《玉溪市“十四五”市场监管发展规划》（以下简称《规划》已于2021年12月20日印发。为更好地理解和落实政策措施，现解读如下。

一、《规划》出台背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市全力打造滇中崛起增长极、打造乡村振兴示范区、探索建设共同富裕示范区和全面实施“绿色发展、工业强市、共同富裕”核心战略的关键五年，也是机构改革后市场监管部门第一个五年规划期。编制并实施《玉溪市“十四五”市场监管发展规划》，是深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、关于做好“十四五”规划编制重要指示批示和考察云南重要讲话精神，全面贯彻中共中央、国务院关于建设高标准市场体系、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要，对激发市场主体活力、规范市场竞争秩序、提升质量发展水平、改善社会消费环境、完善现代化市场监管机制意义重大，将为我市奋力谱写玉溪社会主义现代化建设新篇章提供强有力的保障。

《规划》认真梳理分析了全市市场监管工作在“十三五”时期取得的成绩，当前面临的形势与挑战，站在新起点面向新时代，聚焦助推高质量发展，谋划了今后五年市场监管工作的发展目标和总体要求，优化全周期、全要素市场主体培育体系，着力推进实施市场主体倍增计划，推动实施食品安全战略、知识产权战略、品牌和质量强市战略，守牢食品、药品、疫苗、特种设备、产品质量安全的底线红线，致力于构建法治完善、体制成熟、数智赋能、多元共治的市场治理格局，助力创造“吃得更安心、买得更放心、用得更舒心”的品质生活。

二、《规划》目标任务

到2025年，玉溪市市场监管队伍综合素质明显提升，市场监管现代化平台建成，同时基本建成监管理念更加创新、体制机制更加合理、监管方式更加智能、监管效率显著提高、监管法治更加健全、监管格局更加多元、监管环境更加优化、消费维权体系更加便捷有效的市场监管现代化体系，知识产权保护得到有效提升，以高标准为引领，推动习惯标准化、质量标准化，构建市场监管的标准化、规范化；聚焦“一极两区”发展目标，发挥市场监管效能，深入推进制度改革，营造便利高效营商环境，强化市场主体培育工作，持续扩大烟草、先进制造、生物医药、数据产业市场主体优势；应用5G、区块链等新技术，着力打造玉溪市智慧市场监管综合业务平台、食品药品安全监管大数据平台、电梯应急管理平台等智慧监管平台，实现向科技要能力、向办法要能力的目标，达到《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全”的发展要求。

三、《规划》主要内容

（一）主要目标。《规划》突出“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，提升市场监管的能力和效能，到2025年，初步建立符合玉溪城市治理规律、适应新时代发展要求的市场治理体系，逐步形成法治完善、体制成熟、数智赋能、多元共治的市场治理格局，不断完善要素自由流动、竞争公平有序、消费安全放心、主体充满活力的市场经济体系，显著增强市场监管推动高质量发展的基础性作用；全市市场监管队伍综合素质明显提升，市场监管现代化平台建成，公平有序、安全放心的市场监管环境逐步建成，市场监管体制逐步合理化，智能化的市场监管方式得到推行，多元共治、共建共享的市场监管格局进一步完善；聚焦“一极两区”发展目标，深化改革，营造便利高效营商环境，强化市场主体培育，充分发挥“监管、服务、赋能”作用，助推玉溪经济社会高质量发展。

（二）重点抓手。根据发展目标，《规划》提出九大主要任务。一是持续深化准入制度、商事制度改革，不断完善市场主体推出机制，营造宽松便捷的准入环境和便利高效的营商环境；二是持续强化监管执法，加强重点领域监管力度和竞争执法力度，强化综合执法体系建设，营造公平有序的市场竞争环境；三是严守“四个最严”底线，实施“食品安全”战略，强化药品、工业产品、特种设备安全监管，加强消费维权体系建设，打造安全放心的消费环境；四是完善标准体系、建立社会公用计量标准、强化认证认可检验和知识产权保护，加强以烟草、先进制造、生物医药等为代表的玉溪品牌建设，不断提升质量高线，构建现代化监管的质量体系；五是加强队伍建设，进一步牢固治理现代化理念、夯实行政执法思想基础、创新监管理念，提升监管现代化水平；六是完善监管体制，厘清部门职责、整合执法职能、夯实基层执法力量，有效推进监管体制科学化；七是以数字赋能打造市级市场监管数据中心，推进“智慧+监管”，大力发展监管方式智能化；八是加快推进市场监管昆玉一体化发展，积极开展项目合作，构建市场监管大格局；九是推进监管格局多元化，进一步落实主体责任、加强行业自律和新闻媒体监督。

（三）项目支撑。为将主要任务落到实处，共规划平台建设、检验检测能力提升、综合能力提升3大类共12项重大项目。

四、涉及范围

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，中央、省驻玉单位。

五、执行标准

《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

六、注意事项

注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区重大专项行动，全市各级各部门要结合实际，研究制定落实本规划的具体措施，明确任务、落实责任、有序推进。及时制定工作方案，明确时间表、路线图和可检验的成果形式，确保规划按时按质完成。

七、关键词诠释

“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“六大体系”：食品生产经营主体责任体系、食品安全监管能力体系、食品安全抽检监测和风险分析预警体系、食品安全应急管理体系、食品安全社会共治体系、食品产业发展支撑体系。

“七道关口”：产地环境关、农业投入品关、粮食收储关、生产加工关、流通销售关、餐饮服务关、食品进口关。

食品安全放心工程“十大行动”：风险监测专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、保健食品行业专项清理整治行动、餐饮质量安全提升行动、婴幼儿配方乳制粉专项整治行动、“优质粮食工程”行动、“双安双创”示范引领行动、食品生产“小作坊”提质行动。

八、惠民利民举措

《规划》着眼于玉溪“一极两区”发展定位，顺应“玉溪之变”发展需要，以打造高素质市场监管队伍，发展智能化监管手段，完善科学的监管机制为发展目标，通过制度改革、环境优化、严守底线、数字赋能、同创共建等举措以及重大项目实施，实现市场监管工作的职能化、高效化、规范化。同时，聚焦“四个中心”，壮大市场主体活力，支持民营企业“专精特新”发展，扶持成长型小微企业提高竞争力；培育扶持有市场竞争力的地方行业龙头企业和品牌，实现市场主体数量、质量双增长；聚焦市场环境建设，严格市场准入负面清单制度，鼓励和引导市场主体依法平等进入；聚焦知识产权保护，引进和培育知识产权优势企业。

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