玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市

促消费稳增长三年行动工作实施方案的

通知

玉政办发〔2022〕39号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

《玉溪市促消费稳增长三年行动工作实施方案》已经第六届市人民政府第12次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　  2022年12月6日

玉溪市促消费稳增长三年行动工作

实施方案

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）的通知》（云政办发〔2022〕67号）精神，有效缓解疫情影响，激发消费潜力，提升消费水平，推动消费市场持续恢复稳定发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实释放消费潜力促进消费持续恢复的决策部署，加快构建新发展格局，按照助企纾困、惠及民生、提振消费的要求，以高质量供给引领创造新需求，强化核心商圈和商业中心建设，优化消费环境、改善消费市场的有效供给，提升便利消费，加快数字化改造，拓展消费业态，促进全市社会消费上新台阶。

二、2022—2024年工作目标

——消费规模稳步扩大。全面推动商贸消费再升级，促进城乡消费全面提质扩容，消费结构优化升级。力争社会消费品零售总额年均增长8%左右。

——消费结构加快升级。推进新业态新模式发展，培育新型消费。网络零售额年均增长25%以上，力争限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额年均增幅不低于全省平均水平。

——市场主体发展壮大。加大市场主体、限额以上商贸流通企业的培育力度。到2024年，批发、零售、住宿、餐饮企业达到2.20万家以上，其中限额以上企业518家以上；年销售超过10亿元的商贸流通领军企业达到15家以上，年销售超过1亿元的商贸流通重点企业达到140家以上。

三、主要任务

（一）实施市场主体培育行动

1﹒扶持中小微企业发展。落实小微企业和个体工商户税费减免和留抵退税等政策，开展“三进”市场主体服务年活动，鼓励金融机构加强普惠金融服务，切实为企业纾难解困，不断壮大批发、零售、住宿、餐饮行业市场主体。〔市商务局、市市场监管局、市文化和旅游局、人民银行玉溪市中心支行，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责。以下均需各县（市、区）人民政府负责，不再列出〕

2﹒培育龙头骨干企业。通过整合政策资源，支持骨干流通企业做大做强，加快限额以上企业培育力度，推进商贸领域个转企、企升限，鼓励各县（市、区）统筹资金，对年度首次新增纳限企业、销售（营业）额较大和增速排名靠前的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业择优给予奖励。（市财政局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局按照职责分工负责）

3﹒发挥优势招大引强。大力实施以商招商，强化有效供给，补齐供给短板，鼓励商圈、步行街引进知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店入驻玉溪，提高中高端品牌的投放首位度。支持国际、国内知名品牌在玉溪市开设独立法人企业或品牌首店，扩大品质消费。（市商务局、市市场监管局、市投资促进局按照职责分工负责）

4﹒做优本土品牌。加大对自主品牌、原创品牌和老字号的支持力度。发挥“玉见臻溪”、“华赋珠颗”等公用品牌影响带动作用，推动老字号企业入驻主流电商平台设立“老字号”官方旗舰店，开发网络适销产品和旅游商品、伴手礼等文创产品，支持老字号企业“走出去”开拓市场。支持企业申报评选“中华老字号”、“云南老字号”称号，积极帮助企业申报各级奖补政策。支持餐饮企业升级配套设施和加强服务体系建设，支持符合条件的中央厨房项目申报省级奖补政策。（市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局按照职责分工负责）

（二）实施优化提升消费平台行动

5﹒加快核心商圈和商业中心建设。突出商圈和商业中心在消费中的核心作用，围绕集聚优质消费资源，推动核心商圈错位发展，打造时尚地标，增加消费场景，改善购物体验，拓展消费业态，增加有效供给。加快推进核心商圈和商业中心布局建设，吸引名企、名店、总部经济、大型商业项目落户玉溪，总结推广万达广场经验，加快南北片区商圈建设，建设区域消费中心。结合以县城为重要载体的城镇化建设要求，布局县（市、区）商业中心，打造各具特色、错位发展的特色商圈。（市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局按照职责分工负责）

6﹒完善特色街区服务功能。遵循“立足存量、市场主导、注重联动、彰显特色”的原则，依托县（市、区）历史底蕴、文化魅力和自然优势，结合以县城为重要载体的城镇化建设要求，谋划一批让城市留下记忆，让人们记住乡愁、特色鲜明的集购物、美食、休闲、文化、娱乐、旅游为一体的特色街区，形成“一县一街区、一街一特色”的县域消费场景，着力推进青花街、江川乾景、广龙小镇等特色街区提档升级，增加消费场景体验。（市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局按照职责分工负责）

7﹒强化县域商业体系建设。推动县域商业体系建设，构建以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。以渠道下沉和农产品上行为主线，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，不断健全农村流通网络。加快乡村集贸市场、农产品市场建设改造。鼓励商贸流通企业下沉流通渠道，强化县乡村三级物流配送体系，发展共同配送，完善农村市场流通体系建设，创新流通业态和模式，到2024年，培育1个全国供销合作社县域流通服务网络强县，实现农民增收与消费提质良性循环。（市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市供销社按照职责分工负责）

8﹒加快夜间经济发展。培育夜间经济载体，通过改造提升、规划发展，完善夜间经济基础设施和配套服务、丰富业态等措施，促进夜市、夜游、夜秀等一体化融合发展。丰富城市夜间消费场景，到2024年，红塔区打造5个以上夜间经济集聚区，其余县（市、区）各打造1—2个夜间经济集聚区。鼓励各县（市、区）对24小时正常营业的品牌连锁便利店予以资金支持。（市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局按照职责分工负责）

9﹒完善一刻钟便民生活圈建设。推动便民商业设施进社区，打通便民服务“最后一公里”。鼓励“一店多能”、“一点多用”，通过跨界经营、服务叠加等方式，配齐居民生活基本保障类业态，不断丰富社区商业业态、补齐设施短板，鼓励开展配送上门、服务到家等增值服务，打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈。（市民政局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

（三）实施促消费行动

10﹒促进汽车消费。落实国家新能源汽车购置税优惠和省人民政府购车补贴政策，组织企业参与“彩云购车补”活动。推动新一轮汽车下乡和“以旧换新”促销活动，积极鼓励私人购买新能源汽车，推进优化公共充电设施布局建设，提升公共充电设施服务水平。鼓励有条件的县（市、区）对购买1.60升及以下排量乘用车给予补贴。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、贷款利率、还款期限，加大汽车消费信贷支持。落实二手车限迁政策，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。开设不少于60个警邮便民服务站，满足群众办理车驾业务需求，规范交易秩序，加强消费者权益保护，促进二手车流通，带动新车消费。（市工业和信息化局、市公安局、市商务局、人民银行玉溪市中心支行按照职责分工负责）

11﹒活跃家电家具市场。组织开展家电家具下乡和乡村家电家具家装购物节活动，鼓励企业开展家电家具以旧换新、满减等让利促销活动。推广绿色节能技术，鼓励有条件的县（市、区）制定奖补政策，对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴，促进绿色节能家电、家具等产品消费。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

12﹒促进绿色智能家电家居消费。落实商务部等13部委促进绿色智能家电消费若干措施要求，大力推广绿色节能智能家电消费，促进家电消费升级，鼓励家电家居企业与房地产、家装企业合作，提供智慧家居综合解决方案，扩大智能家电家居产品消费。利用省级财政补贴政策，鼓励有条件的企业开展“以旧换新”活动。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

13﹒激发农村消费。深入实施电子商务进农村、“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城工程，引导商贸流通企业、电商、物流、快递等市场主体向农村延伸服务，发展连锁化经营，推动品牌消费、品质消费进农村。以汽车、家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。以全国电子商务进农村综合示范项目为统领，整合资源，扩大农村电商覆盖面。鼓励发展直播带货、社交电子商务、社群电子商务等新模式。（市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

14﹒推进融合商旅文联动消费。聚力打造“一地四乡”和健康生活目的地名片，丰富特色高品质旅游商品供给。引导和激励各类市场主体开展“吃、住、行、游、购、娱”等营销活动，促进商旅融合，鼓励老字号进景区，推动“滇菜+文旅”融合发展，组织景区景点开展旅游促销活动。扩大本地旅游消费规模，争取省级财政补贴，引导景区推出门票优惠政策，进一步激发商旅文消费潜力。（市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

15﹒提振餐饮消费。鼓励餐饮企业提升服务质量、推出新菜品、开展夜间经营、融合线上线下发展。支持餐饮企业整合餐饮产业链的优势资源，强化网上营销、中央厨房、餐饮配送、预制菜等餐饮产业服务体系建设。鼓励品牌餐饮企业以连锁经营方式到景区、社区、商圈开店设点，拓展市外市场。（市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

16﹒挖掘假日消费潜力。深挖节庆消费潜力，发挥传统节日、旅游节庆、民族节日等季节性消费热点，集聚人流、物流活跃消费。采取政府引导、市场运作方式，围绕季节性消费热点和重要节庆时间节点，开展商旅文融合促消费活动，做特米线文化节、菌交会、芒果节、柑桔节等一批地方性节庆消费品牌，以节兴市，营造浓厚的促消费氛围，吸引外来消费。（市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

17﹒多形式开展消费促进活动。依托国家、省出台的关于促消费政策措施，组织全市大型商超、家电、住宿、餐饮等商贸流通服务企业，围绕节假日、周年庆等重要消费时段，广泛开展丰富多彩的促消费系列活动，组织企业参与“彩云消费券”、“文旅消费券”等活动，激发本地消费，吸引外来消费，扩大消费规模和促进消费升级。（市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

（四）实施业态创新行动

18﹒推动传统商业数字化改造。支持大中型百货店、连锁超市、专卖店等传统零售业线上线下融合发展，拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景，推动经营模式由商品销售向“商品+服务”、“商品+体验”延伸，探索发展智慧商圈、智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧景区、网上菜场等新零售业态，推广无人便利店、智能售货机等无人零售业态发展，加快传统商贸企业转型，鼓励发展信息消费。（市委网信办、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

19﹒推进电子商务创新发展。大力发展直播电商，以主流直播平台和本地直播平台为抓手，向“社交+购物”体验为主的新消费模式转变。加快推进京东玉溪直播基地升级和规模化经营，发展网红经济。打造“人+货+场”线上线下直播经济业态，以大专院校、骨干企业等为主体培育潜力主播，通过“直播基地+直播平台”线下载体和线上平台，实现商业模式创新。（市委网信办、市人力资源社会保障局、市商务局按照职责分工负责）

20﹒鼓励连锁经营发展。鼓励各县（市、区）龙头骨干商贸企业、“老字号”企业加快销售网点布局发展，引导企业开设直营店、加盟店，强化农村乡镇网点建设，扩大企业市场。探索发展统仓共配模式，培育一批规模大、网点多、实力强的连锁经营企业，构建以大型超市为龙头、乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为基础的消费市场网络，满足消费者多样化需求，促进零售、药品、餐饮等传统服务业高质量发展。（市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

21﹒促进内外贸一体化发展。鼓励企业用好国内、国外“两种资源”，扩大国内、国际“两个市场”。支持外贸企业多渠道拓展国内市场，推进外贸产品进电商平台、进大型超市、进特色街区、进夜市、进展会、进政府采购。鼓励商贸流通企业与拥有自主品牌的外贸企业建立长期直采供货关系，支持设立专柜、专区，集中销售外贸产品，鼓励外贸企业扩大进口，增加有效供给。加强外贸业务知识培训，抢抓RCEP实施机遇，做好产品国际认证，鼓励内贸企业开展外贸业务，促进内外贸易双循环。（市财政局、市商务局、玉溪海关、市税务局按照职责分工负责）

（五）实施消费环境改善行动

22﹒进一步优化营商环境。大力推行全程化电子登记、开办企业“一窗通”，提高审批效率。优化大型活动审批流程，对同一场地、同一举办方、举办内容相仿的，实行1次许可。放宽具备条件、有统一运营管理能力的特色街区、商业综合体外广场的临时外摆限制，允许在周末及法定节假日推行临时外摆活动。（市公安局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

23﹒营造放心消费环境。加强信用体系建设，持续开展“诚信兴商”主题宣传活动和“诚信经营放心消费”创建活动，加大“互联网+监管”、“双随机、一公开”等常态化监管力度，不断净化消费环境，形成公平、公正、有序的良好消费环境。建立联合惩戒监管机制，推进“公示信息抽查+其他监管抽查”相结合的工作机制，协同开展好部门联动响应机制和失信惩戒机制。加大消费者权益保护，畅通维权渠道，健全跨部门联合消费维权协调机制，保障消费者合法权益。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

24﹒完善民生消费保障。建立有效的应急保供机制，强化生活必需品市场运行监测和信息发布，落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施，鼓励企业加大日常物资储备，确保应急状况下及时就近调运生活物资，保障生活必需品供应充足。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、市直有关单位要加强组织领导，按照方案要求，结合本地区、本部门实际，制定切实可行的工作措施，细化工作分工和操作规程，落实工作责任，及时研究解决推动工作落实过程中遇到的困难和问题，切实把好事办好、把好事办实，确保促消费各项任务落实到位。

（二）加大支持力度。各县（市、区）、市直有关单位要认真贯彻落实上级政策，积极争取中央、省商贸发展资金，持续运用好资金直达企业机制，及时足额下达上级商贸发展相关资金，统筹市级财政资金对全市促消费工作给予支持。

（三）加强政策宣传。各县（市、区）、市直有关单位要及时总结先进做法和典型经验，充分发挥电视、报纸等传统媒体和微信、短视频等新媒体作用，广泛宣传各项奖补政策和措施，动态宣传实施效果好、带动作用强的促消费奖补项目，增强社会信心，全力提高群众的知晓率和参与度，进一步激发消费热情。