2021年，玉溪市民政局法治政府建设工作在市委、市政府坚强领导下，在省民政厅悉心指导下，在市委依法治市委员会安排部署下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，为依法全面推进全市民政事业发展提供有力的法治支撑。现将一年以来的法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况及取得成效

（一）坚持和加强党对法治政府建设工作的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局党组会议专题听取年度法治政府建设情况报告，研究部署下一阶段工作任务。2021年1月8日、12月24日党组理论学习中心组分别集中学习习近平法治思想2次，深刻领会习近平法治思想精神实质、核心要求和实践要求，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，引导党员领导干部争做中国特色社会主义法治的忠实崇尚者和坚定捍卫者。抓好领导干部“关键少数”，党组会议专题学法4次，学习《中华人民共和国公务员法》及其配套法规、《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规，切实提高依法决策合法性。专题学习《民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等民政业务紧密的法律法规，切实提高依法行政能力。履行行政执法机关与民营企业“一对一”法律帮扶责任，主动上门到联系企业提供服务。

（二）依法全面履行民政工作职能。

持续深化“放管服”改革举措。积极发挥政府救助平台作用，实现农村低收入人口申请救助全覆盖。强化我市低保投诉举报制度落实工作，全面畅通社会救助咨询投诉举报、社会救助申请渠道，全面推广使用“找政府”APP救助平台，拓展社会救助申办方式，为包括农村低收入人口在内的困难群众提供高效便捷的救助经办服务。截至12月底，全市民政系统已受理申请救助事项2075件，办结1947件，正办理128件，办结率94%。优化最低生活保障审核流程，完善特困人员认定条件，精准认定困难对象。深化养老服务改革，努力以养老服务的高质量发展促进养老产业发展，进一步放开养老服务市场，引入社会力量积极参与养老服务。

优化减证便民政策措施。认真贯彻落实国家、省、市关于“互联网+政务服务”的决策部署，强化协同配合，切实推进“互联网+政务服务”建设。通过“一门受理、协同办理”服务窗口全面启动残疾人两项补贴“跨省通办”业务办理，压缩审核流程，实现残疾人“两项补贴”“跨省通办”，内地居民婚姻登记实现跨区域办理。主动承接省级下放建设经营性公墓审批行政许可事项，冻结撤销婚姻登记行政确认事项。梳理调整《玉溪市民政局权力清单和责任清单》，行政职权调整为7类95项，权力清单与依申请类政务服务事项信息相互关联。全面应用政务服务统一“好差评”系统，主动评价率100%，好评率100%。

持续提升政务服务水平。全面推广应用“一部手机办低保”， 采取多种形式广泛宣传，帮助指导困难对象在线上申请低保，实现了网上申请、受理、核查、审批，救助工作效率和信息化水平提升，“互联网+救助”工作迈上更高水平。持续推进“一网通办”，22个政务服务事项网上可办率实现100%，全程网办率达70%。政务服务事项承诺办结时限平均时间在法定时限基础上缩减82.89%，“最多跑一次”事项比例达到100%。开展民政领域证明事项专项清理工作1次，全年未出现违规索取相关证明材料的情况。

依法推动民政职责落细落实。改革完善社会救助制度，全市累计发放城乡低保资金2.44亿元、特困救助供养资金4715.62万元，保障55342名城乡低保对象、3997名特困对象基本生活；实施临时救助8684人次，发放救助资金1840.98万元。健全留守儿童和困境儿童救助保障机制，成立玉溪市未成年人保护工作委员会，发放孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活补助金579.4万元，保障386名孤儿的基本生活。发放残疾人“两项补贴”4141.64万元，28864名困难残疾人和22773名重度残疾人受益。制定《玉溪市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施用房管理实施细则》、《玉溪市促进养老产业发展三年行动计划（2021—2023年）》等政策文件，实施231户特殊困难老年人居家适老化改造工程和4个老年人幸福食堂建设，8个综合养老服务中心、10个社区日间照料中心开工建设，“三级一有”养老服务体系构建目标基本实现。按时统筹发放80周岁以上老年人高龄津贴3600万元，惠及80周岁以上老年人5.47万名。依法完成2021年村（居）民委员会换届选举工作。依法开展社会组织登记，新登记社会组织1个，注销10个，办理变更登记142件次。完成“昆玉线”“玉思线”联检暨平安边界创建工作。全市依法办理婚姻登记13487对。

（三）规范行政执法公正文明。

行政执法规范有力。严格执行《全市民政系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》，及时调整全面推行“三项制度”工作领导小组，加大行政执法记录仪、行政执法录音笔等行政执法装备在行政执法中的综合运用，利用音像记录真实还原行政执法现场事实。充分运用信息公开平台，发布执法主体信息、执法职责、“双随机、一公开”制度及随机抽查结果，及时更新行政执法结果信息。全年办理行政许可153件，开展行政检查131件。

持续开展社会组织监督管理。印发《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》，部署开展全市行业协会商会乱收费问题的专项清理整治工作，联合发改、市场监管等部门，采取行业协会商会自查、多部门联合抽查等方式，进一步规范行业协会商会的会费收取标准、程序，调整和规范经营服务性收费项目，降低了偏高收费项目。认真开展“双随机、一公开”工作，联合行业主管部门对27家市属社会组织开展抽查，联合检查15个行业协会商会收费，完成1个存在乱收费问题行业协会商会费用清退。

完善行政执法执法监督责任落实。落实《玉溪市民政部门行政处罚自由裁量标准》，加大党内规范性文件、行政规范性文件备案学习宣传力度，全面推行规范性文件合法性审核机制，年内出具合法性审查意见书5份。开展涉及《中华人民共和国行政处罚法》、《优化营商环境条例》计划生育内容等行政规范性文件清理4件。持续落实公平竞争审查，建立市民政局公平竞争审查投诉举报受理回应机制。按要求开展2020年度行政执法案卷，配合开展省级行政执法三项制度执法检查和案卷评查，省级抽查3个案卷均为合格以上。

（四）切实有效提高普法宣传教育实效。

常态化开展普法进机关。邀请市普法团成员开展习近平法治思想宣讲专题辅导，推动领导干部坚持用习近平法治思想指导工作实践。综合运用主题党日、党小组集中学习、干部职工会议等多种形式，学习宣传法律法规知识，增强干部学法用法能力。常态化开展警示教育，组织观看《清流毒——云南在行动》《师之堕》等警示教育片，开展党风廉政建设专题辅导，及时通报各级纪检监察机关查处的违法违纪典型问题。推进以考促学，强化法治宣传教育，动员干部职工积极参与“美好生活.民法典相伴”民法典在线答题、“宪法在你身边”云南省2021年宪法知识在线答题活动。落实“以案释法”工作制度，利用信息公开网、微信工作群等媒体平台转载“以案释法”典型案例，用身边案例宣传法律法规知识。

多样化普法进社区。结合村级组织换届工作，深入开展《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等党内法规、法律法规宣传，为依法选举产生新一届村级组织提供坚实基础。围绕“宪法宣传周”，组织开展一系列“宪法进社区”活动，采用群众喜闻乐见的宣传材料，广泛宣传《民政领域社会救助政策解答》、《未成年人保护关爱政策知识问答》、《抵制早婚早孕倡导婚育新风》等法律知识，累计发放法律宣传材料超过5000余份。结合“创文创卫”工作需要，开展“文明城市 普法先行”法治宣传教育活动，组织力量到网格社区开展法治宣传、问卷调查和志愿服务活动，让社区群众了解和掌握更多法律法规政策知识。

（五）主动接受监督，权力运行规范。落实新修订《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过“机构职能”“领导信息”“政策文件与解读”“规划信息”“通知公告”“依法行政”“预决算公开专栏”“社会救助”“养老服务”等栏目主动公开相关政府信息。推进完善政务信息公开，主动公开单位、领导人员、职能职责等信息，运用专栏向社会公告社会公益事业建设、城乡最低生活保障、高龄津贴发放情况、养老机构运营情况等民生保障类信息和统计数据。及时更新现行有效的规范性文件公开，及时发布规范性文件政策文件及解读。及时沟通、及时见面、及时办理人大建议、政协提案20件，完成率100%，做到件件有答复，事事有回音。主动配合开展巡察、审计等工作，主动接受监督，让权力在阳光下运行。

（六）加强法治队伍建设。积极组织参加全省民政系统法治培训班，全市市级、县（市、区）级民政部门近200名干部参加视频培训，为依法推动民政事业发展提供法治理论保障。持续落实法律顾问聘任制度，聘请法律顾问团队累计参与政策文件、合同协议等合法性审核30余项，出具法律意见书13份，有效辅助行政决策。7名行政执法人员通过行政执法网上考试并取得行政执法证，行政执法人员力量进一步加强。从事法制审核工作人员取得法制督察证，行政执法监督更加有力规范。

二、存在的问题

一年来，市民政局法治政府建设工作取得一定成效，但与实现法治政府建设的总体目标相比仍有差距，与全面推动全市法治民政建设有一定距离。主要表现以下几方面：一是推动法治建设工作的措施、办法不多，运用法治思维、法治方式解决问题的意识待进一步提升；二是推动立法依法保障民政服务对象合法权益工作力度待加强；三是全市民政领域法治工作基础仍然薄弱，兼职从事法治工作人员较多，行政执法工作力量不能有效满足工作需要。

三、下一年工作打算

2022年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，着力提升民政治理体系和治理能力现代化水平，为玉溪市建设“一极两区”提供强有力的民政法治支持，重点做好以下几方面工作：

（一）坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻党的十九届六中全会、全面依法治国委员会会议及有关会议精神，坚持以人民为中心，聚焦民政法治建设薄弱环节和突出问题，着眼民政事业高质量发展，推动新时代民政法治 建设。

（二）持续推进政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法履行职责。深入推进“放管服”改革，按照各级政府和上级民政部门统一部署，深入推进行政审批制度改革。依托全省一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。持续开展“减证便民” 行动和证明事项清理，全面落实证明事项告知承诺制。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。

（三）持续优化法治化营商环境。深入落实《优化营商环境 条例》《云南省优化营商环境办法》等法规规章和政策措施，打 造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，切实防止滥用行政 权力排除、限制竞争行为。严格执行市场准入负面清单，全面落 实公平竞争审查制度，切实防止滥用行政权力排除和限制竞争， 及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

（四）推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。聚焦与人民群众、社会组织、市场主体关系密切的行政执法重点领域，履行执法责任，加大执法力度，整顿治理执法不作为、乱作为，维护行政相对人合法权益。对群众反映较多的殡葬服务、社会组织管理等方面存在的突出问题，按要求开展集中专项整治，严肃查处违法违规行为，及时曝光违法违规典型案例，健全完善长效管理机制。

（五）加快加强法治队伍建设。建立健全相关配套制度，确保能承担全局重大行政决策的审核把关、规范性文件报备、行政执法监督指导、行政执法人员管理等政府法治业务。完成2022年单位法律顾问聘任工作，继续加强完善全局法律顾问制度建设，积极全面充分发挥法律顾问的参谋助手作用，确保公共法律服务实效。持续提高干部职工学法用法思想认识，通过法治讲座、在线学法、法治集中宣传等形式，提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，自觉接受法律等各方面监督，自觉尊法学法守法用法，强化执法人员的职业道德教育，增强执法为民的理念，不断提升干部职工依法依规履职能力。