玉溪市商务局  玉溪市财政局  玉溪市乡村振兴局

关于印发《玉溪市电子商务进农村综合

示范项目日常管理及监督检查

制度》的函

通海县、元江县、华宁县、易门县、新平县、峨山县人民政府：

根据《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省乡村振兴局关于做好2021年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商电商〔2021〕47号）要求，为稳步推进玉溪市电子商务进农村综合示范工作，现将《玉溪市电子商务进农村综合示范项目日常管理及监督检查制度》印发你们，请抓好落实。

    此函

    玉溪市商务局                玉溪市财政局

                              玉溪市乡村振兴局

                                             2021年11月1日

玉溪市电子商务进农村综合示范项目

日常管理及监督检查制度

为推进电子商务进农村综合示范项目直接责任主体落实项目日常管理及监督检查责任，规范项目实施流程，强化过程管理，履行建设、管理并重职责，着实提升项目绩效目标管理，高效完成电子商务进农村综合示范任务，发挥示范引领带动作用，根据《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省乡村振兴局关于做好2021年电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》（云商电商〔2021〕47号）精神，结合玉溪市实际，制定本制度。

一、构建市县管理机制

玉溪市电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室负责统筹协调市级相关部门，执行并管理相关示范县工作，共同指导县域实施主体完成项目建设工作。示范县人民政府是电子商务进农村综合示范项目直接责任主体，负责项目组织、建设、管理，建立商务、财政、乡村振兴等部门联动日常管理制度，引进同级督查、审计等力量，增强事前、事中管理，项目管理坚持节约、务实、高效、公开的原则，重点开展但不限于以下事项：

（一）管理范围

依据项目特点，做好资金管理、资产管理、进度管理、运营管理、绩效管理、验收管理、监督管理七个方面。

1.资金管理

示范县引入审计或第三方监理，对项目预算、资金使用进行监督检查，审查造价、预算、支出的合理性等，发现问题要求企业退回不合理支出。对示范项目建设拨付资金进行预算审核，审查费用支出预算、工作量成本（费用）合理性，确认无误后再行拨付资金。

2.资产管理

示范县参照执行《行政事业性国有资产管理条例》，核清中央财政资金形成的固定资产数量和权属，准确入账，定期盘点，妥善管理。示范县要明晰中央财政资金使用情况，明确每一笔资金使用决策过程和有关决议文件对应的项目类型、项目名称、承办企业、资金拨付情况、合同期限及验收等事项。

3.进度管理

玉溪市电子商务进农村综合示范工作领导小组成员不定期考察、踏勘示范县项目建设现场，每季度不少于1次对项目建设的计划安排和工作进展等情况进行检查，适时召开会议，提供相应建议意见，示范县及时进行加强完善；示范县电子商务发展工作领导小组定期考察、踏勘项目建设现场，每月不少于1次对项目建设的组织机制、人员管理、计划安排和工作进展等情况进行检查，若发现问题，应督促项目承办单位采取必要的补救或调整措施，及时整改，确保项目如期按质按量建设完成。示范县人民政府每季度专题研究解决项目推进困难和问题，对于项目适当调整、资金拨付等重大问题提交县政府常务会研究解决，并形成会议纪要，项目建设阶段以周报、运营阶段以月报形式反映项目实际进展情况。

4.运营管理

项目有关工作部门应定期走访承办企业，每月不少于1次对企业的组织机构、人员管理、安全生产等方面的情况进行检查。按照项目合同约定，各级项目主管单位要对项目进度进行分段确认，在项目建设运营达到一定进度时，项目承办企业依据示范县项目和资金管理办法规定流程办理进度确认等工作。强化项目运营管理，突出项目成效，防止出现只管建不管活、弄虚作假等情况，一经发现，取消承办资格并收回专项资金。

5.绩效管理

严格对照项目实施方案，确保方向不偏、范围不超、不碰红线、落地见效，检查项目建设是否达到绩效目标，测评承办企业取得项目建设效果。根据项目建设运营情况，对运营情况良好的项目，及时安排项目验收、资金拨付；对未达到建设要求的项目，及时分析问题、切实采取措施，限期整改落实，确保项目达到预期目标，完成成规定动作，创新县域农村电商发展模式，出特色、出亮点。

6.验收管理

加强对验收工作的领导，规范项目验收流程。严肃验收工作纪律，要对照示范县申报文件、工作方案、以及承办企业履行承诺等既定目标完成情况进行验收。示范县接受第三方对示范项目验收工作进行的复核，对不合格的示范项目进行重新验收。

7.监督管理

示范县要在同级政府门户网站设专栏公开示范工作方案、资金与项目管理制度等信息，设置征求意见窗口和纪检、审计举报窗口，接受社会监督；依法接受社会各界对示范项目在项目建设过程中违法违规行为的投诉和举报。

（二）重点内容

1.电子商务公共服务体系。县级电子商务公共服务中心基础建设、功能设置、中心枢纽作用发挥情况，包括品牌策划、发布、小微企业孵化带动、人才培育、对外、对下运营管理、运营团队公共服务、服务能力、服务规范、服务成效、服务台账、消费帮扶等情况。乡（镇）、村级服务站点建设，包括站点负责人培训、实操能力、承建人准入及退出考核制度、运营服务、运营成效、站点服务帮扶利益连接机制等。

2.快递物流配送体系。县级物流配送中心对下配送线路优化、资源整合、配送时效、信息衔接、流通服务、统配效益发挥等情况，构建从县到村的农村物流体系建设，包括农村物流仓储配送中设施设备等硬件建设、物流信息管理系统等软件建设、物流资源整合、物流中心运营服务、农村物流配送体系、配送时效等，对县乡村物流配送、人员培训、服务运营等工作指导和服务到位情况。

3.农产品供应链及营销体系。项目承办企业与商贸流通企业开展市场化合作情况，促进信息共享、数据互联，推动农产品分等分级、包装、预冷等流通基础设施建设、农产品质量检测、农产品溯源体系、农产品网货开发、农产品公共品牌建设、三品一标孵化、产销对接活动等。打造农产品供应链，加快数字化、智能化、连锁化转型升级和跨界融合，实现线上线下融合发展；支持大型商贸企业以乡镇为重点下沉供应链，为农村中小企业和零售网点提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，开展农资农机供应、家装家电下乡等专项活动，弥补农村市场缺位和基础短板。

4.农村电商人才培训体系。依托县域电商公共服务体系，统筹商务、人社、农业农村、乡村振兴等部门资源，发挥政府部门、培训机构、电商协会、承办企业多方合力，有针对性、分阶段、分层次开展培训，加强对具备条件的返乡大学生、退伍军人、合作社社员等开展实操技能培训，丰富培育培训方式，加强课程设计，推进多媒体直播、电商应用、市场营销、网店运营等。建立健全方案、教程、签到表、身份信息、图片、新闻报道等培训信息档案。强化培训效果转化，对受训人员开展跟踪服务，指导就业创业，提高培训转化能力和满意度，确保培训转化率不低于3%。

5.项目专项资金使用管理。落实财政直达资金管理细则，合理确定分配比例，细化目标和条款，增强可操作性，为项目阶段性验收与资金拨付提供进度统一的量化标准；重点支持电商公共服务、物流配送、农产品进城、致富带头人培育等项目建设，专款专用，独立核算，强化专项资金支付管理，严禁挤占挪用。鼓励优先采取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式，加快资金执行进度，提高资金使用效益。支持电子商务公共服务中心建设的资金比例不得高于15%；其他具体支持范围、支持标准和拨付程序由各示范县根据有关规定自行确定。

 二、监督检查

（一）县级监督。示范县负责制定综合示范项目工作实施方案、日常监管方案、资金使用管理办法、自查管理办法、项目运营机制、项目验收（含阶段性）、建立台账等制度，监督承办企业履约、考核情况以及项目制度执行情况，承办企业在项目建设过程中若存在“只管建不包活”的工作作风，要责令其整改落实。示范县要坚持问题导向，及时发现、研究和解决问题，引进同级督查、审计等力量，强化监管结果应用，增强事前、事中管理，强化项目规范实施、运行。建立自查自纠、定期“回头看”工作机制，做到边实施、边规范，每月25日前将项目实施情况报市商务局。

（二）市级监督。市商务局、市财政局、市乡村振兴局不定期前往示范县实际查看项目建设情况，采取听取汇报、查阅资料、实地查看的方式对示范县开展项目监督检查工作，玉溪市电子商务进农村综合示范工作领导小组按部门职责，及时开展工作业务指导、资金使用管理合规情况、项目实施效果评价等工作，每月末将工作情况报省商务厅。

三、其它监督事项

（一）公共服务功能。凡是使用中央财政资金建设的公共服务中心、站点、物流配送体系等公共服务类综合示范项目必须开放、共享，向社会提供市场化服务，严禁仅向特定企业提供服务。

（二）资金严禁事项。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支、提取工作经费以及其他违反相关规定的支出等。2021年示范县资金使用时限截止2022年12月31日，逾期不使用的省级财政将统一收回。

（三）严格专款专用。避免项目专项资金与其他行业部门中央专项资金重复、混合使用。鼓励采取股权投资、政府和社会资本合作等形式创新资金使用方式，带动社会资金投入。