玉溪市交通运输局关于2021年度城乡交通运输一体化发展水平评价报告

根据《云南省交通运输厅关于开展2021年度城乡道路客运一体化发展评价工作的通知》（云交运输便〔2022〕225号）和《交通运输部办公厅关于开展城乡交通运输一体化发展水平自评估工作的通知》（交办运函〔2019〕752号）要求，对玉溪市城乡道路一体化进行自检自评，现将评价报告如下：

一、各县（市、区）评价

澄江市90.55分，评价为AAAAA级；红塔区88.2分，评价为AAAA级；峨山县87.3分，评价为AAAA级；通海县87分，评价为AAAA级；新平县87分，评价为AAAA级；易门县86.9分，评价为AAAA级；江川区85分，评价为AAAA级；华宁县82.27分，评价为AAAA级；元江县81.8分，评价为AAAA级。

二、玉溪市一体化发展评价

基础设施一体化发展情况:全市农村公路（含地方管养省道）总里程22092公里，库内里程16185公里，库外里程5907公里。农村公路等级路率达73.2%，农村公路列养率达100%，优良中等率达81%。全市建成区面积为110.88km²，城市建成区内道路网总里程为1424km，城市建成区路网密度为12.48km/km²。全市在用汽车客运站20个，一级站1个、二级站8个、三级站4个、便捷站（乡镇客运站）7个。

农村公路等级路率：红塔区、江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、易门县、新平县、元江县较好。

城市建成区路网密度和道路面积率：江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、易门县、新平县、元江县较好，红塔区一般。

客货运输场站一体化水平：江川区、易门县、新平县较好，红塔区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、元江县一般。

农村公路列养率：红塔区、江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、易门县、新平县、元江县较好。

优良中等路率：江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、新平县、元江县较好，红塔区、易门县一般。

客运服务一体化发展情况：全市702个建制村实现100%通客车。城乡道路客运车辆交通责任事故万车死亡率，各县（区、市）未发生交通死亡事故，安全生产责任落实较好。

建制村通客车率：红塔区、江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、易门县、新平县、元江县较好。

城市建成区公交站点 500米覆盖率：江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、易门县较好，红塔区、新平县、元江县一般。

城乡道路客运车辆公交化率：红塔区、江川区、澄江市较好，通海县、华宁县、峨山县、易门县、新平县、元江县一般。

城乡道路客运车辆交通责任事故万车死亡率：红塔区、江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、易门县、新平县、元江县较好。

城乡客运信息化水平：江川区、通海县、华宁县、新平县较好，红塔区、澄江市、易门县、峨山县、元江县一般。

货运物流服务一体化发展情况：客运站已在“云南玉溪交通运输集团公司”微信公众号提供班线客车实时信息，包括班线运行情况、票价、发班时间等，并可以在该公众号或者到站内的自动售票机进行购票，享受便捷、高效的服务。目前，9个二级及以上客运站，客运信息均在网上发布，实现了网络售票。开通货运物流、邮政、快递等一项或多项服务，全市75个乡镇已实现全覆盖。全市20个客运站，18个客运站具备了新能源车辆充电、客运、快递、综合服务等功能，站场综合利用率为100%。其中江川区、元江县客运站未具备综合服务等功能。

建制村农村物流服务覆盖率：红塔区、澄江市、通海县、峨山县、元江县较好，江川区、华宁县、易门县、新平县一般。

乡镇农村物流节点覆盖率：红塔区、峨山县、华宁县、易门县、元江县较好，江川区、澄江市、通海县、新平县一般。

运输站场综合利用率：红塔区、澄江市、通海县、华宁县较好，江川区、峨山县、易门县、新平县、元江县一般。

城乡交通运输一体化发展环境：健全完善“四好农村路”高质量发展体系。完善农村公路制度政策体系，推进农村公路地方立法工作，强化政策引导和能力建设指导。2019年6月25日，市人民政府制定出台了《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市加快“四好农村路”建设实施方案的通知》（玉政办通〔2018〕78号）文件，支持“四好农村路”高质量发展。

各县（区、市）都将城乡交通运输一体化水平纳入全面建设小康社会目标，建立责任分工明确的工作机制。

组织保障情况：红塔区、江川区、澄江市、通海县、峨山县、华宁县、易门县、新平县、元江县较好。

安全保障情况：红塔区、江川区、峨山县、易门县较好。澄江市、通海县、华宁县、新平县、元江县一般。

经费保障情况：红塔区、澄江市、新平县、较好，江川区、通海县、峨山县、华宁县、易门县、元江县一般。

规划及管理保障情况：江川区、澄江市、通海县、易门县、新平县较好，红塔区、峨山县、华宁县、元江县一般。

三、城乡客运发展存在的问题

（一）各县（市、区）政府主体责任落实不到位。发展城乡客运是一项复杂的、持久的、艰巨的系统工程，涉及到交通规划、运营管理、土地利用、财政补贴、智能技术等众多领域及部门。各县（市、区）政府没有按城乡客运一体化建设的要求统筹交通、住建、公安、规划、发改、财政等相关部门抓好落实。各部门贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》不力，在公共交通设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持政策等方面优先保障不明显，落实缺乏力度。

（二）城乡公交对公众的吸引力不够。各县（市、区）由于基础设施不配套，首末站、枢纽站缺乏用地，线路布设受制，站点设置远、换乘不便捷，运营时速低、出行时耗高，高峰拥堵停顿多、到发不准点，乘坐、候车舒适性差等原因，公众选择公共交通出行方式的比例较低。

（三）客运企业对农村客运发展研究不够，对市场变化没有相应的应对之策，新能源车推广运用不到位。

（四）交通主管部门指导不到位。没有制定城乡客运一体化发展规划，农村客运燃油补助资金和新能源公交车运营补贴资金不到位，农村客运燃油补助资金和新能源公交车运营补贴滞留县（市、区）财政3974.8万元。

四、工作措施

（一）提高认识，高度重视城乡客运一体化发展。各县（市、区）健全城乡客运一体化发展领导小组，明确各相关部门责任，统筹抓好各县（市、区）城乡客运一体化发展。

（二）加大绿色公交发展力度。目前，各县（市、区）农村客运车辆、公交车辆大部分还是燃油车在运营。要引导客运企业加强推进班线车公交化改造，推广使用新能源车，降低运营成本。

（三）规划引领，编制城乡客运一体化发展规划。

（四）加强城乡公交基础设施建设。各县（市、区）要强化公交场站设施用地的落实，着力推进农村客运招呼站建设。

（五）完善政策保障措施。政策保障方面，主要做好完善制度、落实资金与保障用地等三个方面工作。制度保障：各县（市、区）要制定推动城乡客运一体化发展的相关制度，增强城乡客运一体化可持续发展能力。资金保障：将城乡客运一体化发展纳入公共财政预算体系，列入年度财政预算。用地保障：建立城乡客运一体化发展用地保障制度确保各类公交场站用地按照规划落实。

 附件：玉溪市2021年城乡交通运输一体化发展指标体系汇总排序表

                             玉溪市交通运输局

                             2022年5月17日

附件1：玉溪市2021年城乡交通运输一体化发展指标体系汇总排序表 (1).xls