2021年，玉溪市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕市委市政府关于法治政府建设的决策部署，切实推动市场监管法治建设各项工作任务落到实处，取得实效。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作情况及取得成效

（一）切实加强法治建设组织保障

主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终把新时代法治政府建设工作放到全局工作中谋划推进。将法治政府建设工作纳入年度工作计划，制定年度法治政府建设工作要点，分解主要任务，明确责任科室（部门），加强组织保障，确保各项任务有效落实。将法治政府建设纳入《玉溪市“十四五”市场监管发展规划》，依法全面履行市场监管职能。将领导班子和领导干部述法作为一项重要内容，按要求开展工作部署，市市场监管局、高新区分局、局属各事业单位主要负责人开展专题述法，班子其他成员将带头尊法学法守法用法等情况纳入年度述职。局党组不定期召开专题会议听取法治建设工作情况，及时召开党组会议、局长办公会议专题研究和部署法治建设重要工作，把法治建设与市场监管工作同部署、同研究、同推进。

（二）依法全面履行职能

1.持续抓好“放管服”改革，不断优化营商环境。一是打造优质便利的准入环境。严格执行市场准入负面清单，全面推进“证照分离”、“多证合一”改革，按省要求开展“一照多址”试点改革。二是打造务实高效的政务环境。健全完善营商环境“红黑榜”制度，深入实施市场主体全程电子化登记，推广运用“一窗通”服务平台，压缩企业开办时间至1个工作日（其中，企业设立登记为平均4个小时办结），继续实施个体登记手机APP和“一部手机办事通”全程“掌上办”工作，推进电子营业执照运用，推广运用企业注销服务专区，“一网”完成五个部门注销环节。三是加强知识产权创造、保护和运用，知识产权各项主要指标稳居全省第二。

2.强化监管执法，履职尽责护航高质量发展。进一步健全跨部门的联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置等协调联动机制；运用“云智溯”强化进口冷链食品监管；切实做好食物中毒防控，依托驻村工作队员在农村地区加强食品安全特别是食物（食用野生菌）中毒防控宣传工作；全面推进常态化疫情防控和爱国卫生“管集市”“净餐馆”专项行动；严格落实“一退两抗”药品管控，实行监测数据日报告工作制；广泛开展“查找身边的隐患”，落实安全责任，实现特种设备使用单位100%监管；开展各类价格专项治理，重点做好涉企收费、民生用品价格监管。

3.全面实施和完善“双随机、一公开”监管工作。2021年，市市场监管局制定抽查计划31项、部门联合计划27项，认领省局2021年度部门“双随机、一公开”抽查计划22项、联合计划1项。依托平台建设推进协同监管，全市累计归集信息21.33万条（其中：其中行政许可信息18.27万条、行政处罚信息0.58万条，抽查检查信息2.47万条，联合惩戒信息18条），2021年，全市共归集各类市场主体涉企信息1.32万条。

（三）全面推进依法决策

1.调整完善权责清单。在2020版权责清单的基础上，进一步厘清执法主体、执法程序、执法事项范围，梳理玉溪市市场监管局行政职权1038项、对应的责任事项9674项、追责情形8296项。

2.2021年，玉溪市市场监管局共作出重大行政决策1项，即编制《玉溪市“十四五”市场监管发展规划》，此项决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行。代市委市政府起草重要文件2个，均按程序进行合法性审核，并出具审核意见。

3.将全面推行行政规范性文件合法性审核机制作为推进法治政府建设工作任务的重要环节，认真贯彻落实。按照相关要求认真开展规范性文件清理工作，2021年按程序废止规范性文件1件（即《玉溪市个体工商户简易注销登记暂行办法》）。现行有效行政规范性文件共3件，均按要求向社会公开。

4.认真落实公平竞争审查制度，深入开展公平竞争审查。制定《玉溪市公平竞争审查会审工作规范（试行）》、《玉溪市公平竞争审查投诉举报受理回应机制（试行）》，规范工作流程，抓好增量审查和存量清理，2021年全市共清理审查涉及市场主体经济活动政策措施文件141件。

5.聘请3家律所作为玉溪市市场监管局法律顾问，法律顾问为市市场监管局重大决策、重要文件、重大行政执法决定、合同（协议）进行合法性审查和可行性论证，参与行政复议与诉讼、法治宣传活动等，充分发挥专业特长，全面介入依法行政各环节。2021年，法律顾问审查合同（协议）27个，出具法律意见书50余份。

（四）严格规范文明执法

1.全面推行行政执法“三项制度”。及时公开年度行政执法总体情况，行政许可、行政处罚的执法决定信息按规定公示，双随机抽查事项及时向社会公开；通过文书、音像等形式对行政执法过程全程进行记录；普通程序行政处罚案件按规定执行案件审核和法制审核，对达到条件的其他重大行政执法决定，均按要求进行法制审核。

2.印发《玉溪市市场监督管理局办公室关于进一步规范市场监管行政执法行为的通知》，坚持依法行政，深化文明执法，强化公正执法，落实廉洁执法。严守“四大安全”底线，打造安全放心的消费环境，2021年1—12月份全市市场监管部门共办结各类案件1202件，涉案案值234.57万元。

3.按要求开展行政执法案卷评查，聚焦食品药品、知识产权、安全生产等重点领域，兼顾消费者权益保护、产品质量等热点领域，抽取上年度办结的行政许可20卷、行政处罚（含行政强制）30卷进行评查。通过评查查找出执法中的薄弱环节和不足，督促办案机构及时纠正、整改，切实加强案卷评查结果运用，推动行政执法规范化建设。

（五）依法化解矛盾纠纷

1.畅通投诉举报渠道，2021年办理消费者咨询、投诉、举报14212件，为消费者挽回经济损失231.66万余元；持续推进消费纠纷在线和解工作，入驻ODR企业32户，通过在线和解途径累计解决投诉34件；受理信访19件，办结率100%。

2.依法受理、办理复议案件，2021年共收到行政复议申请8件，其中涉及行政处罚4件、举报投诉处理4件，均已全部办结。履行行政应诉职责，2021年共有一审行政诉讼案件7件，均严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（六）不断提升依法行政能力水平

1.深入学习宣传习近平法治思想，成立玉溪市市场监督管理局深入学习宣传贯彻习近平法治思想领导小组，明确学习宣传重点和要求，注重集中学与自主学相结合，将习近平法治思想纳入党组中心组学习内容，组织科级以上领导干部开展集中学习，邀请玉溪市律师协会副会长、玉溪市学习贯彻习近平法治思想巡回宣讲团成员、玉溪市市场监管局法律顾问、云南铁城律师事务所主任张铁城律师作专题宣讲。订购《论坚持全面依法治国》100册发放局机关、高新分局、局属各事业单位，鼓励干部职工加强自学。

2.紧密结合玉溪市场监管工作实际，认真谋划部署“八五”普法规划。制定年度普法依法治理工作要点，明确年度普法依法治理工作的总体思路和重点开展工作，按照普法责任清单，落实“谁执法谁普法”责任制。一是强化内部学习。利用新媒体平台组织干部职工开展网上学法、知识竞赛，结合法治讲座、执法培训、警示教育、干部职工学习会、旁听庭审等活动，提升干部队伍的法律素质。二是加强外部宣传。结合“3·15”、“4·26”、食品安全宣传周、安全生产月、“7·1”、质量月、安全用药月、“12·4”等重要节点，重点突出对党内法规、民法典、文明城市创建、优化营商环境、食药安全、诚信建设、安全生产、知识产权等法律法规的宣传。三是在执法过程中开展实时普法，以案释法，增强普法的及时性、针对性和实效性。

一年来，玉溪市市场监管局法治建设工作取得了较大进步，但监管力量与监管任务不匹配问题依旧存在，创新监管方式方法、提升监管效能的能力还有待进一步提升。

二、2022年工作打算

（一）稳步推进法治建设工作

围绕市委市政府中心工作，全面谋划部署全局法治建设工作，进一步提高市场监管部门依法治理的自觉性，增强领导干部的法治理念，培养全体市场监管干部职工的法律意识和法律素质，全面保障市场监管法治建设工作深入扎实开展。

（二）在优化营商环境上再提效

优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度。深化“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。

（三）强化综合执法体系建设

建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，推行网上许可与网上执法，实现各部门间信息互联互通、联动响应，建立案件移送机制、执法协助机制、快速反应机制，提高执法效能。完善综合监管平台、健全完善随机抽查事项清单，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。