索引号 | 53040020231414508 | 文 号 | |
来 源 | 玉溪市工业和信息化局 | 公开日期 | 2023-01-19 |
玉溪市工业和信息化局2022法治政府建设有关情况的报告
玉溪市工业和信息化局2022法治政府建设有关情况的报告
根据《中共玉溪市委全面依法治市委员会办公室关于做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》(〔2023〕—1)、《玉溪市2022年法治政府建设工作计划》(玉治市办发〔2022〕14号)安排部署,现将市工业和信息化局2022年度法治政府建设有关工作情况报告如下:
一、主要工作开展情况
(一)立法工作
1.积极参与地方立法工作。对有关法律法规、规章征求本单位意见,认真组织研究提出意见反馈情况。2022年度,市工业和信息化局共收到市司法局等有关单位对法规、规范性文件、实施方案、分工方案征求意见稿12份,经过认真研究,按时回复12份。其中市工业和信息化局关于征求行政复议咨询委员会两项制度意见的函(玉政行复办函〔2022〕1号)征询意见的回复函被市司法局采纳并按反馈意见进行了修改调整。
2.认真组织配合开展执法检查或法律法规实施调研。市工业和信息化局牵头组织了对《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》《保障中小企业款项支付条例》的执法监督检查,并按时提交了《玉溪市工业和信息化局关于行政执法监督检查责任清单贯彻落实情况的报告》。
3.提高备案审查工作质量和效率。制定印发了《玉溪市工业和信息化局规范性文件备案审查公示制度》,本年度市工业和信息化局未制发规范性文件。
(二)守法普法工作深入开展
1.聚焦领导干部“关键少数”持续开展法治学习教育。坚持党组理论学习中心组学法制度。2022年度党组及党组理论学习中心组共开展习近平法治思想及结合工作实际开展专门法律法规学习4次。一是2022年3月21日,市委工信工委书记、市工业和信息化局党组书记主持举行第二次中心组学习。深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示精神以及全国党内法规工作会议精神,增强依规治党、从严治党的自觉性和坚定性,推动党内法规制度优势更好转化为玉溪市域社会治理效能,推动法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设;二是2022年4月14日,市委工信工委书记、市工业和信息化局党组书记主持举行第三次中心组学习,深入学习贯彻习近平生态文明思想和《中华人民共和国节约能源法》;三是2022年10月11日,第35次局党组会集中学习《中华人民共和国环境保护法》;四是2022年2月28日,市委工信工委副书记、市工业和信息化局党组成员、副局长主持举行第一次中心组学习,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、《中华人民共和国安全生产法》《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》和全国安全生产电视电话会议精神。
2.切实落实普法责任。(1)制定普法计划情况。2022年5月5日制定印发了《玉溪市工业和信息化局2022年普法依法治理工作要点》(玉工信笺〔2022〕83号)明确工作责任,确保了全年普法任务完成。(2)积极组织开展“4·15 ”全民国家安全教育日普法宣传活动、民法典宣传月活动、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周专题宣传活动3次。
3.个性化普法活动深入开展。(1)集中组织开展无线电管理宣传月活动。(2)按照《云南省工业和信息化厅关于开展2022年中小企业服务月活动的通知》要求,为提高玉溪工信系统干部职工及广大中小微企业对新修订的《云南省中小企业促进条例》的知晓率,帮助相关人员深入了解条例内容,增强企业生产经营信心,提升政策使用水平。市工业和信息化局于2022年5月11日举办了中小企业服务月活动——《云南省中小企业促进条例》解读线上培训。
4.加大“以案释法”力度。在局政府信息公开网转载无线电行政执法典型案例6例,不断推进以案释法力度。
5.不断加强社会主义法治文化建设。一是充分利用互联网优势,在玉溪市中小企业云服务网开设法治宣传专栏。二是在市工业和信息化局显著位置制作学习宣传贯彻党的二十大精神、推动全面贯彻实施宪法的学习宣传专栏。三是利用好单位电子显示屏,加强社会主要法治宣传教育。四是在局政府信息公开网刊载法治建设有关内容。
(三)法治政府建设组织保障不断健全
1.党组持续推进习近平法治思想学习教育、宣传宣讲、研究阐释深入开展。一是2022年3月21日市委工信工委书记、市工业和信息化局党组书记主持第二次中心组学习,深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示精神、全国党内法规工作会议精神,增强依规治党、从严治党的自觉性和坚定性,推动党内法规制度优势更好转化为玉溪市域社会治理效能,推动法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设。二是市工业和信息化局2022年3月25日邀请玉溪市普法讲师团成员、云南识骏律师事务所王副主任开展习近平法治思想进企业主题宣讲培训活动。
2.党组不定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的重大问题有关情况。局党组第1次会议听取了政策法规科关于重大行政决策制度建设工作有关事项的汇报。会议同意制定《玉溪市工业和信息化局合法性审查制度》和《玉溪市工业和信息化局法律顾问管理制度》、修订完善《玉溪市工业和信息化局重大行政决策程序实施办法》,由局政策法规科负责根据会议提出的意见建议进一步修改完善后,按程序印发实施。会议还听取了政策法规科关于调整专项工作议事协调机构有关事项的汇报。
会议同意重新调整成立市工业和信息化局全面深化改革工作领导小组、市工业和信息化局依法治市暨法治政府建设工作领导小组、市工业和信息化局“双随机、一公开”监管工作领导小组、市工业和信息化局公平竞争审查工作领导小组四个专项工作议事协调机构,并按程序印发实施。聚焦“十四五”时期玉溪市法治建设“一规划两方案”各项重点任务,统筹推进本单位(行业系统)法治建设工作,纳入党组或单位年度工作与业务工作同部署、同推进、同督促。将统筹推进法治建设纳入局党组2022年工作要点(党发〔2022〕1号)负责本部门法治工作的机构明确,工作协同运转有效。结合人员变动情况重新调整市工业和信息化局依法治市暨法治政府建设工作领导小组,领导小组办公室设局政策法规科,负责统筹法治建设有关工作。
3.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,完善本单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的约束机制。《中共玉溪市工业和信息化党组关于调整市工业和信息化局党组成员和其他市管干部工作分工的通知》(玉工信党发〔2022〕30号)明确局主要负责人负责法治建设工作,履行第一责任人责任。
4.本单位法律顾问、公职律师参与行政决策、法务审查作用有效发挥。2022年1-11月底本单位法律顾问为市工业和信息化局讨论决定重大事项提供法律意见44件;参与本局代上级部门起草法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证5件;参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务,起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议39件;参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开、国家赔偿等工作1件;参与行政处罚评查、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作2件;落实“谁执法谁普法”的普法责任制,开展普法宣传教育2件;办理民事案件的诉讼和调解、仲裁等法律事务0件;委托或者指派的其他法律事务2件。
(四)法治政府建设各项任务按时完成
1.(1)按时报送上年度法治政府建设情况并按规定公开。按照要求按时报送2021年度法治建设情况工报告并按规定按时在局政府信息公开网进行了公开。(2)细化落实《玉溪市法治政府建设实施方案(2021-2025 年)》及重要任务举措分工方案,按职能推进落实情况。制定印发了《玉溪市工业和信息化局关于印发玉溪市法治政府建设实施方案(2021—2025 年)重要举措任务细化分解方案的通知》(玉工信笺〔2022〕206 号)并按方案分工不断推进落实。(3)支持开展法治政府建设示范创建工作。按时完成《玉溪市法治政府建设示范创建市级单位评估指标牵头单位对各县(市、区)打分表》并按时报送市司法局。(4)配合开展法治化营商环境相关工作。一是开展按照玉溪市人民代表大会常务委员会办公室《关于推荐报送“宣传贯彻《国歌法》唱响国歌”典型人物、典型故事、典型做法的通知》有关要求,积极组织推荐2户民营企业积极学习宣传贯彻《中华人民共和国国歌法》,从国歌中汲取强大精神动力,汇集推动“玉溪之变”磅礴力量。二是市工业和信息化局于2022年5月11日举办了中小企业服务月活动——《云南省中小企业促进条例》解读线上培训。(5)配合开展法治督察工作并做好整改落实。按照《中共玉溪市委全面依法治市委员会办公室关于开展2022年法治督查的通知》要求,由分管领导带队于2022年7月18-19日完成了第二督查组负责的华宁县、市住建局的法治督查任务。
2.开展“减证便民”,落实证明事项告知承诺制,推进证明事项清理工作。按照市工业和信息化局权责清单,现有行政许可事项2项、涉及许可事项均无需要申请人提供相关证明材料。
3.落实行政处罚自由裁量权基准制度工作。认真贯彻落实《云南省工业和信息化委关于<中华人民共和国无线电管理条例>行政处罚裁量基准的指导意见》(云工信无监〔2017〕459号),在案件评查过程中,开展裁量基准使用检查。
4.全面落实行政执法“三项制度”。制定印发了《玉溪市工业和信息化局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(玉工信〔2019〕117号),制定了重大执法决定法制审核目录清单,在行政执法和案件评查中推进落实。
5.按要求组织开展行政执法案卷评查。及时开展案卷评查工作,2022年4月18日市工业和信息化局组织人员集中对2021年办结的4件行政执法案件进行评查。按照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》《玉溪市重大行政执法法定法制审核暂行办法》,从执法主体资格、执法程序、文书制作、案卷装订等方面认真进行逐卷逐项自查,案卷质量较2021年有了较大提高。评查工作结束后,专题举办由行政执法科室全体人员参加的行政执法培训,培训会上法律顾问结合评查中发现的问题,就如何做好行政许可、行政处罚,以及“三项制度”贯彻落实等做了深入浅出的讲解,具有较强的指导意义和操作性,有效提升行政执法人员综合执法水平。
6.应用云南省行政执法综合管理监督信息系统填报除涉密外行政执法数据率达100%。2022年,重点对信息系统基础信息和行政执法信息进行了更新完善,截至2022年11月底,执法信息已全部更新完成,填报率达100%。
7.及时办理省人大代表建议、省政协委员提案。2022年,市工业和信息化局涉及市政府交办的云南省政协第十二届第五次全体会议提案1件,按照议案提案科要求,及时向反馈了办理意见。
二、存在的问题和不足
(一)法治宣传教育工作存在薄弱环节,普法宣传形式相对单一,利用新兴媒体开展普法宣传教育方面还需进一步加强,全局学法的氛围还不够浓厚。
(二)依法治理工作落实还存在短板弱项。如运用法治思维、法治方式解决难点热点问题的工作成效不明显,法治建设工作还需进一步加强。
(三)法治人才队伍建设不足。全局从事法治建设工作的科室尚缺乏法学人才,贯彻落实市级党政机关要加快发展公职律师队伍工作滞后。
三、下一步工作重点
以持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力为目标,全面推进工信系统、行业领域法治政府建设。
(一)深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神,以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要论述,统筹推进《法治玉溪建设规划(2021-2025 年)》《玉溪市法治政府建设实施方案(2021-2025 年)》《玉溪市法治社会建设实施方案(2021-2025 年)》在工信系统落实。
(二)年内召开两次党组会议研究法治政府建设工作,2022年2月份前听取上年度法治政府建设工作情况报告,安排部署2022年度法治政府建设工作,2022年7月份在党组会议上总结上半年法治政府建设工作,研究部署下半年工作。
(三)全面贯彻实施宪法,坚定维护宪法尊严和权威,健全职能体系,抓实八五普法规划各项工作任务的落实,依法全面履行职能。
(四)健全依法行政制度体系,推进工业和信息化治理规范化程序化法治化,严格行政规范性文件合法性审核和监督管理。
(五)健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力,全面推进严格规范公正文明执法,依法预防处置重大突发事件。
(六)继续深入推进工业和信息化领域普法守法,全面强化全系统法治观念。
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