2025年，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，认真学习习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作要求，立足人社工作“保民生、促就业、强保障、维权益”核心职能，将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，扎实推进法治人社建设，为全市人社事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、强化组织领导，推动任务落实

局党组始终将法治政府建设摆在人社全局工作重要位置，健全完善由局党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同推、法治部门统筹督”的工作格局。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真组织实施法治建设“一规划、两方案”，全面落实2025年全市法治政府建设工作要点，定期召开会议研究部署法治工作，党组理论学习中心组学习和党组会学法11次，坚持法治建设与党建工作、业务工作同部署、同推动、同落实、同考核，层层压实工作责任。落实领导干部述法制度，局主要负责人认真按照党政主要负责人法治建设职责清单进行述法，组织局属各经办机构主要负责人述法。

二、夯实基础制度，规范执法行为

严格落实行政执法公示制度。公布权责清单137项，并动态更新。制定“双随机、一公开”抽查事项5项、涉企行政检查4项，抽查检查事项和结果第一时间向市场监管部门和司法行政部门备案，并及时向社会公布；严格落实行政执法全过程记录。为重点执法部门配备监控系统、执法记录仪、照相机、录音笔等执法设备，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理；严格落实重大行政执法决定法制审核制度。凡重大行政执法决定未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，有效实现行政执法监督关口前移，变事后补救为事前监督，切实体现重大行政执法决定法制审核“安全阀”作用，有力促进严格规范公正执法；积极推行行政执法包容审慎监管，严格落实人社领域行政许可、行政处罚裁量基准制度，进一步提高行政执法质效，促进全市人社系统公正文明执法。

三、加强监察执法，维护劳动权益

开展政府和国企项目拖欠农民工工资专项整治行动、欠薪风险隐患大排查专项行动、治理欠薪冬季专项行动，制定治理欠薪动态预警和督查督办工作机制、保障农民工工资支付工作闭环管理机制和信访联动甄别工作机制，办理欠薪线索5654条，累计为1.88万名劳动者追发工资1.85亿余元；开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，检查用人单位及人力资源服务机构224户次，查处并督促整改未经许可擅自从事职业中介活动、劳务派遣业务、不依法参保违法案件4件；实施“双随机、一公开”抽查，检查企业154户，出动执法人员408人次，发现并督促整改问题32个。2025年度，公安机关受理人社部门移送拒不支付劳动报酬线索7条，公布重大劳动保障违法行为4批5件，将1户企业列入失信联合惩戒对象名单。

四、加大监督约束，确保执法公正

部署开展全市人社系统涉企行政执法专项行动，积极推进提升行政执法突出问题整治成效“突击战”，集中整治人社领域“两违四乱”。发布公开征集涉企行政执法领域突出问题线索公告，建立与云南人社12333举报投诉热线、12345市长热线的信息共享机制，及时受理人社领域执法不规范的举报投诉，第一时间督办；聚焦群众关心的人社领域热点难点问题，梳理形成132项人社领域民生诉求清单，形成可视化“民生攻坚图谱”，接受群众监督，及时回应社会关切；严格落实合法性审核制度，相关文件、政策、协议、合同须经过合法性审核，出具合法性审核意见4件，法律顾问出具法律审查意见28件；自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，共办理人大代表建议和政协委员提案33件，满意率和办结率均为100%；认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达到100%；加强信息公开，依托集玉溪政府网、玉溪人才网、人社微信公众号等政务服务平台，不断加大人社政务公开和政策解读力度，主动公开行政规范性文件及重大行政决策事项目录。

五、丰富宣传形式，营造法治氛围

扎实开展“普法强基补短板”专项活动，切实抓好“谁执法谁普法”责任制落实。深入开展人社干部“大调研、大走访、大服务”活动，将公共法律知识和人社政策送进千户万企，指导企业合理规范用工，帮助企业营造拴心留人的良好氛围；在劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁、信访事项处理过程中，结合具体案情向当事人释法说理，着力推动“以案释法”；在组织公务员考试录用笔试、事业单位公开招聘笔试、“三支一扶”计划招募笔试中，通过短信宣传相关法律法规，累计发送“温馨提示”11.96万人次；对照普法日历，以春风行动、民营企业招聘月、百日千万招聘、12333集中宣传日等活动为载体，聚焦外出务工人员集中返乡时段，深入开展劳动保障法律法规政策宣传。在“5.1”劳动节前后，会同市总工会深入企业宣讲社会保险法、社会保险经办条例及相关的惠企政策。深入开展“4.15全民国家安全教育日”、民法典和民营经济促进法、“12.4”宪法系列宣传活动；精心组织开展以“政策暖人心就业创未来”为主题的就业政策宣传月活动。累计开展政策宣讲、直播带岗、专场招聘、服务短信群发等各类宣传活动30余场，直接服务群众超10万人次，发放就业政策宣传资料2万余份，提供政策咨询答疑服务5万余人次。

六、注重教育培训，提升执法效能

采取“集中学习+个人自学”、“线上学习+线下培训”的方式，组织开展行政执法人员全员轮训。利用党组理论学习中心组学习、支部主题党日、“三会一课”、业务培训以及其他集中学习的机会，采取以会代训、集中授课、视频学习等多种形式组织法治培训。邀请省、市委党校教授开展专题培训2期，举办“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设集中培训班”1期、劳动保障监察员培训班1期，组织公共法律知识全员轮训3轮。全市人社系统共计405名行政执法人员参训，参训率达100%。公共法律知识、人社业务知识及行政执法技能培训学时均达到规定要求。

七、存在问题和2026年工作打算

2025年，市人力资源社会保障局法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在：一是少数执法人员对法律法规和政策的理解不够深入，业务能力和执法水平有待进一步提高，在执法过程中存在执法程序不规范等问题。二是执法信息化建设相对滞后，执法信息共享机制不健全，执法数据统计分析和运用能力不足，影响执法效率和质量。三是人社法规政策知晓度和惠民政策普及率有待提高，还需进一步扩大宣传覆盖面。

2026年，市人力资源社会保障局将严格按照法治政府建设工作要求，进一步提高全局干部职工法治思维意识和依法行政水平，加快尊法、学法、守法、用法、执法各个环节的建设步伐，积极推动法治建设，以法治引领和保障全市人力资源社会保障事业高质量发展。

一是深化法治思想引领，提升依法履职能力。持续深化习近平法治思想学习，将其纳入干部教育培训核心内容，组织开展专题培训、研讨交流等活动。完善领导干部学法用法制度，定期组织党组理论学习中心组学习，开展法律知识测试，以考促学提升法治素养。加强执法人员业务培训，举办专题培训班，组织案例研讨、庭审观摩等活动，提升规范执法、精准执法能力。

二是进一步规范执法行为，提升执法质量效能。持续巩固“提升行政执法质量三年行动”工作成效，规范执法流程、文书制作和执法行为。推进劳动保障监察“两网化”管理。组织开展“双随机、一公开”工作，开展治理欠薪、清理整顿人力资源市场秩序、打击非法务工等专项行动。开展重大劳动保障违法行为社会公布，实施联合惩戒，加强行刑衔接，依法严厉打击侵害劳动者合法权益的违法犯罪行为。

三是健全制度体系，强化行政权力监督。加强规范性文件动态管理，严格落实合法性审核、公平竞争审查制度，提高政策文件质量。完善重大行政决策程序，扩大公众参与范围，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力监督，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督，定期开展行政执法案卷评查，整改突出问题。

四是优化政务服务，打造法治营商环境。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”集成服务，优化政务服务流程，减少办事环节和材料，提升办事效率。完善政务服务标准化建设，定期更新政务服务事项清单和办事指南，推进线上线下服务一体化，提升服务规范化水平。持续开展人社干部入企“大走访、大调研、大服务”活动，为企业提供法治服务，帮助企业防范劳动用工风险，依法保护企业合法权益。

五是完善纠纷化解机制，筑牢社会稳定防线。加强劳动保障监察、劳动争议调解仲裁能力建设，推进标准化、规范化建设，提升矛盾纠纷化解效率和质量。强化与司法部门、法院、检察院协作联动，降低行政复议、行政诉讼案件数量，提高胜诉率。

六是创新普法宣传，营造浓厚法治氛围。丰富普法宣传形式，利用新媒体平台扩大宣传覆盖面，适时开展主题普法活动。聚焦重点群体，开展精准普法，针对农民工、新就业形态劳动者等群体，定制普法内容，提升普法实效性。深化以案释法，适时开展人社政策“五进”活动，增强群众法治意识和依法维权能力。