“十三五”时期是我国经济社会发展的重要战略和机遇期，而2020年又是新中国历史上极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在玉溪市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，艰苦奋斗、顽强拼搏，交出了一份人民满意的答卷。

一、“十三五”时期玉溪经济总量不断提升，综合实力稳步增强

（一）经济实力显著增强，GDP突破2000亿元

2020年，全市完成地区生产总值2058.1亿元，同比增长2.1%，比2015年（1360.7亿元）增加697.4亿元，年均增长6.9%，年均增速排滇中五州市第5位，低于排名第一的楚雄州（9.4%）2.5个百分点；全市GDP总量占全省的8.4%，比2015年（9.1%）降低0.7个百分点，排滇中五州市第4位，比2015年（滇中五州市第3位）下降1位。

“十三五”时期全市GDP年均增速低于“十二五”时期（10.2%）3.3个百分点，高于全国（5.7%）1.2个百分点，低于全省（7.8%）0.9个百分点；2019年总量在西部53个城市中排名22位，比2010年（28位）上升6位，比2015年（28位）上升6位。

1.第一产业健康发展。2020年，全市完成第一产业增加值207.3亿元，同比增长5.8%，比2015年（123.4亿元）增加83.9亿元，年均增长6.0%，年均增速排滇中五州市第1位；占全省第一产业的比重5.8%，比2015年（5.9%）下降0.1个百分点，排滇中五州市第5位，与2015年（滇中五州市第5位）持平。

“十三五”时期全市第一产业增加值年均增速低于“十二五”时期（6.9%）0.9个百分点，高于全国（3.4%）2.6个百分点，高于全省（5.8%）0.2个百分点；2019年总量在西部53个城市中排名28位。

2.第二产业发展平缓。2020年，全市完成第二产业增加值864.3亿元，同比下降0.6%，比2015年（693.0亿元）增加171.31亿元，年均增长5.4%，年均增速排滇中五州市第5位，低于第一位楚雄州（12.8%）7.4个百分点；占全省第二产业的比重10.4%，比2015年（12.6%）降低2.2个百分点，排滇中五州市第4位，比2015年（滇中五州市第2位）下降2位。

“十三五”时期全市第二产业增加值年均增速低于“十二五”时期（10.7%）5.3个百分点，高于全国（5%）0.4个百分点，低于全省（8.7%）3.3个百分点；2019年总量在西部53个城市中排名21位。

3.第三产业快速发展。2020年，全市完成第三产业增加值986.6亿元，比2015年（544.3亿元）增加442.26亿元，年均增长8.8%，年均增速排滇中五州市第1位；占全省第三产业的比重7.8%，比2015年（7.4%）提高0.4个百分点，排滇中五州市第4位，与2015年（滇中五州市第4位）持平。

“十三五”时期全市第三产业增加值年均增速低于“十二五”时期（9.8%）1个百分点，高于全国（6.7%）2.1个百分点，高于全省（7.7%）1.1个百分点；2019年总量在西部53个城市中排名20位。

（二）产业结构调整逐步优化，第三产业比重逐年提升

2015年-2020年玉溪市三次产业结构见下图：

从产业结构来看，全市第一产业比重波动幅度较小，呈先降后升的浅“√”趋势，2020年达到10%以上，至2020年累计提高1个百分点；第二产业比重逐年递减，至2020年累计降低8.9个百分点；第三产业比重逐年提升，由2015年的40%提升至2020年的47.9%，至2020年累计提升7.9个百分点，在滇中五州市的排名由2015年的最后一位提升至2020年的第2位，排位虽然提升较快，但仍低于第1位昆明市（64.1%）16.2个百分点。2018年，全市三次产业结构首次由“二三一”转变为“三二一”。

（三）高原特色农业发展取得显著成绩

“十三五”以来，以蔬菜、花卉、水果、中药材、养殖等为重点的高原特色农业产业强势推动全市农业经济快速发展。

1.农业经济总量稳步提升，增速稳居全省前列。“十三五”时期，全市农业农村经济保持平稳增长，取得显著成绩。2020年，全市实现农林牧渔业总产值343.5亿元，与2015年相比，年均增长6.1%，增速高于全国和全省，连续五年稳居全省前列。

2.产业结构不断优化，高原特色农业占比持续提升。“十三五”以来，全市农业产业结构调整成效显著，实现了由单一化传统农业向多元化高原特色现代农业发展的转变。传统农业占农林牧渔业产值的比重不断下降，蔬菜、花卉、中药材、水果、畜牧业、农林牧渔专业及辅助性活动产值所占比重不断优化，高原特色农业生产多元化发展格局逐步形成。

2020年，全市高原特色农业占农林牧渔业总产值比重由2016年的57.4%提升至69.9%，畜牧业、渔业比重由2016年的37.9%、1.3%，分别下降至23.9%、0.8%。

蔬菜逐步发展成为全市农业的重要支柱产业，2020年全市蔬菜种植面积152.3万亩，比2016年增加27.8万亩，同比增长2.4%；蔬菜产量290.2万吨，比2016年增加60.5万吨，同比增长4%；蔬菜产值101.4亿元，比2016年增加56.6亿元，同比增长6.8%，占农林牧渔业总产值的比重达到28.5%。

花卉作为全市农业产业结构调整的重点发展产业，种植规模持续扩大。2020年花卉种植面积7.5万亩，比2016年增加3.2万亩，同比增长20.7%；生产鲜切花21.7亿只，同比增长15.2%，排名全省第二，盆栽观赏植物330万盆。花卉产值占农林牧渔业总产值的比重为4.3%。

水果产值占农林牧渔业总产值的比重从2016年的11.8%提升至2020年的14.1%，园林水果发展再上新台阶。2020年，全市实现水果产值50亿元，同比增长8%；水果种植面积96万亩，同比增长2.1%；水果产量108.7万吨，同比增长7.9%；坚果产量2.8万吨，同比增长26.3%。水果种植面积比2016年增加15万亩、产量增加41.9万吨，其中柑桔种植面积和产量逐年增加，占果园面积的比重从2016年的30.9%提升至34.7%。

（四）规模以上工业发展平缓

2020年，全市规模以上工业增加值同比下降0.3%，排滇中五州市第5位，比昆明低1.5个百分点，比曲靖低7.1个百分点，比红河低6.4百分点，比楚雄低7.5个百分点。

“十二五”时期，全市规模以上工业增加值与全省保持同步增长，年均增速为10.9%，排滇中五州市第4位，比第1位楚雄州（14.0%）低3.1个百分点，比全省（11.9%）低1个百分点。

随着2015年烟草工业实行“两统一、两整合”改革，烟草制品业快速增长的势头减弱，推动全市工业经济增长的“动力”也在逐步减弱，工业经济增长更多依靠“非烟”工业作贡献，在非烟工业没有得到长足发展之前，全市工业经济增速逐步回落。“十三五”时期，全市规模以上工业增加值年均增速为4.7%，排滇中五州市第5位，排名下降1位，比第1位红河州（11.0%）低5.3个百分点，比全省（7.8%）低3.1个百分点；低于“十二五”时期6.2个百分点，低于全国（5.5%）0.8个百分点，低于全省（7.8%）3.1个百分点；2019年增速在西部53个城市中排名33位。

2011年-2020年十年间，全市规模以上工业增加值年均增速为7.7%，排滇中五州市第5位，比第1位楚雄州（12.4%）低4.7个百分点，比全省（9.8%）低2.1个百分点。

（五）固定资产投资规模持续扩大

2001年后全市固定资产投资连续17年实现快速增长，“十二五”时期投资规模发展迅速，2011-2015年增速分别达到30.2%、25.1%、37.1%、30.0%、30.4%，投资完成额年均增速达到30.5%，比全省同期年均增速高7.3个百分点，排同时期16州市第四位；“十三五”时期投资规模继续扩大，但近两年走低，投资完成总量达到“十二五”时期的2.1倍。2016-2020年全市投资增速分别为33.9%、20.9%、11.3%、-8.8%、-1.5%，五年年均增长10.1%（2018年对2017年基数进行核定调整，年均增速按2017年原公布增速计算），比全省同期年均增速低2.9个百分点，排同时期16州市第十五位。近十年来，全市固定资产投资年均增速达到19.9%，比全省同期年均增速高1.9个百分点，排同时期16州市第六位。

从滇中五州市情况看，“十二五”时期，红河州年均增速为36.2%，排同时期16州市第二位，比玉溪市高5.7个百分点；楚雄州年均增速为29.9%，比玉溪市低0.6个百分点；曲靖市年均增速为20.8%，比玉溪市低9.7个百分点；昆明市14.8%，比玉溪市低15.7个百分点。“十三五”时期，楚雄州年均增速为19.9%，比玉溪市高9.8个百分点，排同时期16州市第三位；曲靖市年均增速为15.7%，比玉溪市高5.6个百分点；红河州年均增速为13.7%，比玉溪市高3.6个百分点；昆明市年均增速为7.2%，比玉溪市低2.9个百分点。近十年来，楚雄州年均增速为24.8%，比玉溪市高4.9个百分点，排同时期16州市第三位；红河州年均增速为24.4%，比玉溪市高4.5个百分点；曲靖市年均增速为18.2%，比玉溪市低1.7个百分点；昆明市年均增速为10.9%，比玉溪市低8.0个百分点。

“十三五”时期全市固定资产投资年均增速低于“十二五”时期（30.5%）20.4个百分点，高于全国（5.9%）4.2个百分点，低于全省（13%）2.9个百分点；2019年增速在西部53个城市中排名52位，比2010年（11位）下降41位，比2015年（1位）下降51位。

（六）消费品市场繁荣发展

2020年，全市实现社会消费品零售总额790.3亿元，总量列全省第4位，比昆明市、曲靖市和红河州分别少2280.2亿元、144.6亿元和92.7亿元，比楚雄州多271.6亿元。比2010年增加566.9万元，年均增长13.5%，列全省第5位，年均增速比昆明市和楚雄州高2.4和1.1个百分点，比曲靖市和红河州低0.1和0.5个百分点。“十三五”时期全市社会消费品零售总额年均增速（9%）低于“十二五”时期（15.3%）6.3个百分点，高于全国（6.6%）2.4个百分点，高于全省（8.3%）0.7个百分点；2019年总量在西部53个城市中排名31位。

1.城乡市场同步发展。从销售单位所在地看，城镇市场实现消费品零售额663.3亿元，比2010年增加477.4亿元，年均增长13.6%；乡村市场实现消费品零售额127.0亿元，比2010年增加89.5亿元，年均增长13.0%。从消费形态看，商品零售实现656.2亿元，比2010年增加473.4亿元，年均增长13.6%；餐饮收入实现134.1亿元，比2010年增加93.5亿元，年均增长12.7%。

2.批发零售住宿餐饮业平稳发展。2020年，全市实现批发业销售额838.3亿元，同比增长2.0%，增速列全省第8位，增速比楚雄州高7.0个百分点，比昆明市、曲靖市和红河州分别低11.2、4.3和5.5个百分点，比2013年（根据四经普数据，批发业销售额从2013年开始修订，下同）增加439.4亿元，年均增长11.2%；零售业销售额623.3亿元，同比增长5.0%，增速列全省第3位，增速比昆明市、楚雄州和红河州分别高7.2、4.8和6.7个百分点，比曲靖市低3.4个百分点，比2013年增加360.7亿元，年均增长13.1%；住宿业营业额21.3亿元，同比下降15.7%，增速列全省第10位，增速比昆明市高5.4个百分点，比曲靖市、楚雄州和红河州分别低6.2、7.7和2.6个百分点，比2013年增加10.6亿元，年均增长10.4%；餐饮业营业额107.0亿元，同比下降8.5%，增速列全省第6位，增速比昆明市和红河州分别高2.9和0.1个百分点，比曲靖市和楚雄州分别低3.6和5.2个百分点，比2013年增加63.8亿元，年均增长13.8%。

二、玉溪经济发展中存在的问题及不足

（一）经济发展速度滞后，三次产业结构仍需持续改善

2020年末，全市地区生产总值总量排滇中五州市第四位，增速排滇中五州市第五位；“十三五”时期年均增速（6.9%）排滇中五州市第五位，低于五州市平均水平（8.1%）1.2个百分点，总体发展速度滞后于其他四个州市。

与西南三省区经济总量相近城市比较，玉溪市排位上升较慢，2010年西南三省区地区生产总值总量相近城市由高到低依次是：遵义市（908.8亿元）、玉林市（835.8亿元）、玉溪市（736.4亿元）、泸州市（714.8亿元），在西部城市中分别排22、25、28、29位，到2019年四个城市地区生产总值分别为3483.3、1679.8、1949.7、2081.3亿元，排名分别为8、25、22、21位，分别上升14、持平、6、8位。除玉林市排位保持不变外，玉溪市排位上升慢于遵义市、泸州市，其中玉溪市超过玉林市、泸州市超过玉溪市。

2018年全市三次产业结构由“二三一”调整为“三二一”。2020年全市三次产业结构为10.1:42.0:47.9，全省为14.7:33.8:51.5，比较而言，玉溪市第一产业比重低于全省4.6个百分点，第二产业高于全省8.2个百分点，第三产业低于全省3.6个百分点，说明玉溪仍处于工业化特征比较明显的发展阶段，服务经济发展空间亟需拓展。

（二）农业基础建设投入不足，产业融合层次较低，综合竞争力不强

一是受资金和政策等因素影响，对农业产业发展扶持减弱，由于玉溪没有贫困县，中央和省对脱贫攻坚转移补助资金少，在“十三五”期间，相比其他州市农业产业投入滞后；各县（市、区）财政困难，对农业的投入扶持减少；烟草体制改革后，对农业基础设施建设的扶持力度减弱。二是全市农产品加工大型龙头企业少，多数规模小，从加工层次看，整体研发能力较弱，加工主要集中在产业链中低端环节，深加工比例不高，与工业融合不紧密；新型体验式旅游项目极为缺乏，基本没有度假型项目，产业附加值低，与旅游业的融合不深；对地域文化、饮食文化内涵挖掘不够，品牌杂而不强，对既有品牌的运营管理缺乏规范，缺少实施品牌战略的规划、具体办法及人才，与文化产业的融合不强。

（三）支柱产业单一，发展后劲不足

产业结构单一、工业化水平不够高、发展后劲不够强等短板依然存在，尤其是一烟独大的产业结构没有彻底扭转，同时，产业集中度不高、科技创新投入不足、教育创新滞后、产业创新不够等困难和问题仍然存在。一是发展产业模式大多属于资源依赖型，矿产资源经过多年的开采，面临资源枯竭，给当地转型发展带来了极大的考验。二是支柱产业结构单一，烟草行业一枝独秀，烟草行业发展好坏严重影响和制约经济的发展。三是农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害的能力不够强。四是第三产业发展相对滞后，批发和零售业、住宿和餐饮业市场不够开阔，汽车销售行业前景不容乐观，市场消费热点不明显，面向生产环节、民生领域等市场的服务业发展不足。

（四）固定资产投资结构不平衡，县（市、区）间投资水平差异较大

2016-2020年，全市一、二、三产业投资年均增速分别为15.3%、-3.3%、13.6%，2020年三次产业投资结构为3.6:13.5:82.9，一产、二产投资持续低迷，投资结构明显向三产倾斜，逐步形成“三二一”的产业投资格局。各县（市、区）分月投资增速波动大、差距大，2020-2016年，年均增速最高的峨山县与最低的红塔区相差22.9个百分点。

（五）社会消费品零售额总量水平不高，企业规模小

2020年全市社会消费品零售额排滇中五州市第4位，仅比楚雄州高，与昆明市和曲靖市还有较大差距。2013年末，全市共有38户星级酒店，其中四星级3 户、三星级14户、二星级20户；2020年末，全市共有24户星级酒店，其中四星级2户、三星级13户、二星级9户。目前，全市没有一户五星级酒店，而且星级酒店呈逐步减少趋势，住宿业发展有待提高。全市贸易企业，除批发业中的云南省烟草公司玉溪市公司和零售业中的云南玉溪百信商贸集团有限公司具备一定规模，对行业发展有较大推动力，多数企业规模较小，特别是住宿和餐饮企业缺乏大企业的推动。贸易类四个行业限额以上销售额和营业额，除批发业销售额占比稍高外，零售业、住宿和餐饮业占比都较低，2020年限额以上批发业销售额占全行业比重60.9%，限额以上零售业销售额占比25.8%，限额以上住宿业营业额占比18.5%，限额以上餐饮业营业额占比3.9%。

三、加快玉溪经济持续发展的建议

（一）持续优化营商环境，加快提升城市发展软环境

在服务好重点企业稳产增产的同时，应持续深入优化营商环境，出台更为精准有效的政策，为企业纾困，提升中小微企业发展信心，继续贯彻落实减税费、降成本、缓期限等一系列财税政策，激发企业潜在活力。充分发挥玉溪地理优势和产业基础优势，加强与南亚、东南亚国家的深度合作，实现互利共赢，不断提高对外开放水平，同时，依托气候优势，结合目前老龄化社会、二孩时代的特点，积极培育服务性消费、保健养老消费、亲子教育、文化旅游等消费热点。

（二）加快产业结构调整，促进三次产业协调发展

产业结构优化升级既是一项长期艰巨的任务，也是当前经济发展的迫切需要，一定要在稳增长的同时着力推动三次产业协调发展。第一在农业上，把发展现代农业作为产业结构优化升级的基础环节，实现特色农业增点扩面，形成特色优势、产业优势、规模优势，加大产业链延伸和龙头项目建设力度，确保“三张牌”打造取得新进展，在打造“绿色食品牌”上再发力，按照“大产业+新主体+新平台”建设思路，以有机为牵引、绿色为主导，做大做强烟菜花果药畜特色产业。第二在工业上，要稳烟草、促非烟，继续加大对卷烟及配套产业的支持力度，稳步提升产业发展水平，支持和服务红塔集团卷烟产品转型升级；积极引导矿冶及装备制造产业创新发展，通过引进高新技术和先进实用技术，发展高端产品，延伸产业链条，不断提高产品附加值和竞争力，着力在航空产业园、风电产业基地建设和新能源汽车制造等方面取得新突破。第三在服务业上，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，一方面，要深化专业化分工，大力发展金融、物流、信息、研发、节能环保服务等面向生产的服务业，促进生产性服务业与先进制造业相融合，打造云南数字经济第一城；另一方面，打好“健康生活目的地”牌，全力推进国际医疗健康城和特色小镇建设；依托“一部手机游云南”，加快全市文化旅游产业提档升级，促进文化旅游与大健康产业融合发展。

（三）加大投资建设，增强经济发展后劲

现在的产业结构是由以前的投资结构积累形成，同样现在的投资结构将影响未来的产业结构的变化，因此，优化产业投资结构是实现产业结构优化升级的最基本动因和最有效手段。当前，全市投资以基础设施建设为主，在第一产业、工业、商贸服务业上的投资较少，且逐年下降。今后应明确投资方向，做好统筹引导，吸引有效投资，多在第一产业、工业、商贸服务业上下功夫，从而不断优化投资结构，增强经济发展新动能。

（四）不断扩大内需，全面促进消费，培育消费新动力

积极营造安全、舒适的消费环境，提振民众消费信心，促进消费市场继续回暖。进一步深挖国内市场潜力，把“走出去”与“请进来”相结合，借力京东等大型企业平台，大力宣传玉溪特色产品，不断扩大蔬菜、水果等高原特色农产品的市场影响，巩固市场地位，增加市场份额。鼓励企业创新经营方式、主动适应特殊时期市场需求变化，顺应居民消费升级和产业升级新趋势，积极培育本地网络销售平台，积极拓展线上业务，加快释放线上消费等新兴消费潜力。

签发：赵光能    审核：师瑢    拟稿：雷沁东