关于玉溪市健康影响评估试点工作实施方案

公开征求意见建议的公告

为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中共云南省委、云南省人民政府关于印发<“健康云南2030”规划纲要>的通知》等文件精神，积极推进我市健康影响评估工作，市卫生健康委牵头代拟了《玉溪市健康影响评估试点工作实施方案（试行）》，现在网上公布，向社会公开征求意见建议，请将意见建议以信函、传真或电子邮件形式，于2022年5月10日前反馈至玉溪市卫生健康委员会。

邮寄地址：玉溪市红塔区汇溪路上段玉溪市卫生健康委员爱国卫生运动协调指导科

电子邮箱：yxaw2022861@163.com

联系电话：0877—6135240

附件：玉溪市健康影响评估试点工作实施方案（试行）

附件

玉溪市健康影响评估试点工作实施方案（试行）

为贯彻落实习近平总书记关于健康影响评价评估的指示精神，根据《“健康中国2030”规划纲要》及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》相关规定，按照全国爱卫办、健康中国行动推进办《关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的通知》（全爱卫办函〔2021〕8号）和《关于印发健康影响评价评估制度建设试点地区名单的通知》（全爱卫办函〔2021〕10号）要求，全面推进健康玉溪建设，提高全民健康素养，有效控制健康危险因素，持续改善健康水平。玉溪市作为云南省健康影响评价评估制度建设试点城市，现结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“健康中国2030”、“健康云南2030”规划纲要，贯彻新时代卫生与健康工作方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，以“共建共享、全民健康”为战略主题，坚持健康优先、改革创新、实事求是、可持续发展的基本原则，将健康融入所有政策，将健康影响评估贯穿重要公共政策制定和重大工程项目环境影响评价的全过程，全方位、全周期维护和保障人民健康。

（二）工作目标

加快建立政府主导、部门协同、全社会参与的健康管理格局，把“健康融入所有政策”落实到城市规划、建设和治理等各方面，基本建立健康影响评估政策体系、工作规范、实现路径和运行保障机制。逐步对部分重大行政规范性文件和重大工程项目环境影响评价进行健康影响评估，积极打造一批实践案例。到2022年底，公共政策健康影响评估方法、路径、工具基本成熟，力争重要公共政策评估覆盖率达30%。到2023年，重要公共政策评估覆盖率达50%以上，其中城市发展、经济和社会事业发展中长期规划等重大行政规范性文件评估覆盖率达100%，公共政策健康影响评估全面推广运行，探索性开展重大工程项目环境影响评价的健康影响评估。

二、评估范围及对象

（一）重要公共政策。以市政府及其所属工作部门（不含卫生健康部门）名义，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期反复适用的公文。市政府及其所属工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评估对象。

（二）重大工程项目环境影响评价。列入经济社会发展规划由政府投资的重大工程和项目环境影响评价。

三、实施步骤

（一）试点筹备阶段（2022年1月—4月）

1.制定实施方案。结合本市实际，制定试点工作实施方案。

2.加强组织领导。成立市健康影响评估试点工作管理委员会（以下简称市健康影响评估委员会），负责统筹推进全市健康影响评估试点工作。

3.开展学习交流。采取内培外训方式，邀请国家专家对所组织人员进行健康影响评估相关培训。

4.制定健康影响评估工作管理办法。明确健康影响评估原则、评估方法、评估程序等内容。

（二）试点评估阶段（2022年5月—12月）

根据健康影响评估方法，在市本级开展健康影响评估工作。原则上要求重要公共政策评估覆盖率达30%。在此基础上，及时总结经验，优化公共政策健康影响评估路径和工具，不断深化试点推广工作。

（三）全面实施阶段（2023年）

全面推行公共政策健康影响评估，探索性开展重大工程项目环境影响评价的健康影响评估。重要公共政策评估覆盖率达50%以上，其中城市发展、经济和社会事业发展中长期规划等重大行政规范性文件评估覆盖率达100%。

四、评估机制

（一）实施主体

由党委政府作出决策的，由决策提出部门作为评估实施主体；由部门作出决策的，由该部门作为评估实施主体；多部门作出决策的，由主牵头决策机构作为评估实施主体。党委、政府及其各部门拟定出台的政策规划及政府投资的重大工程项目环境影响评价提交市健康影响评估委员会办公室备案，市健康影响评估委员会办公室按照相关技术流程协调组织实施评估、作出评估报告，向决策部门提交参考及进行监测评估。

（二）任务分工

需要人大通过或党委、政府行文发布的政策及列入经济社会发展规划由政府投资的重大工程和项目环境影响评价由市健康影响评估委员会根据各部门提交的备案目录组织实施健康影响评估。各部门制定的、不需人大通过或党委、政府行文发布的政策，由各部门组织实施。

（三）实施步骤

由市健康影响评估委员会根据各部门提交备案的拟定政策和规划按照部门初筛、提交登记、范围界定、分析评估、提交报告、跟踪监测。

五、保障措施

（一）建立工作机制。党政部门在进行健康影响评估时要坚持政府负责，相关部门协作实施，全社会共同参与的原则，明确政府是评估制度实施的责任主体，各有关部门是评估工作的执行者，卫生健康部门是评估工作的技术支持者。市健康影响评估委员会建立工作机制，成立健康影响评价联席会议制度（以下简称联席会议），指导和规范辖区内健康影响评估实施工作，研究健康影响评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评估工作。

（二）构建工作网络。健康影响评估工作网络旨在汇聚本辖区各相关部门，在工作网络成员间通过开展信息沟通、资源共享、政策咨询等共享性活动，推动健康影响评估制度的落实。各部门中的政策制定相关机构负责完成本部门健康影响评估工作，进行本部门健康影响评估工作的协调和管理。市健康影响评估委员会建立定期交流制度，总结经验，促进交流，强化培训，加强与更高级专业机构及有关科研院所、专业技术团队的联系，提升工作能力。

（三）组建专家委员会。根据本地实际情况推荐遴选专家，成立健康影响评估专家委员会。专家委员会负责为本地健康影响评估工作提供技术支持，具体工作由市健康影响评估委员会统一调配。专家委员会成员由本市高等院校、科研机构、机关企事业单位、城市规划、建设、环境与资源、产业发展、公共卫生、新闻传播等领域具有较高学术造诣的专家和技术人员组成。市健康影响评估委员会每年至少召开一次专家委员会全体会议。必要时，可临时召集部分成员召开会议。因工作需要，可临时特邀在公共政策和工程项目环境影响评价健康影响评估领域具有较高政策和理论水平的专家学者或实际工作者，参与专家委员会相关工作。

    （四）加强宣传力度。通过宣传倡导、干部培训等方式促使各级党委政府运用“将健康融入所有政策”策略应对健康问题， 促使各部门充分认识到本部门工作对人民群众健康具有重要意义，积极主动地开展健康影响评估工作。

（五）保障经费投入。把健康影响评估工作经费纳入市级财政年度预算给予保障。

附件：1.各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单

2.玉溪市健康影响评估试点工作管理委员会

附件1

各部门涉及健康相关因素的政策文件范围

及对应健康问题清单

附件2

玉溪市健康影响评估试点工作管理委员会

为有效开展健康影响评估试点工作，经研究决定，成立玉溪市健康影响评估试点工作管理委员会（以下简称市健康影响评估委员会）。

一、委员会组成人员及职责

主  任：陈  静  市政府副市长

副主任：        市政府副秘书长

师燕忠  市卫生健康委主任

成  员：王  红  市委组织部副部长、市人力资源社会保障

局局长

赵  琳  市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

郑寿启  市委宣传部副部长、市文明办主任

柴慧明  市委统战部副部长、市民族宗教局局长

李安亮  市委党校副校长

方  灵  市发展改革委主任

姚学松  市工业和信息化局局长

李卫东  市教育体育局局长

梁玉浩  市科技局局长

石  凡  市公安局常务副局长

罗  律  市民政局局长

师  文  市司法局局长

高  勇  市财政局局长

胡庆华  市自然资源规划局局长

何国斌  市生态环境局局长

王  红  市住房城乡建设局局长

市交通运输局局长

郭铭强  市农业农村局局长

王建宏  市水利局局长

赵  琼  市商务局局长

邓志刚  市文化和旅游局局长

向绪林  市退役军人事务局局长

潘宝华  市应急局局长

杨文钦  市审计局局长

赵  琦  市市场监管局局长

柳  洪  市国资委主任

张国华  市广电局局长

蒋光厚  市林草局局长

孔令斌  市机关事务局局长

王  辉  市医保局局长

王增琪  市政务服务局局长

邓会宾  市投资促进局局长        

陈  斌  市乡村振兴局局长

张艳华  市总工会常务副主席

陈雪峰  团市委书记

龚桂存  市妇联主席

欧光荣  市红十字会常务副会长

万建良  市税务局局长

武映棣  市邮政管理局局长

李自飞  玉溪海关关长

赵  华  市卫生健康委副主任

矣成江  市疾控中心主任

主要职责：统筹全市重要公共政策和重大工程项目环境影响评价健康影响评估工作，研究制定工作方法和路径，协调解决重大问题，完成国家、省及市委、市政府交办的其他事项。健康影响评估委员会下设办公室和评估组。

二、委员会办公室组成人员及职责

主  任：师燕忠  市卫生健康委主任

副主任：赵  华  市卫生健康委副主任

矣成江  市疾控中心主任

成  员：黎明燕  市卫生健康委爱卫协调指导科科长

        保佑佳  市卫生健康委办公室主任

        黎保权  市卫生健康委政法体改科科长

杨燕梅  市卫生健康委宣传科教科科长

        王一舒  市卫生健康委爱卫协调指导科工作人员

承担委员会日常工作，负责委员会的会议安排、文件起草和委员会安排的其他工作任务；负责评估专家库的管理工作。

三、委员会评估组组成人员及职责

组  长：矣成江  市疾控中心主任

副组长：张轶群  市疾控中心副主任

成  员：李再友  市疾控中心健康教育科科长

        李冬梅  市疾控中心健康教育科工作人员

负责组织相关专家按照相关流程对具体重要公共政策和重大工程项目环境影响评价开展健康影响评估，并出具评估报告提交委员会办公室备案；负责健康影响评估相关工作的调研，指导各部门开展自我评估。

市健康影响评估委员会若有人员变动，由各成员单位相应负责人接替，同时报委员会办公室备案，不再另行发文调整。