近年来，玉溪市贯彻落实省委、省政府关于重点培育高新技术企业发展，加快新兴产业发展，大力扶持高新技术企业、科技型中小企业等科技型企业发展，把培育高新技术企业作为重要的发展战略来抓，重点发展技术领域涉、先进装备制造与自动化、生物与新医药、新材料、新能源与节能、电子信息、资源与环境、高技术服务等七个领域，取得了一定成效。

一、高新技术企业稳步发展

玉溪市委、市政府高度重视发展高新技术企业发展，至2017年底，玉溪市共有高新技术企业93户，比2016年增加7户，在全省地州市中一直保持第二的领先水平，仅次于昆明市。全市高新技术企业分布情况：高新区25户、红塔区18户、江川区5户、澄江县4户、通海县20户、华宁县1户、易门县13户、峨山县1户、新平县4户、元江县2户，实现了高新技术企业全覆盖。高新技术企业年末从业人员15743人，其中大专以上人员6678人，高、中级职称人员697人，科技活动人员3041人；营业收入上2亿元的企业有24户，1亿元-2亿元的有16户，5000万元-1亿元的有12户，5000万元以下的有41户。

二、主要措施

（一）巩固成绩，全力提升我市高新技术企业数量

近年来，在市委、市政府的坚强领导和市科技局、财政局、国税局、地税局的共同努力下，我市高新技术企业培育取得了快速发展。但是，高新技术企业的数量和质量离玉溪经济社会发展的要求还有差距。市政府解仕清副市长也在“玉溪市科技创新能力提升培训班”上对高新技术企业认定工作提出了更高的要求。玉溪市科技局高度重视，专门召开会议，对玉溪高新技术企业发展的一些瓶颈问题进行查找，研究解决的办法，也积极与财政、国税、地税等部门沟通联系，力争2018年高新技术企业培育申报工作再上新台阶。

（二）强化宣传，提升对高新技术企业申报的认识

通过调研、网络、电话、简讯等形式，积极宣传高新技术企业申报的相关政策及申报的重要性，引导企业走科技创新的发展道路，动员申报高新技术企业。

（三）做好培训，提高企业业务能力

本着早宣传、早动员和早行动的宗旨，提前谋划，在2017年12月26日举办了2018年的申报培训会，为申报企业争取更多的材料准备时间，在知识产权申报、研发经费（R&D）归集等方面做好充分准备，达到申报要求。通过培训，企业进一步明确了申报条件、方法和程序，为申报工作打下了良好基础。

（四）摸底调查，做好申报企业的动员工作

为调动各县区科技管理部门申报高新技术企业工作的积极性，今年3月中旬我们对各县区2018年将申报高新技术的企业进行了摸底调查，并安排了各县区今年申报高企的任务数，要求县区科技局的科技管理人员深入当地企业，挖掘、培育、指导有创新能力的企业申报高企。

（五）加强督查，促进相关工作开展

研发投入是高新技术企业申报的重要条件，为挖掘和规范企业研发投入，3月1日-3月8日，市政府抽调科技、财政、统计部门人员组成3个督查组，对高新区和9个县区规上企业的研发费用统计、科技经费拨付和科技项目实施等工作进行督查，通过听汇报、走访企业、宣传动员，挖掘数亿元的企业研发费用，并督促县区拨付相关科技经费，对推动高企的申报起到了积极的作用。

（六）通力合作，共同做好申报工作

与国税局、地税局积极配合，对国税局、地税局不能确认的研发项目组织专家进行确认，让企业充分享受科技创新带来的优惠政策，从而提高科技创新的积极性和申报高新技术企业的愿望。同时，各部门根据职责，对高新技术企业的申报进行指导，解决企业申报中的一些困难和问题。经过多部门的通力配合，2018年玉溪市申报高新技术企业达39户（其中再申报企业19户，新申报企业20户）。

（七）加大扶持力度,推动企业发展

2017年底出台《实现2020年全市R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》，对规上企业R&D经费投入、首次升规的科技型中小企业等进行补助。2018年7月，组织市级产业科技创新发展引导专项资金项目申报，在申报科技项目的同时，对高新技术企业认定补助、省级科技型中小企业认定补助、规上企业研发费用补助等进行申报，将有力推动高新技术企业、科技型中小企业的发展。

三、存在的主要问题

（一）高新技术企业总体规模偏小

玉溪市高新技术企业总体规模偏小、创新水平偏低，相当数量的高新技术企业处在创业期，产品处于价值链低端，对传统产业的辐射带动作用不强，对经济的促进作用不明显。

（二）研发经费投入不足

企业研发经费投入占全市生产总值的比重仍然较低，导致创新力薄弱，高新技术企业培育存在困难。

（三）高科技人才缺乏

企业科技创新人才总量不足，缺乏行业内领军人才和创新团队，人才引进难、人才流失等问题不同程度的存在，高新技术产业发展缺乏人力资源的支撑。

5. 高新技术企业持续增长难度大

高新技术企业有效期为3年，3年后，由于创新条件或企业成长性条件不具备等原因，企业就不再申报，致使一部分高新技术企业流失，所以高新技术企业数量持续增长成为难题。

5. 企业研发费用的核算不规范

企业由于种种原因，对研发费用核算大多存在不规范的问题，这一问题的存在成为高企申报的一大阻碍。

四、对策建议

（一）继续加强培训

高新技术企业申报难度大，要继续加强培训，包括研发经费核算、专利申报、材料组织等等方面，让企业做好基础性工作，增加认定的成功率。

（二）加大研发投入

一是加大督查力度。通过会议、督查等方式，督促各县区按照《玉溪市实现2020年R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》要求，做好2018年研发投入相关工作。二是进行广泛调研。市科技局联合市财政局、市统计局到各县区开展调研，对研发经费投入工作进行现场指导和政策宣传，帮助企业做好研发投入基础工作，对各县区规模以上企业进行摸底统计。三是争取上级支持。及时向省级相关部门汇报玉溪科技发展情况、研发经费统计情况等，争取上级部门支持。

（三）推进研发费用规范核算

科技、财政、税务等部门加强合作，利用会议、培训、下基层、宣传等方式，共同推进企业研发费用规范核算。

（四）以国家创新城市建设为契机推动高新技术企业发展

2018年4月，科技部、国家发改委发文，玉溪获批开展创新型城市建设。市委、市政府把推进国家创新型城市建设摆上重要位置，出台了《玉溪市建设国家创新型城市实施方案（2017-2020年）》和《玉溪市人民政府建设创新型城市的若干意见》，玉溪市高新技术企业要抓住机会，真抓实干，开拓创新，把玉溪高新技术企业的发展推向一个更高的台阶。           

（工业与高新技术产业发展科 雷玉洁）