一、有关背景及起草过程

教育督导是《中华人民共和国教育法》规定的一项基本教育制度，是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段。2012年10月《教育督导条例》正式颁布施行以来，教育督导工作逐步规范运行，教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用，但仍然存在诸多不适应新时代教育改革发展要求的问题。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，着力解决教育督导机构不健全、队伍不完备、权威性不够、结果运用不充分等问题。2021年1月，云南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，就推进云南省教育督导体制机制改革提出了六个方面16条改革举措，并逐项明晰了各项改革举措的责任主体。为贯彻落实好中央、省文件精神，进一步健全完善教育督导管理体制和运行机制，充分发挥教育督导作用，拟制定《玉溪市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》。前期，市政府教育督导委员会办公室组织学习研讨、全面调研、召开专题研讨会，广泛听取意见建议，组建工作专班，共同研究《实施方案》的起草工作。经几易其稿，形成《实施方案（征求意见稿）》，向各县（市、区）政府、市政府教育督导委员会成员单位进行了意见建议征求。

二、主要内容

《实施方案（送审稿）》根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见〉的通知》和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见〉的通知》（以下简称《实施意见》）精神，结合玉溪实际，从完善教育督导管理体制、优化教育督导运行机制、注重教育督导结果运用、建设高素质的教育督导队伍、构建教育督导运行保障机制五个方面，提出了11条具体改革措施，逐项明确了牵头单位和责任单位，抓好《实施方案》的贯彻落实。《实施方案（送审稿）》与《实施意见》有区别的内容主要有以下方面：

1. 在“强化对政府履行教育职责的督导”方面，一是市级层面，为全面做好市级政府履行教育职责工作，落实市政府教育督导委员会成员单位职责，增加了“各成员单位每年向市政府教育督导委员会报告1次本部门履行教育职责情况”内容；二是县级层面，为进一步加强对下一级政府履行教育职责的督导，明确了县级政府履行教育职责的具体内容，增加了“每5年完成一轮对乡镇（街道）政府履行教育职责的督导”，并明确了乡镇（街道）履行教育职责的具体内容。

2. 在“完善各级各类学校的督导”方面，具体明确了对各类学校的重点督导内容。

3. 在“加强和改进教育评估监测”方面，与深化新时代教育评价改革相结合，增加了“贯彻落实新时代教育评价改革要求，发挥督导评估的示范引领作用。”

4. 在“加大教育督导约谈问责力度”方面，明确了“对县（市、区）政府的约谈和问责，由市政府教育督导委员会办公室会同督导事项相关的部门联合开展。对学校的约谈和问责，由相应政府教育督导委员会办公室与教育行政部门联合组织开展”。

5. 在“配齐建强教育督导队伍”方面，提出了“积极探索组建首席督学专家团队、教育评估监测中心等新路子”。

6. 按照市委编办、市财政局建议，涉及机构、人员及经费的表述与《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见〉的通知》表述一致。