2019年，玉溪市民政局深入贯彻落实党的十九大精神和中央全面依法治国委员会会议、省委全面依法治省委员会会议以及市委依法治市委员会会议精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，紧紧围绕《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《玉溪市2019年法治政府建设工作计划》，为推动我市法治政府建设再上新台阶贡献民政力量。现将一年以来的工作总结如下：

一、主要工作任务落实情况

（一）全面推进政府职能转变。加快全市民政系统政府职能转变，制定《玉溪市民政局深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》。提高市民政局行政许可事项审批效率，精简审批时间，压缩行政许可事项法定时限，不断优化办事创业和营商环境。认真落实中央减税降费政策，完成社会组织统一社会信用代码制度改革，实现“三证合一”。行政审批事项进驻到玉溪市政务服务大厅集中审批。继续清理规范行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设，采取依托信用中国综合公示系统对行业协会商会收费信息进行公示，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

（二）完善依法行政制度体系。围绕市委市政府中心工作，结合新时代民政工作职能职责，积极探索玉溪市养老服务体系建设，代起草《玉溪市开展覆盖全社会养老服务体系建设试点工作实施方案》。积极回应经济社会发展需要，组织修订2004年印发的《玉溪市殡葬管理办法》。按照市政府关于认真做好行政规范性文件及其制定主体资格清理工作要求，明确单位行政规范性文件制定主体资格，集中清理行政规范性文件3件，其中，继续有效2件、修订1件。拟定出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《玉溪市支持社会力量发展养老服务业的实施意见》，全面放开养老服务市场，支持民营企业、社会力量设立养老机构。

（三）完善科学民主依法决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行“三重一大事项”民主集中决策制度，全年召开局党组会24次，讨论决定“三重一大”事项181项；召开局务会15次，研究涉及民政民生事项49项。严格执行《云南省人民政府办公厅关于进一步做好合法性审核有关工作的通知》，代市委市政府起草和部门制定印发的规范性文件均已进行合法性审核并出具意见。继续巩固法律顾问参与法治政府建设各领域、各环节，法律顾问全年参与全局行政决策、合法性审查、专家论证等31次。

（四）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，制定并实施《全市民政系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》。落实行政执法人员网上考试，1人到期换证已通过网上考试。做好行政执法证件信息日常管理和维护。进一步清理规范社会组织管理，加强社会组织日常监管，组织开展2018年度社会组织年检，促进社会组织健康发展。指导做好全市不规范地名的清理整治工作。加强边界管理，完成了“楚玉线”联检，签订了共建平安边界公约、界桩管理协议书，维护“楚玉线”界线的完整、法定和边界地区社会稳定。建立行政执法机关与民营企业“一对一”法律帮扶，挂钩联系玉溪快大多畜牧科技有限公司，积极为民营企业发展壮大提供切实可行的法治便利措施。进一步推进村规民约（居民公约）修订完善工作，全市9个县区702个村（社区）全部完成了村规民约（居民公约）修订完善工作，覆盖率100%。通过修订完善村规民约，进一步深化村（居）民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系。

（五）建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系。自觉接受社会监督，深刻汲取澄江县灵山胜境殡葬服务有限公司收费纠纷教训。深入开展“大排查”，采取强有力措施整治全市殡葬服务行业侵害群众利益突出问题。全面推进政务信息公开工作，全年公开信息427条，其中，行政审批信息公开31条。健全和完善单位内部管理体系，制定《关于规范干部职工操办婚丧喜庆事宜的通知》等内部管理制度，加强对财务、作风建设等权力运行的监督管理。建立玉溪市民政局公平竞争审查制度，根据“谁起草、审审查”原则，层层监督规范公平竞争审查内部工作程序。

（六）健全矛盾纠纷化解机制。严格执行行政复议、行政诉讼案件月报制度，落实《玉溪市行政复议决定书网上公开暂行办法》，全年行政复议、行政应诉案件为0，无应当公开的行政复议决定书。完善信访有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全信访工作目标管理责任制，推进信访工作“一把手负责制”，全年受理信访件共6件，已办结6件，办结率100%。完善定期和不定期的局领导信访接待日制度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，按照“宪法宣传日”、“全民国家安全宣传日”要求，结合清明节、重阳节等民政重要节日，组织法治宣传活动。有效利用修订村规民约契机，向村（社区）、村（居）民小组、群众宣传法律政策，切实落实“法治进社区”。

（七）提高全局依法行政能力和水平。加强全局干部职工法治教育培训，组织干部职工观看《激浊扬清在云南》、《一抓到底正风纪》、《清风云南》、《反腐枪声》、《底线缺失自毁前程》等反腐倡廉教育专题片，用好反面教材，以案明纪，以案释法。集中开展年内新提拔任用领导干部和新入职人员集中宪法宣誓1次。落实领导班子定期学法制度，局党组会议专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，传达全市法治政府建设工作电视电话会议精神。结合民政工作职能，组织开展法治专题讲座。将学法用法作为干部职工任职、晋升、考核工作重要参考，督促全局干部乐于学法、善于用法。发挥民政职能，协助落实省委依法治省办法治政府建设全面督察和法治政府建设示范创建第三方评估工作。

（八）深化党对法治政府建设的领导。全面落实中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会和市委全面依法治市委员会的决策部署，将法治政府建设摆在全局重要位置，总结经验，查找不足，狠抓2018年度考评工作中发现的问题整改落实。局党组全年研究法治政府建设工作不少于2次。主要负责人认真履行政府在法治政府建设中的第一责任人职责，按要求开展年度专题述法。法治工作业务经费列入部门财政预算，根据实际工作开展需要予以保障。年内配备行政执法记录仪5台，行政执法录音笔5支，改善行政执法装备条件。

二、存在的不足

随着社会不断发展进步，养老服务、志愿服务、儿童福利等领域法律法规和规范亟待进一步完善；长期以来民政部门编制短缺问题一直得不到彻底解决，执法力量薄弱与执法监管需求之间的矛盾日益凸显；执法协调机制运行不畅，在职责定位上与其他部门相互交叉，界限不明确，执法工作依赖于其他部门的协调配合。

三、下一年度工作方向

（一）不断深化全面依法治理工作。根据上级要求，结合自身工作实际，完善民政法律规章体系。不断深化法律顾问制度，坚持重大事项决策前法律咨询制度，努力做到依法决策、依法执政、依法行政。落实政务公开和行政执法信息公开制度，公正透明、依法依规做出行政决策。继续加强社会组织、社区等民政领域涉黑涉恶问题和行业乱象大排查，不断完善社会治理体系、治理能力现代化。

（二）全面推进法治政府建设工作。认真落实“三重一大”事项集体决策制度。加强行政执法证件管理，进一步筛查工作人员持证情况。认真梳理行政职权事项，做好已下放取消行政职权事项承接落实工作规范工作程序和办理流程。不断优化政务服务和便民举措。深化行政执法体制改革，培养和提高执法人员思想素质、法律素质以及解决问题能力。

（三）进一步强化法治宣传教育。组织宪法法律业务培训，参加专题法治讲座活动。加强领导干部学法用法工作，建立健全领导干部法治讲座、理论中心组学法、法律知识培训。组织年度学法普法考试。以重要节日为契机，开展了法治宣传活动，进一步推动社会主义法治的大众化、社会化。充分利用电子显示屏、网络媒体、信息宣传橱窗等法治宣传教育阵地作用得到发挥。

玉溪市民政局

2019年12月27日