——玉溪市科技成果转化工作存在的困难及建议

       玉溪市委、市政府高度重视科技成果转化工作，深入实施创新驱动战略，以提高自主创新能力为核心，加强绿色产业发展为主线，积极营造科技创新小气候，加大知识产权保护力度，发展高新技术产业，推进科技创新平台建设，着力提高科技成果转化率。

一、基本情况

近年来，玉溪市积极贯彻《促进科技成果转化法》等法律法规，支持了一批科技成果转化项目，科技进步对国民经济贡献率达58.5%，为我市经济社会发展提供了有力支撑。一是启动科技成果转化中心建设。贯彻落实省、市科技创新规划，壮大县域科技创新管理服务队伍，促进县域科技成果转移转化，更好地支撑县域经济社会发展，截至2017年12月，已有3个县区启动了科技成果转化中心建设，每个中心建设得到省级补助经费40万元。二是创新基础不断夯实。全市有高新技术企业93户，创新型试点企业39户，科技小巨人企业4户，省科技型中小企331户，省级众创空间4家。建有13个院士专家工作站，8个省级工程技术研究中心；44个市级工程技术研究中心和重点实验室。三是是创新氛围日趋浓厚。市委、市政府重视营造科技氛围，2014年召开全市科技创新大会，实施科技创新“七大工程”；2015年启动了包括争创国家创新型试点城市在内的“六城同创”工作；2016年开展了争先创优跨越发展大讨论大行动，启动实施《创新驱动争先创优两年行动计划》；2017年开展“科教引领创新发展”大讨论大行动，建设“科教创新城”，出台《玉溪科技创新实施方案》。四是创新能力逐年提升。2017年，全市专利申请量为1819件、授权量1003件、有效量807件，实现了翻番。玉溪市成功申报为国家知识产权质押融资试点市。目前，国家专利质押融资试点城市各项工作正在顺利推进，积极制定专利质押融资工作试点工作方案，建立完善知识产权质押融资工作机制，强化调查研究和交流对接等基础性工作。五是创新平台明显增强。玉溪高新区进入国家级行列，红塔工业园区、易门陶瓷特色工业园区和玉溪研和工业园区被认定为省级高新区。“玉溪国家农业科技园区”进入国家级行列；红塔区、通海县、易门县被认定为省级可持续发展实验区；通海县蔬菜、花卉农业科技园区被认定为省级农业科技园区。六是创新成果不断增多。2017年全市实施国家和省各类科技计划项目213项。获省奖励的科技成果项目14项，其中：二等奖3项、三等奖11项。争取各项科技经费共计6085.6万元。市级科技项目投入4882.7万元。

二、存在的主要问题

虽然我市科技成果转化工作取得一定成绩，还存在一些问题：

1.成果转化意识有待提高。科研评价在一定程度上还存在“重研究、轻转化，重基础、轻应用，重论文、轻专利”等现象，导致高校、科研院所很多研究成果不能及时转化运用。具体表现为企业研发转化科技成果的动力不足，科技成果转化投入不足；科技成果引进的精准度有待提高，部分政策在落实上还有体制机制障碍，存在“末梢堵塞”现象，“最后一公里”有待进一步打通。

2.高端人才支撑后劲不足。高层次科技人才、科技创新领军人物、尖端人才、复合型人才和学科带头人匮乏。院士专家工作站建设，关键在于高层次创新人才的引进，由于未建立院士专家信息库，市、县区对院士、专家等高层次人才信息资源有限，已建站单位普遍存在对接难、邀请难等问题。

3.对院士专家资源利用不够充分。多数院士专家工作站的组织形式是以项目为纽带，合作形式主要为技术转移、联合攻关，虽然合作较为紧密，但深度、广度不够，院士专家在技术先导、集成创新、战略咨询、产业规划、区域发展等方面的作用没有得到充分发挥。

4.全市人才发展不平衡。一是学科技术带人分布不均。市级学科技术带人集中在玉溪市级单位（部门），各县区较少；七大主导产业学科带头人分布不均衡。二是全市各县区人才发展水平也不均衡。例如，人才多流向红塔区、江川区，而一些偏远地区人才流动较慢。现有的科技人员90%以上集中在科研院所和医院、学校等事业单位，作为技术创新主体的企业不到10%。

5.全社会研发投入强度亟待加大。各区县科技投入严重不足，且不均衡。虽然全市科技投入的整体态势良好，R&D经费支出也逐年增加，但研发投入占GDP的比重2016年仅为0.44%，与全国（2.11%）、全省（0.89%）平均水平相差甚大。其中，政府财政科技资金投入基数低，绝对额小，对企业研发活动经费支持强度不够；企业研发投入占企业销售额比重较小。我市工业企业中，仅有20%的企业开展了R&D活动，有80%的企业未开展R&D活动，绝大多数企业依赖于对技术的引进与生产线直接装配，缺乏自主创新的技术开发能力。

三、加强科技成果转化的对策建议

我们将继续落实《玉溪市促进科技成果转移转化实施方案》，力争到2020年，实现科技成果转化中心建设对玉溪市9个县区的全覆盖。

1.提高全社会成果转化意识。做好《促进科技成果转化法》等相关法律法规和政策的宣传普及和贯彻落实，让相关政策特别是激励机制深入人心。

2.加强高校和科研院所科技成果转移转化工作。按照习近平总书记“广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中”的指示，督促、指导高校和科研院所落实相关法律法规和政策，建立和完善科技成果转移转化的管理制度，完善职务科技成果转移转化机制，改变重论文重专利申请，轻成果转移转化的现状。

   3.创新院士专家工作站的组织模式。推动工作站联合多方共建实验室、研发中心或组建研发联盟，开展关键核心与共性技术研发和产业化，使工作站成为具有独特作用的高层次产学研用协同创新平台。

4.加强与省外高校、科研院所的对接交流。对急需解决的科技及技术难题开展产学研联合攻关，建立长效合作机制，加快产学研合作步伐。另外，建立已建站的院士专家信息库，实现信息共享。

5.加大全社会科研经费投入。严格落实《玉溪市实现2020年R&D占GDP2.5%实施方案（试行》，让全市形成多层次多渠道的投融资方式，增加金融、投资机构、社会资金、资本市场共同参与和支持科技创新的新机制，加快形成“科技与金融结合机制”。

（市科技局张文海、赵金秀）