优化开发区是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。

2）重点开发区是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。

3）限制开发区分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。

4）禁止开发区是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。省级层面的禁止开发区，包括省级及以下各级自然文化资源保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。

2014年1月，云南省人民政府发布《云南省主体功能区规划》（云政发〔2014〕1号），作为优化云南省国土空间开发的战略性规划，按开发方式将云南省国土空间划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区3类区域：重点开发区、限制开发区和禁止开发区域。

玉溪市位于滇中地区，滇中地区属于云南省国家层面的重点开发区域。红塔区、江川区、通海县、峨山县、澄江县、易门县、华宁县属于国家级重点开发区域，新平县、元江县为国家农产品主产区。

2、玉溪市主要生态保护红线

2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，意见要求各地在划定生态保护红线的过程中，要统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间。2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定。到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态保护红线划定后，只能增加、不能减少，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。

根据《云南省生态保护红线划定方案》，云南省生态保护红线主要包括：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地、国家公园、世界自然遗产地、水产种质资源保护区、生态公益林、重点城市主要集中式饮用水水源保护区、牛栏江流域水源保护区、九大高原湖泊等区域，以及各部门、各地，或经过生态服务功能评估，认为需要划入生态保护红线的区域，如：珍稀濒危特有和极小种群等物种分布地和栖息地、海拔3800米树线以上区域、滇中引水工程坝址以上水源区、国有天然商品林区等。目前，云南省生态保护红线划定区域除了包含以上区域外，还包含生态公益林、九大高原湖泊、珍稀濒危特有和极小种群等物种分布地和栖息地等红线类型。

玉溪市国家级自然保护区有哀牢山国家级自然保护区；省级自然保护区有澄江动物化石群省级自然保护区；市级自然保护区有玉溪红塔山市级自然保护区；县级自然保护区有通海秀山县级自然保护区、江川大龙潭县级自然保护区、澄江梁王山县级自然保护区、易门翠柏县级自然保护区、新平磨盘山县级自然保护区、新平哀牢山县级自然保护区；重点城市集中式饮用水源地有东风水库和飞井海水库；省级风景名胜区有抚仙—星云湖泊风景名胜区、阳宗海风景名胜区、秀山风景名胜区、玉溪九龙池风景名胜区、峨山锦屏山风景名胜区；国家级森林公园有云南磨盘山国家森林公园、云南龙泉国家森林公园，省级森林公园有象鼻温泉省级森林公园；地质公园有澄江动物群古生物国家地质公园；水产种质资源保护区有元江鲤国家级水产种质资源保护区、抚仙湖特有鱼类国家级水产种质资源保护区。综合交通路网在规划时已充分考虑避让以上主要的敏感区域，保证规划基础设施的建设不会对环境造成大的影响。

3、规划实施环境影响分析

交通基础设施建设和运营会消耗土地和大量物资、资源，并可能会对局部生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，在一定程度上会对环境质量产生影响。在规划实施期间，要严格控制好新增交通用地、能源消耗、新增二氧化碳（C0₂）排放等指标。

4、规划实施环境影响评价

本规划与国家、云南省相关政策和发展战略规划相一致。从与国家、云南省相关战略规划的协调性看，本规划较好地与《节能中长期专项规划》、《中长期铁路网规划》、《国家公路网规划（2013年－2030年）》、《全国民用机场布局规划》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要》、《云南省道网修编2016-2030年》、《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要》等相协调，相互之间不存在矛盾和冲突。

规划建设项目对环境的影响具有可控性。从已建的交通项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响，可以通过采取有效措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。采取必要的工程和植物防护措施可有效控制水土流失，优化选线可以减少对生态环境的影响，安装必要的防护装置、改进运输装备技术水平可以有效控制噪声污染和振动，生产废水、生活性污水经适当的生化工艺处理后可达到排放标准的要求。

5、预防和减缓环境不良影响的措施

节约集约利用资源和减少污染排污。优化交通运输结构，优先发展轨道交通等资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用。鼓励使用清洁能源，提高铁路电气化水平，实施营运车船燃料排放消耗限制标准，推广清洁环保车辆。鼓励运输企业清洁生产，加强交通运输业“三废”和生活废物的资源化利用以及开展烟气脱硫除尘、机动车尾气净化工作。

积极开展环境恢复和污染治理。积极采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境、森林植被恢复和土地复垦工作。合理设计项目线路走向和场站选址，避让自然保护区核心区与缓冲区、风景名胜区的核心景区、饮用水水源地一级保护区、国家公园严格保护区等；限制涉及自然保护区实验区、世界自然与文化遗产、风景名胜区核心景区以外的其他范围、水产种质资源保护区、饮用水水源地二级保护区、森林公园、地质公园、国家公园严格保护区以外的其他范围、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物集中分布区、文物保护单位、居民集中居住区等；部分线路无法避让法律允许建设的生态环境敏感区域，可通过采取有效措施，合理安排施工工艺和施工组织，加强污染防治和监督管理，将公路建设对生态环境敏感区域造成的负面影响降低到最小。注重景观恢复，积极推动生态环境工程和绿色通道建设，逐步恢复和改善交通建设过程中遭破环的生态环境和自然景观。大力推广采用环保新技术，促进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。

一图读懂“玉溪市“十四五”综合交通发展规划”.jpg