2024年，玉溪市民政局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府相关工作要求，全面推进民政领域法治建设。现将工作落实情况报告如下。

一、主要措施和成效

（一）强化组织领导。高度重视法治政府建设工作，把习近平法治思想纳入年度党组理论学习中心组学习计划重点学习内容，举行党组理论学习中心组集中学习，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要思想，学习《中华人民共和国民法典》、新修改的《中华人民共和国慈善法》及民政业务相关法律法规等，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，形成领导干部带头尊法学法用法浓厚氛围，切实以法治思维和法治方式推动中央、省、市决策部署在全市民政领域落地。落实部门主要负责人法治政府建设第一责任人职责，法治政府建设工作和业务工作同部署、同推进。坚持领导干部述职述法。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真做好年度述职工作，主动学法用法，运用法治思维和法治方式推动民政法治建设。领导班子成员、下属单位主要负责人坚持按年度述法。发挥行业部门职责，积极配合法治政府建设示范创建，上报全省法治政府建设示范创建单项项目1个。

（二）依法全面履行政府机构职能。一是提升政务服务管理。按照全省民政系统提升政务服务效能 加强行风建设工作要求，全市民政系统立即行动，结合行政检查、“双随机、一公开”监管等活动，开展殡葬、社会救助、婚姻登记、养老服务、社会组织管理等重点领域行风建设专项治理，切实为全市民政事业的健康发展打下基础。二是提高政务服务效能。与户籍管理部门实行跨部门信息共享与协同，加强事前服务引导，优化简化办事流程，引导婚姻登记当事人提前开具相关证明后再到窗口办理，推动涉外婚姻登记政务服务“一件事一次办”，实现“一次告知、一窗受理、一次办成”。2024年，“一件事一次办”办理涉外婚姻登记31件。三是落实政务服务“好差评”制度。将全市各级19项民政政务服务事项列入评价，据云南民政政务服务好差评系统数据统计2024年共产生政务服务评价1108条（有效评价1108条），好评率99.7%；针对差评及时开展核实、跟踪回访和整改，整改率、回访率达到100%。四是落实行业规范监管。联合市场监管等部门对养老服务机构、社会组织、行业协会商会开展“双随机、一公开”综合监管监督检查，强化常态化开展打击整治非法社会组织和“僵尸型”社会组织清理整顿。五是助力优化法治化营商环境。持续深化行业协会商会乱收费清理整治成效。进一步规范涉企督查检查考核事项单，严格按规定开展涉企行政检查，切实减轻企业负担。

（三）持续深化依法行政、行政决策。积极参与立法工作。结合部门职责，对《玉溪市城市管理条例》等立法提出意见建议。自觉接受人大监督。牵头形成《养老服务体系建设工作情况报告》提交市人大常委会审议，完成专题询问问题整改。强化文件规范管理。完成4件第三类一般政策文件入库。进一步梳理规范性文件并主动公开，积极开展行政规范性文件、涉及不平等对待企业政策文件等清理工作。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，主动公开发布《玉溪市民政局2024年度重大行政决策事项目录》。完善决策合法合规性审查程序，3件提交市政府办公室发文的文件提前做好合法性审查。主动邀请法律顾问参与行政决策，截至目前，参与合同、协议、政策文件等40余件提出法律意见。压实政府信息公开责任，深入推进民政领域政务信息公开，综合运用政府信息公开网、政务新媒体，政府信息公开程序更加规范，政务公开内容更加广泛，群众获取政府信息更加便捷高效。广泛学习宣传《公平竞争审查条例》，不断强化审查意识，2件其他政策措施按规定完成审查。

（四）加大民政重点领域执法力度。一是规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，不断规范和提升执法人员执法能力和水平。持续做好行政执法案卷评查，所有参与抽查、评查的行政执法案卷均为合格以上。全面落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，先后组织全局行政执法人员参加行政复议行政执法人员培训、全省民政系统法治和标准化培训、云南省“区块链行政执法和监督”玉溪市分平台培训等，通过线上+线下的方式，全局行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员参训全覆盖。二是强化社会组织监管。印发《玉溪市民政局关于进一步规范市属社会组织评选评奖活动和收费行为的通知》，完成社会组织年检工作。积极宣传贯彻新修改的《中华人民共和国慈善法》。三是深化殡葬管理服务。贯彻执行《殡葬管理条例》《云南省经营性公墓年度检验办法》等规定，依法按年度进行检查和监督管理，依法纠正公墓管理法律法规的行为。深入开展殡葬领域突出问题专项整治等重点工作，联合发改、市场监管、卫健委等部门开殡葬服务市场展专项检查6次。四是规范婚姻登记服务。严格执行《中华人民共和国民法典》等，严格落实首问责任制、一次性告知制，规范登记流程。截至目前，依法办理婚姻登记14442对，其中结婚登记8817对，跨区域结婚登记667对，协议离婚登记3193对，补发结婚登记2110件，补发离婚登记320件。五是规范福利彩票销售。联合有关部门在全市范围内组织开展非法福利彩票经营摸底排查，严厉打击非法福利彩票销售，构建合法有序的福利彩票销售秩序。

（五）参与提升应急处置能力建设。强化应急救援类社会组织监管，坚持社会组织服务机构公益性的原则，规范志愿服务行为，积极引导社会组织多方链接社会资源，做好服务项目策划和督导，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用，为全市应急救援工作贡献社会组织力量。目前，全市已在民政部门登记应急救援类社会组织共4家，各社会组织积极主动开展应急宣传教育、应急管理培训和应急实战演练等公益服务，加大突发事件应急处置法律法规宣传教育和基层构建多方参与的社会动员响应机制，使广人民群众了解应急避难，提高社会公众自防自治、群防群治、自救互救能力，确保在紧急情况下能迅速行动。

（六）强化信访矛盾纠纷化解。一是健全信访工作目标管理责任制，把信访工作的各项任务列入本单位重要议事日程，做到与业务工作同研究同部署，着力推动信访工作法治化稳步推进。二是推进信访工作“一把手负责制”，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，相关科室配合协同抓，一级抓一级，一级对一级负责的领导责任制。三是认真落实领导包案制和领导干部接访下访制度，按照信访工作“谁主管，谁负责”的原则，对于上访对象进行包协调、包处理、包稳定，一抓到底，严格落实党组成员每月接访下访制度，深入到基层了解情况，从根本上解决问题。四是完善信访排查与调处机制，不定期开展一次全系统范围内的大排查，将信访稳定工作中的矛盾和问题作为研究解决的重要内容，对排查出的一般隐患问题提前化解，重要信访问题及时报告并落实防范措施，做到信访问题及时研究、及时解决。

（七）深入民政领域普法宣传教育。一是紧盯“一老一小”开展普法。持续做好防范养老诈骗普法宣传。围绕“敬老月”普法宣传，牵头组织开展了形式多样的普法宣传活动，通过现场宣讲、发放宣传单、宣传手册、宣传袋等方式开展《中华人民共和国老年人权益保障法》及预防诈骗普法宣传，提升老年人的诈骗防范意识和识骗防骗能力，切实保障老年人的合法权益。通过媒体、电子海报、宣讲、发放宣传资料等方式，对《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及关爱困境儿童、留守儿童的政策、知识进行广泛宣传、宣讲和解读，启动“温暖玉溪·益路童行”为主题的留守儿童和困境儿童走访关爱活动及宣传活动，发放包含生活、学习、卫生等用品的“爱心礼包”700份，组织政策宣讲及知识讲座18场，覆盖3600人次。二是紧盯特殊困难群体开展普法。深入广泛开展《社会救助暂行办法》和最低生活保障、临时救助、特困人员救助等救助政策，市、县两级民政部门积极组织宣传普法实地活动，开展社会救助宣传月工作，全市累计开展宣传活动20次，累计发放纸质宣传材料10000余份，解答社会救助政策咨询1400余人次，深入到社区，面对面向群众宣传社会救助政策，为群众当场答疑解惑，提高群众对社会救助政策的认识，取得了良好的宣传效果。三是紧盯群众身边事开展普法。联合印发《关于做好2024年清明节祭扫工作的通知》、《关于加强森林草原防灭火工作的通知》、《文明祭扫倡议书》等，全力保障清明节祭扫服务和安全。大力推广网络祭扫、鲜花祭扫、家庭追思等文明低碳的祭扫方式，引导广大群众树立移风易俗的新风尚。持续深化线下宣传，发放殡葬改革告知书3000余份，“提倡文明祭祀 严防火灾发生”倡议书10万余份，悬挂横幅270余条。积极参与开展2024年“三八”维权月法治宣传，宣传《中华人民共和国民法典》（婚姻家庭篇）《中华人民共和国反家庭暴力法》《云南省反家庭暴力条例》等法律法规。创新开展“婚育新风进万家”、“倡导文明婚俗”、“抵制早婚早育”等宣传活动，全市各级民政部门发放《倡导婚育新风》等宣传册860余份，悬挂宣传标语10条，巡回播放婚俗改革宣传篇1部。学习宣传《中华人民共和国慈善法》，通过集中授课、专题讲座、讨论交流等方式，积极开展慈善法宣传进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，营造良好公益慈善氛围。

二、存在的不足和下步打算

一年来，市民政局法治建设工作取得了一些成绩，但是也暴露出不足，如：一是法治工作力量不足，尤其是在行政许可、处罚等岗位行政执法人员力量薄弱。二是执法水平有待提高。执法流程不熟悉，执法文书书写不规范，在落实行政执法“三项制度”上仍存在差距。三是数字法治政府建设水平有待提升，“互联网+监管”运用意愿还不强、范围还不够广泛。

在下一步工作中，市民政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照法治政府建设工作的部署和要求，紧紧围绕加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。重点做好以下工作：

一是切实扛实法治政府建设工作责任。强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续抓好领导干部学法用法述法，聚焦人民群众期待开展法治政府建设，切实履行工作职责，为高质量发展提供有力法治保障。

二是持续规范行政权力运行。不断完善权责清单管理，实现动态调整。严格执行法律顾问制度，发挥法律顾问在参与决策、论证、提供法律意见、防范法律风险等方面的作用。加强政务服务管理，提高办事效率。持续深化“放管服”改革，不断探索推进数字法治建设。

三是不断加强法治队伍建设。持续抓好习近平法治思想的学习，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。严格执法人员准入管理，积极动员参加执法证考试，打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加大行政执法队伍培训力度。加强执法监督，强化责任追究，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感。

四是严格落实普法工作责任制。坚持领导干部带头学法，将学习法律法规作为党组中心组、干部职工会、党支部学习等“必修课”，不断提高干部职工法治意识。坚持“谁执法谁普法”，持续开展“民法典宣传月”、“敬老月”、“中华慈善日”等重要节点普法宣传教育，共同提高群众知法守法的法治意识。