2022年市司法局共收到政协提案7件分别是：《关于充分发挥行政复议制度作用的建议》为主办件，由行政复议与应诉一科办理。《关于对云南省星云湖保护条例第二十八条（七）操作性的困惑及建议》、《关于在疫情期间依法保障律师会见权的建议》、《关于进一步加强对中小学生骑电动车、摩托车综合治理的建议》、《关于重视家庭教育并给予解决峨山县家庭教育普法专项经费的建议》、《关于进一步加强未成年人法治教育的建议》、《关于持续优化企业用工环境提升营商环境的建议》、《关于法院系统针对刑事案件为律师提供电子卷宗的建议》均为协办件。

以上7件提案均已经按进度完成办理，协办件按时向主办单位提交协办意见，现将2022年建议提案办理情况总结如下：

一、加强对提案办理工作的组织领导

局领导高度重视，将提案办理工作列入重要议事日程，与本单位年度工作计划一并统筹谋划、协调推进，做到同步研究部署、同步检查落实，要求办理工作力争做到三个100%，即与政协委员面商率达到100%、及时办理答复率达到100%、政协委员满意率达到100%。在办理过程中，切实按照办理要求，结合全市司法行政工作实际，主动与政协委员沟通联系，注重调查、研究办理方案，落实工作责任。

二、规范程序力求提案办理实效

根据《玉溪市人民政府办公室关于认真做好2022年人大代表建议政协提案办理工作的通知》要求，在建议提案受理、交办、催办、查办、反馈等程序上，实行主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五定责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，相关科室起草，分管领导阅改，所有答复内容真实，力戒应付性答复，避免流于形式。确保办理提案工作的规范化和严肃性。

三、政协提案主办件的办理情况

（一）提案办理过程

在收到《关于充分发挥行政复议制度作用的建议》（[T2022]0100号）政协提案后，玉溪市司法局高度重视政协提案办理工作，局领导2次组织相关科室进行分工部署，分管领导3次听取承办科室汇报并牵头研究政协提案办理工作，拟定办理方案和办理思路，严格按照《玉溪市人民政府办公室关于认真做好2022年人大代表建议政协提案办理工作的通知》（〔2022〕—201）的相关要求办理政协提案。

为深入了解政协提案的提出缘由和政协委员的初衷，获得提案委员对提案办理的满意和认可。2022年5月30日下午，玉溪市司法局余坤副局长带领行政复议工作人员到云南瀛溪律师事务所与市政协六届委员廖庆生主任就《充分发挥行政复议制度作用的建议》政协提案办理进行办前对接。对接中，行政复议工作人员向廖庆生委员介绍了当前玉溪市行政复议体制改革工作进展情况和对提案办理思路；廖庆生委员向大家介绍了提交该政协提案的原因和目的。双方在充分沟通交流的基础上，共同对提案办理思路进行修改完善。2022年9月9日，邀请市政协六届廖庆生委员莅临玉溪市司法局，就《充分发挥行政复议制度作用的建议》政协提案进行实地指导。市司法局行政复议与应诉工作人员向廖庆生委员介绍了当前市司法局在《充分发挥行政复议制度作用的建议》政协提案的办理情况和各项工作措施落实情况。并向廖庆生委员介绍了市司法局9月初对部分县区行政复议工作调研情况，当前各县市区在进一步深化行政复议体制改革中面临的实际问题。廖庆生委员对当前《充分发挥行政复议制度作用的建议》政协提案办理情况表示认可，希望市司法局攻坚克难，充分整合各类资源，持续做好行政复议与应诉工作，充分发挥行政复议体制优势，实质性化解行政争议纠纷，充分维护广大人民群众的合法权益，共同构建和谐社会。2022年10月26日上午，市司法局将针对该提案答复送廖庆生委员阅知，并请其签署政协提案办理情况征询意见表。

（二）提案答复内容

1、对行政复议工作存在问题的整改情况

（1）部分行政机关领导对行政复议工作不重视

一是充分运用考核“指挥棒”作用，将行政复议工作纳入《玉溪市2022年度法治建设成效考评细则》，推动行政复议工作有序开展。二是严格落实《玉溪市行政机关负责人出庭应诉情况通报制度》工作要求，分别于2022年3月1日、2022年8月9日印发《玉溪市司法局关于2021年市县两级法院行政诉讼行政机关负责人出庭应诉情况的通报》、《玉溪市司法局关于2022年上半年市县两级人民法院行政诉讼行政机关负责人出庭应诉情况通报》，对全市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况进行通报，对主动出庭应诉的行政机关领导点名表扬，激励广大行政机关领导人积极参与行政应诉工作，提升行政复议机关负责人对行政复议工作的重视。

（2）行政复议案件的办理质量要求高办理难度大

一是不断加强行政复议业务培训力度，玉溪市司法局组织全市行政复议工作人员参加玉溪市2022年行政复议业务培训班，邀请省司法厅、云南大学、市中级人民法院的专家学者授课，提升了行政复议工作人员的业务能力水平。二是持续做好全国行政复议工作平台应用工作，做好行政复议案件实时录入，实现复议案件网上办理率100%，强化行政复议案件办理全流程监督工作，督促行政复议机关按要求办理行政复议案件。三是按照行政复议决定书网上公开相关制度要求，在政府信息网上公开脱敏后的行政复议决定书，切实增强行政复议透明度，不仅督促行复议机关不断提高行政复议案件办理质量，也督促行政机关领导人重视行政复议工作。

（3）人少事多行政复议经费缺乏制度性保障

根据中央、省行政复议体制改革工作方案的相关要求，结合实际情况制定本地行政复议体制改革实施方案，明确行政复议经费由本级财政保障。加强与组织部、编办的协调对接工作，截至目前，全市行政复议机构获批新增10个科（股），新增编制9个。积极争取专项资金支持，在市级财政给予市司法局的2022年行政复议与应诉工作经费保障46.5896万元的基础上，通过向省司法厅沟通协调，为市级争取到行政复议经费共44.72万元，为9个县（市、区）各争取到5万元行政复议工作专项经费。

2、对行政复议工作建议的落实情况

（1）加强宣传普及行政复议制度营造依法解决行政争议的良好社会氛围

一是由市司法局统一印制了7万份《行政复议宣传指南》下发到全市各县（市、区）司法局、各乡（镇、街道）司法所，充分利用“五进”、法治宣传等活动开展行政复议宣传工作，提升人民群众对行政复议工作的知晓度。二是积极总结行政复议工作经验，做好媒体宣传报道工作，其中《玉溪市75个乡镇（街道）设立行政复议代办点实现市县乡行政复议便民服务网络全覆盖》信息被云南日报、今日头条报道，并刊登在云南省人民政府网上，《行政复议体制改革落实情况》被云南法制报报道。让千家万户知晓行政复议是什么、如何申请行政复议，营造了通过行政复议渠道依法解决行政争议的社会氛围。

（2）畅通行政复议申请渠道主动受理行政复议案件

一是在全市75个乡镇街道均设立行政复议代办点，在全省率先实现行政复议代办点全覆盖，方便人民群众就近就便申请行政复议。二是在政府网站上对全市各级行政复议机关和全市75个行政复议代办点的办公地点、电话、邮政编码等信息进行公示，方便人民群众申请行政复议。三是在开展当面申请和邮寄申请的基础上，试点行政复议掌上申请工作，2022年玉溪市人民政府行政复议办公室收到行政复议申请19件，其中当面申请行政复议4件，邮寄申请行政复议14件，通过“掌上复议”小程序申请行政复议1件。

（3）灵活运用多样化的审理方式

一是在常规“书面审理”的基础上，根据案件实际情况，合理运用听证、实地查验、协商调解等多样化的审理方式及时高效公正的办理行政复议案件，提升行政复议办案效率。二是严格落实与玉溪市人民检察院共同制定出台的《关于加强行政争议实质性化解衔接工作的办法（试行）》相关要求，及时向检察院报送行政复议受理情况和结案情况，与市检察院共同做好行政争议实质化解工作，及时化解行政争议。

（4）坚持以事实为根据以法律为准绳公正裁决把案件办成“铁案”

一是通过行政复议业务培训提升行政复议工作人员业务能力水平，提升行政复议案件办理质量。二是充分发挥行政复议咨询委员会作用，制定了《玉溪市人民政府行政复议咨询委员会工作规则（试行）》、《玉溪市人民政府行政复议咨询委员会有关费用管理办法（试行）》，激发行政复议咨询委员会委员参与行政复议案件咨询的积极性。截至目前，2022年行政复议咨询委员会委员共有20人次、市政府法律顾问66人次参与行政复议咨询工作，充分发挥行政复议咨询委员会律师委员、市政府法律顾问参谋助手作用，为行政复议案件争议焦点提供高质量法律意见，提升行政复议案件办理质量，增强行政复议公信力和权威性。三是加强与法院和检察院的沟通协调，做好行政复议与应诉衔接工作，今年针对行政复议案件办理中的疑问，主动到市中院开展沟通协调1次，邀请市检察院参与行政复议案件协商1次。

（5）增加专职行政复议人员数量、保障行政复议办案经费

借助行政复议体制改革机遇，及时向主要领导汇报行政复议体制改革工作推进情况，强化与编办、组织、人社等部门的协调对接。从市直相关部门连人带编划转6名同志到市司法局，大大充实了行政复议队伍。全市目前配备行政复议人员30人，其中市级7名，县（市、区）23名，含9名分管副局长。玉溪市司法局将继续积极向上争取专项资金支持，与财政局做好沟通协调对接工作，多渠道筹措行政复议工作经费。

（6）购买行政复议与应诉的专项法律服务

玉溪市司法局积极探索行政复议与应诉工作的新模式，结合2022年的行政复议与应诉业务工作经费项目安排，按照政府服务采购的相关规定，于2022年8月通过竞争性谈判的方式从律师事务所采购行政复议辅助服务。

在以后的工作中，玉溪市司法局将持续做好行政复议效能提升工作，不断提升行政复议案件办理质量，树立行政复议的权威性。坚持“以人为本、复议为民”原则，依法维护人民群众的合法权益、公共利益。强化政府系统内部对行政权力行使的制约和监督，保障和促进各级行政机关依法履行职责，促进我市社会和谐稳定。

玉溪市司法局  

2022年10月31日