近日，云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号，以下简称《决定》）。为便于各地各部门贯彻落实，便于公众了解《决定》相关内容，现解读如下：

一、起草背景及过程

为贯彻落实党的二十大关于党建引领基层治理的有关精神，破解乡镇（街道）权责不清、有责无权等突出问题，有效提升基层治理能力，根据《中共中央　国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、《中共中央办公厅　国务院办公厅印发关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等规定和党中央、国务院有关改革工作部署，2022年4月以来，省委组织部、省委改革办、省委编办、省司法厅、省政务服务管理局认真总结近年来我省推行乡镇（街道）权责清单制度和赋权工作经验，学习借鉴外省经验和做法，到一线开展蹲点调研、问卷调查、工作访谈，研究起草了《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录》、《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录》（以下简称《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》）。先后两轮征求中央驻滇有关单位、42个省级部门、16个州（市）和部分县（市、区）、乡镇（街道）的意见，在网上向社会公开征求意见，召开专家论证会专题论证，进行合法性审核，形成了《决定》，经省委深改委第十八次会议审议同意，以省政府文件印发实施。

二、主要内容

《决定》公布了《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》，并对抓好《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》的落实，提出了4个方面的要求。

（一）关于《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》

《行政职权基本目录》是法律法规规章等明确授权由乡镇（街道）行使的法定职权，共计86项，其中：行政许可5项、行政处罚9项、行政检查7项、行政强制6项、行政确认3项、行政裁决3项、行政给付8项、其他行政权力45项。

《行政赋权指导目录》是指导性质的目录，各乡镇（街道）可根据经济社会发展需要，科学评估自身承接能力，在目录内选取赋权事项，共计赋权142项，其中：行政许可3项、行政处罚136项、行政给付2项、其他行政权力1项。涉及住建（城市管理）、农业农村、林业和草原、水利、文化市场、消防等13个与群众生产生活密切相关的领域。

《行政职权基本目录》和有关地方立法明确的法定职权事项，以及乡镇（街道）根据实际需要和承接能力选取的《行政赋权指导目录》有关赋权事项，共同构成乡镇（街道）权责清单。

（二）关于抓好《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》落实的要求

一是加强组织领导。明确了州（市）负责统筹抓好《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》在本地区的落地落实；县（市、区）负责乡镇（街道）权责清单编制、动态调整和日常管理等工作；乡镇（街道）负责按权责清单行权履职。

二是精准编制乡镇（街道）权责清单。明确了乡镇（街道）权责清单编制的组织领导、程序方法和时限要求。明确了由县（市、区）人民政府领导，县级权责清单管理部门具体组织实施，于2023年年底前全部完成，实行“一乡镇（街道）一清单”。乡镇（街道）权责清单由县级人民政府审定后，依法向社会公布实施。

三是加强履职能力建设。明确了各地要建立健全乡镇（街道）行政职权运行的相关制度措施和工作流程；加强乡镇（街道）行使行政职权的人才、技术、资金、装备等方面的保障；实体化组建乡镇（街道）综合行政执法队伍，配备与执法任务相适应的人员力量。按照“先培训再下放”的原则，成熟一批、下放一批；对于接不住、管不好的赋权事项，各地要及时进行调整，确保赋权精准性。

四是强化监督评估和动态调整。明确了县（市、区）党委编办、司法局、政务服务管理局负责对落实情况进行日常监督的责任；州（市）党委编办、司法局、政务服务管理局负责牵头对本地区落实情况进行评估的责任。明确了《行政职权基本目录》、《行政赋权指导目录》原则上每两年调整一次，同时，明确了动态调整的部门分工和调整程序。

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