紧扣六个重点解读2021年中央一号文件

玉溪市人民政府发展研究中心

2021年2月21日，中共中央、国务院对外发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》作为“十四五”时期的第一份中央文件，《意见》对中国农村未来发展具有重要意义。简单来说，确定了发展新阶段，明确了新定位，给出了新手段，制定了新目标。

把握中央一号文件的思路、方向和变化，对于5.5亿（按常住人口城镇化率60.6%计算）或7.78亿（按户籍城镇化率44.38%计算）中国农村人口的生存和发展可能具有重要影响。

一、《意见》明确了未来农村工作的新定位，主要工作是搞好乡村振兴。从发展阶段看，“十四五”是中国“乘势而上”建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。在中央看来，中国要复兴，乡村必振兴，最艰巨最繁重的任务在农村，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，中国迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。要强调的是，从扶贫脱贫转向乡村振兴，这是中国“三农”工作重心的历史性转移。

二、设定了2021年和未来5年两大目标任务。在2021年，粮食产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。

三、设立了衔接脱贫与振兴的5年过渡期。《意见》提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要指出的是，在全面脱贫之后，过去的说法一直是贫穷地区“摘帽不摘政策”。此次中央明确提出了5年过渡期，意味着目前各种救济式的扶贫优惠政策在5年后将终止，转向发展型的乡村振兴政策。不过，今后还会出台各种帮扶政策，在特色种养业、农产品销售、贫困人口就业、农村基础设施建设等领域进行帮扶。其中，在西部地区将确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。这就是一小批“乡村振兴时期的需帮扶县”，将会采取特殊政策和机制，防止其重返贫困。

四、确定了农业现代化发展的几大重点。具体包括：（一）提升粮食和重要农产品供给保障能力，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。（二）种业发展要打翻身仗。在当前中国的政策中，种子就是农业中的“芯片”，种业就是农业现代化中的“芯片产业”。中国将支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，其中专门强调加快建设“南繁硅谷”。（三）要采取“长牙齿”的措施坚决守住18亿亩耕地红线。（四）构建现代乡村产业体系，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。到2025年创建500个左右农业现代化示范区。（五）抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营；发展壮大农业专业化社会化服务组织。

五、乡村将获得一系列建设提升机会。《意见》要求，要加快推进村庄规划工作，2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。要严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。值得注意的是，《意见》提出，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。到2025年农村自来水普及率达到88%；推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。

六、在农村改革方面，将完善农村产权制度和要素市场化配置机制。坚持两个基础制度不动摇——农村土地农民集体所有制不动摇、家庭承包经营基础性地位不动摇，第二轮土地承包到期后将再延长30年（将形成土地承包制90年不变！）。此外，在土地制度改革方面有几个重点：（一）健全土地经营权流转服务体系；（2）探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；（3）稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地的“三权分置”——所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。