一、起草背景

体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。在新形势下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业，积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。为促进我市全民健身和体育消费，推动体育产业高质量发展，满足人民美好生活需要，根据市人民政府的安排部署，市教育体育局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，牵头起草了《玉溪市促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案》，报经市人民政府同意后，出台实施。《实施方案》分为八个部分，共二十五条。

    二、制定依据

    根据《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）、《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（云政办发〔2020〕22号）制定。

    三、目标任务

    到2022年玉溪市体育及相关产业总产出占GDP比重高于全省平均值。

    到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。

    到2022年，力争打造全国体育旅游精品景区2个、省级体育旅游徒步精品线路10条、体育旅游精品赛事15个、体育旅游精品目的地3个。

    到2025年全市经常参加体育锻炼人数比例达到38.6%以上。

    四、主要内容

    第一部分，壮大体育产业市场主体。分为支持体育企业创新发展、推进体育创新平台建设、推动体育社会组织发展三个方面。

    第二部分，推动体育产业协调发展。分为大力发展体育服务业、填补体育制造业空白、加快发展冰雪产业三个方面。

    第三部分，促进关联产业融合发展。分为推动体医融合发展、推动体旅融合发展、推动体教融合发展三个方面。

    第四部分，积极促进体育消费。分为鼓励体育消费、培养终身体育锻炼习惯两个方面。

    第五部分，推进体育设施建设。分为加大全民健身设施建设力度、鼓励建设体育服务综合体、加强体育产业示范基地建设三个方面。

    第六部分，提升管理服务水平。分为完善赛事管理制度、强化体育赛事公共安全、健全救援体系、加强人才培养、加强统计监测五个方面。

    第七部分，加大产业政策扶持力度。分为落实税费优惠政策、优化体育产业供地、加大金融支持力度三个方面。

    第八部分，保障措施。分为加强组织领导、加强市场监管、落实工作责任三个方面。

   五、涉及范围

   《实施方案》涉及玉溪市9个县（市、区）的全民健身、体育产业、竞技体育、体育消费、体育设施建设等方面内容。

   六、执行标准

   《实施方案》中包含的全民健身、体育产业、竞技体育发展按照相应的法律法规、体育行政管理部门的规章制度或管理办法、技术指南等执行。

    七、注意事项

    为推进落实《实施方案》，经征求市直有关部门意见，将《实施方案》中的主要工作任务分解，由市直有关部门牵头和配合，共同推进实施。《实施方案》进一步细化了有关扶持政策和保障措施，特别提出要完善多部门合力推动的工作协调机制，强调了县（市、区）人民政府的主体责任，推动各项任务落地落实。

    八、关键词诠释

    百万公里健身步道工程：为深入贯彻党的十九大精神，进一步促进全民健身活动广泛开展，满足人民群众多样化的户外健身需求，国家发展改革委、体育总局、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部等部门研究制定了《百万公里健身步道工程实施方案》，并认真组织落实，推动健身步道工程建设，力争在全国每个县（市、区）完成300公里左右健身步道建设，以此为载体，推动全民健身活动广泛开展，带动县域经济发展，助力脱贫攻坚，决胜全面小康。

    七彩云南全民健身基础设施工程：为加速我省城乡基层全民健身设施建设，着力解决全民健身事业发展中的瓶颈问题，推进体育公共服务体系建设，省政府决定实施云南省全民健身基础设施工程，加大力度建设县（市、区）、乡（镇）、村级全民健身设施，使我省全民健身设施条件得到改善。

    九、惠民利民举措

   （一）培育壮大体育产业市场，对品牌影响力大、服务创新性强的中小企业给予扶持，推动具有自主品牌和市场竞争力的企业创新发展。

   （二）加强体育社团建设，推动全民健身服务社会化，建立横向到边、纵向到底的体育社会组织网络体系。

   （三）创新体育场馆服务模式，提高体育场馆公共服务水平。健全体育培训体系，拓宽体育服务业职能范围。

   （四）积极推动体医融合的疾病管理和健康服务模式。加强运动促进健康指导，推广科学健身方法。广泛开展老年人健康教育和体育健身活动。

   （五）打造抚仙湖青少年户外营地、帆船基地、红塔区龙马山、新平磨盘山户外运动公园、元江滑翔伞基地等一批国家、省级体育旅游示范基地、精品景区、徒步精品线路、体育旅游精品目的地。积极培育东进面山自行车赛、江川铁人三项赛等带动全民健身和体育旅游的本土品牌赛事。加快以格兰芬多国际自行车节、抚仙湖半程马拉松、攀登九峰、中心城区环城赛等赛事为引领的户外运动项目发展。

   （六）抓好学校体育工作，规范社会体育机构的管理和培育，鼓励各类社会体育机构参与学校体育的培训、指导等服务工作。建立和优化青少年学生体育竞赛体系，促进青少年身体素质和运动技能的提高。

   （七）抓好“百万公里健身步道工程”和“七彩云南全民健身基础设施工程”建设，构建县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络，推进建设城市社区15分钟健身圈。

  原文链接：http://www.yuxi.gov.cn/yxszfxxgk/wjgk18/20201128/1209288.html

 （供稿：政策法规与发展规划科）