2022年2月17日，省委书记王宁调研玉溪时指出，要重点盯住适合本地区发展的几个关键产业，加快延链补链强链，推动全产业链聚集发展。2022年9月1日，省长王予波调研玉溪时指出，生物医药产业的发展，玉溪是一个主战场，要推动产业链、创新链、价值链融合发展，加快打造千亿级疫苗产业。玉溪市认真贯彻落实王宁书记和王予波省长指示要求，紧紧围绕省委省政府赋予的“打造生物医药高地”的目标定位，以“说到玉溪，就想到生物医药；说到生物医药，云南一定就是玉溪”的决心和魄力，充分利用园区在创新载体、政策环境等方面的累积优势，以疫苗产业带动生物医药全产业链发展。全市生物医药产业总产值从2020年的80.1亿元增长至2022年的154亿元，三年平均增速达38.6%，其中2022年，全市生物医药制造业实现工业增加值40.4亿元，同比增长30.1%。2022年以来，生物医药和医疗器械产业总产值及增加值增速均位列全市10大全产业链第1位，成为玉溪最具发展活力、最具发展潜力的产业。2023年1—5月，全市生物医药全产业链工业增加值10.88亿元，同比增长11%。）

一、统筹推进“点线面”，专事专干实现“专业化作战”

（一）规划引领“定航向”。市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府“打造生物医药新高地”的目标定位要求，把优势产业打造为“工业强市”的重要“引擎”，制定《玉溪市生物医药及医疗器械制造业全产业链实施方案（2022—2025年）》《玉溪市打造生物医药高地实施方案》，聚焦生物技术药、中药民族药、天然健康品、医疗器械“四个重点领域”，实施增加优质品种、提升制造能力、补齐短板、优化产业布局“四个重点工程”，明确到2025年，全产业总产值力争实现500亿元，增加值180亿元，营业收入400亿元的总目标。

（二）摸清家底“划重点”。市委、市政府主要领导带头组织调研团队，对全市生物医药企业进行横向到边、纵向到底深度调研，摸清全产业链情况，形成清晰的生物医药“产业链图”和“招商地图”。绘制全产业链图谱和生物技术药、产业招商等9个子图谱；梳理16户龙头企业清单、14户主要配套企业清单、22个药品“锻长板”重点领域清单、9项补短板突破环节清单、18项关键产品技术攻关清单、23户省外头部企业清单、11户省内外科研机构清单、5个重点产业布局区域清单、2个重点项目清单等，精准发力推动产业发展。

（三）强化机制“专人干”。市委、市政府经过精心研究，挑选一批懂政策、业务精、善服务的产业干部队伍和懂产业、会经营、勇创新的企业家队伍形成工作专班，建立“专人专干、专业专干、专事专干”的工作模式，制定《玉溪市生物医药及医疗器械制造业全产业链专班工作推进机制》和《玉溪市生物医药及医疗器械制造业全产业链专班管理办法（试行）》，明确专班工作责任、分组推进、分析调度和工作协调等4项总体工作机制，建立专班工作报告、联络指导、工作例会、考勤管理、学习制度等5项日常工作制度，强化专班实体化运行管理。

二、贯穿产业“全周期”，优化服务实现“园区化集群”

（一）打造产业园区“避风港”。紧紧围绕省委、省政府打好园区经济战安排部署，以玉溪高新区为重点统筹布局园区生物医药产业用地，加大产业集群区基础设施投入力度，不断提升园区承载能力，不断建链延链补链强链。目前，玉溪疫苗产业园已成为全省疫苗产业的重要集聚区，生物技术药的研发、制造等在医药工业中的占比逐年提高，疫苗产业园聚集了沃森生物、九洲生物、泽润生物、嘉和生物等龙头企业，2022年工业总产值96.2亿元，共有10个品种、13个品规疫苗上市销售。目前，全市我市生物医药及医疗器械企业57户，共有药品批文256个，中药材种植面积7.5万亩，已上市企业3户、市值456.33亿元；规上企业19户，“入园”16户、占84.21%。

（二）打造项目服务“无忧港”。围绕“招商项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产”的目标，对57户重点企业12项重点项目实行清单化管理，将各个重点项目逐条逐项建立工作台账，建立月报、周报等项目推进动态管理机制，日盘点、周对照、月分析，确保项目建设顺利推进；强化产业项目跟踪联系、专班领导挂钩服务、重点项目专项服务等项目工作制度，2022年以来累计收集整理企业反馈问题29项，其中已解决23项、正在向上反映争取解决6项；目前共谋划“十四五”支撑项目28个、总投资61.96亿元，2023年谋划在建续建支撑项目12个、年度计划投资7.79亿元。

（三）打造资金服务“金融港”。整合用好国家和省级政策资金，加大市级财政资金扶持力度，破解产业发展瓶颈，延伸产业技术创新链，探索社会资本投入渠道，确保资金“源头活水”源源不断、“流水渠道”靶向精准。玉溪疫苗产业园相关企业获得各级发展专项资金累计2978万元，2021年起，连续3年给予龙头企业玉溪沃森生物科技研发扶持，扶持金额按照研发费用的10%确定，其中2021年已完成兑现2000万元，2022年研发费用扶持资金已兑付1000万元，待最终核算增加。由省科技厅、玉溪市政府、玉溪高新区三方出资1.25亿元设立玉溪高新区科技创新联合专项，分5年重点支持玉溪高新区培育生物医药等产业。与海南华氏医药控股集团有限公司合作，成立玉溪高华医药投资合伙企业（有限合伙），设立玉溪高新区生物医药投资基金用于投资和培育在玉溪高新区注册的生物医药企业资金。

三、壮大产业“领头雁”，科技创新实现“市场化驱动”

（一）科技平台聚力创新“加速跑”。聚焦产业关键共性技术和短板，加强产学研合作，鼓励龙头企业建设一批院士专家工作站、基层专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，以及产业技术创新平台等研发和服务平台，形成完善的生物医药研发和技术服务链，不断提升创新能力。目前已建成院士工作站3个、省市工程技术研究中心和重点实验室9个。玉溪高新区疫苗产业园先后被列为国家火炬生物医药特色产业基地、全国生物医药创新型产业集群培育试点、云南省生物医药新型工业化产业示范基地。玉溪沃森生物建成全省唯一细菌性疫苗研发平台，被列入国家“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治重大专项”，参与建设的云南疫苗实验室获批筹建；肺炎球菌多糖疫苗和肺炎球菌结合疫苗的研发、生产工艺技术水平和质量标准等达世界先进水平。赛灵药业“云南骨健康创新研究院”被认定为省级新型研发机构培育对象。

（二）特色产业彰显优势“开新花”。围绕生物技术药、中药（民族药）、天然健康品原料三大特色产业优势，打造一批专注于细分市场、技术服务出色、市场占有率高的专精特新企业，不断拓展国内外市场。维和制药“血塞通系列”产品销售覆盖国内33个省（区、市）及境外2个国家和地区；赛灵集团（克雷斯制药）“恒古骨伤愈合剂”被收载入《中华人民共和国药典》2015版和2020版，已进入国内26个省（区、市）公立医院药品采购目录，同时在美国、土耳其、吉尔吉斯斯坦等8个国家上市。万绿公司芦荟精深加工技术国内领先，芦荟丁类和粉类产品分别占国内市场35%和60%，产品出口欧美日韩等40多个国家和地区。健坤公司建成全国唯一一条半合成法辅酶Q10原料药生产线，辅酶Q10原料药和保健品分别占国内市场30%和40%。林缘公司冰片产销量持续保持国内第一，市场占有率达40%。2022年，生物技术药、中药（民族药）、天然健康品原料三大板块制造业工业产值分别达96、19.4和7.2亿元，分别占全市医药制造业产值比重达81%、17%和6%左右。2023年1—5月，生物技术药、中药（民族药）、天然健康品原料三大板块制造业工业产值分别达24.9、5.5和1.0亿元，分别占全市医药制造业产值比重达79%、18%和3%左右。

（三）龙头企业攻坚突围“破封锁”。加快打造国际一流、国内领先的疫苗研发和制造基地步伐，督促企业项目建设、产品质量和过程管理接轨国际标准，沃森生物13价肺炎疫苗成功打破美国辉瑞公司国际垄断。此外，玉溪生物技术药企业积极推进与世界卫生组织、联合国妇女儿童基金会、克林顿基金会、发展中国家疫苗生产厂商联盟等国际组织合作，开展WHO-PQ认证，盖茨基金会提供500万美元用于2价HPV疫苗研发，沃森生物mRNA疫苗获印尼紧急使用授权，首批100万剂国产13价肺炎球菌多糖结合疫苗出口摩洛哥，推动我国疫苗走向世界迈出关键性一步。