玉溪市工业和信息化局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

市委全面依法治市委员会执法协调小组：

2020年，市工信局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻中央全面依法治国委员会第三次会议精神，按照省委、市委有关法治政府建设部署要求，结合工信局职能职责，统筹推进法治政府建设各项工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,圆满完成今年法治政府建设各项工作任务，现就有关情况总结如下：

一、工作情况

（一）切实抓好法治政府建设责任制的落实。认真落实云南省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《党政主要负责人述法办法》和《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于深入贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>的通知》，把法治政府建设与经济社会发展同部署同考核同奖惩。市工信局高度重视法治政府建设工作，召开会议研究我局法治政府建设工作，按照《玉溪市2020年法治政府建设重点工作任务清单》任务分解，结合我局实际，制定印发了《玉溪市工业和信息化局2020年度法治政府建设工作计划》（玉工信[2020]159号）,做到年初有计划，年终有总结，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室各司其职、上下统一抓法治政府建设的工作机制，确保全局法治政府建设责任制各项目标任务落到实处。

（二）法治宣传教育不断深入。一是全面开展学法普法宣教活动。结合市工信局职能职责强化干部职工学好、用好法律、法规授权本局执行的《无线电管理条例》、《中小企业促进条例》、《节约能源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《合同法》、《中华人民共和国食品安全法》、《电力法》、《报废汽车回收管理办法》等相关法律法规，同时充分利用到基层、企业调研的时机，宣讲国家法律法规和产业政策，为促进我市工业和信息化跨越发展营造良好法治氛围，增强企业依法行使权利和履行义务的自觉性，提高企业管理人员依法经营的法律意识；二是利用全局干部职工周一例会集中学习时机，在全局开展学习政策法规、解读政策法规、推动高质量发展活动。截至10月12日，全局内设科室主要负责人已全部完成涉及本科室政策法规解读宣讲、现在正在进入科室人员政策法规学习宣讲解读阶段；三是与市司法局联合开展“服务企业、诚信经营”为主题的法律进企业活动。活动共邀请参与的企业100户，参与企业家及企业有关管理人员共有110人出席本次法律进企业活动，活动紧紧围绕“服务企业、诚信经营”为主题，认真贯彻落实中央、省市有关“六稳”、“六保”决策部署，特别邀请了玉溪市律师事务所著名的法律专家、律师及有关金融机构参与辅导，分别从反洗钱及电信诈骗相关知识、金融知识、征信知识普及、百行进万企；龙行普惠—建行小微企业信用稳增计划及融资产品介绍；知识产权基础知识、云南省科技型中小企业认定、国家科技型中小企业评价、国家高新技术企业认定政策解读、企业常见法律风险及防范等多角度为全市企业在融资、诚信经营、防范法律风险提供全方位服务指导，加大企业商务诚信、社会诚信和个人诚信的宣传工作，努力营造讲诚信、重承诺，尊道德、守法纪和“知信、守信、用信”的社会环境，推动诚实守信成为全社会共同的价值追求和自觉行动。

（三）认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》规定。按照《玉溪市人民政府关于贯彻执行<重大行政决策程序暂行条例>和<云南省重大行政决策程序规定>的通知》（以下简称通知）要求，市工信局高度重视，认真贯彻落实，按时按质完成了通知要求落实工作事项。

1、高度重视、加大《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》宣传贯彻力度。为加大条例和决定的宣传贯彻力度，7月27日，我局利用周一集中例会学习的机会，由局政策法规科对<重大行政决策程序暂行条例>和<云南省重大行政决策程序规定>进行了宣传解读，并就我局《玉溪市工业和信息化局重大决策事项目录管理制度》、《玉溪市工业和信息化局重大决策事项目录标准》有关情况作了说明。

2、严格遵守条例决定、提高决策质量。严格按照重大行政

决策应当遵循依法、科学、民主的原则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。落实重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合，按时上报我局重大行政决策事项。

3、明确目录管理、建立重大行政决策常态化管理机制。按照《玉溪市人民政府关于贯彻执行<重大行政决策程序暂行条例>和<云南省重大行政决策程序规定>的通知》要求，制定完善了《玉溪市工业和信息化局重大行政决策目录管理制度》，并在政府公开网进行了公示。

（四）结合工信局职能职责，推动《优化营商环境条例》的全面落实。

1、降低小微企业等经营成本。一是先行先试，在全省率先出台《关于支持玉溪市民营企业专项贷款的实施方案》，建立规模为5000万元的民营企业贷款风险代偿资金池，创新融资担保服务，与各金融机构合作，为企业流动资金、项目固定投资担保贷款。发挥2019年获得的中央财政对小微企业金融服务综合改革试点5000万元奖励资金的动态监督和管理作用。截至6月末，共帮助27户企业担保贷款2亿元，担保费率均不超过1%，有效降低企业融资成本。二是平等对待各类市场投资主体，推进“非禁即入”落实，对企业投资项目一律实行属地备案管理，除国家和省规定不得下放，以及上级要求由市级核准备案的企业投资项目以外，所有权限一律下放县区、工业园区。对中小企业无任何设置附加条件、歧视性条款和准入门槛限制，针对企业投资额度较小项目，实行即报即备坚持“非禁即入”拓领域。三是对入驻玉溪市中小企业公共服务（窗口）平台的11类22家服务机构要求按国家相关规定服务收费标准或依据收取服务费用，没有具体收费标准的，按行业内部一般性收费标准下浮至少20%分执行，为小微企业等市场主体提供的服务按公益性服务收费，只收取成本费。

2、抓好惠企政策兑现。一是全面梳理惠企业政策，不断提高企业政策获得感。认真梳理中央、省和市各类惠企政策，推动政策进园区、进社区、进乡镇、进企业，市场主体政策获得感明显增强。同时，充分利用微信公众号、网站等新媒体和报刊、简讯等传统平台，加大宣传力度，推动市场主体惠企业应享尽享。。二是鼓励市融资担保公司积极参与并提供优惠担保政策，运用财政性存款资源配置等多种形式优化提升市场主体融资条件。鼓励各县（市、区）建立政府性融资担保机构，引导更多金融资源配置到中小微企业和市场主体。四是认真落实电力市场化交易政策，鼓励企业参与电力市场化交易。

3、持续深化“放管服”改革。一是推动所有事项在行政审批网上政务大厅和“一站式惠民服务平台”接件办理，使用“一站式惠民”平台，实行一口申报、统一受理、集中调度、分类审批、实时反馈、统一出件审批。二是不断压缩涉及我局行政许可审批时限，目前，涉及我局的行政许可事项全部压缩到5个工作日内办结。

（五）抓好规范性文件制定清理及民法典涉及行政法规、规章和行政性规范性文件清理工作。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政性规范性文件制定和监督管理工作的通知要求》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》精神，对我局近年来牵头出台行政规范性文件进行了全面清理，经过清理拟废止执行一件。做好新出台行政规范性文件合法性审核，2020年，我局出台行政规范性文件一件，按照要求，开展了合法性审查。

（六）严格落实《关于全市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法法制审核制度的指导意见》。在局内具有执法职能的科室配备了执法记录仪，初步具备了执法全过程记录的基本条件，将涉及重大行政处罚、行政复议案件纳入重大行政决策目录，强化重大行政执法法制审核工作，依法行政能力不断提升。

（七）依法做好疫情防控常态化工作，为“六稳”“六保”提供法治保障。

1、不断完善政策措施。疫情期间，国家、省密集出台了关于支持中小企业共渡难关、稳定经济运行、强化金融服务实体经济等若干政策措施。市工信局在认真贯彻落实市《关于印发新冠肺炎疫情稳定经济运行25条措施的通知》《关于贯彻落实支持实体经济发展若干措施做好贷款企业名单制管理工作的通知》的基础上，制定印发了《关于全力推动工业企业复工复产工作意见》《推动重点企业和重大项目复工复产的工作方案》。

2、营造企业复工复产良好氛围。大力开展“送政策进民企”系列活动，通过悬挂宣传横幅、张贴宣传海报，发放政策信息、政策汇编等，努力做到让企业对优惠政策应知尽知、应享尽享。邀请财政、科技、人社等部门及有关银行业务骨干，实地为50多家民营企业宣传税费优惠、援企稳岗、金融服务政策。利用玉溪公共窗口服务平台、中小企业网发布国家、省和市关于支持中小微企业实体经济共渡难关的各项政策措施，畅通企业获取政策渠道。半年来，举办线上线下政策解读、培训8场（次）、培训各类企业567户、参训1540人次。如为进一步推动中央和省出台的支持实体经济企业发展政策措施落实落细，提升基层和企业了解、掌握、运用政策的能力和水平，助推企业减负前行。6月初，与市发改委联合组织市县发改、工信、财政、人社、交通、银保监、人行等部门业务骨干和434户规上企业财务人员共400余人，参加省支持实体经济发展若干措施（含降成本）政策专题视频培训会，扩大了政策宣传面。

3、强化应急物资保障。建立由市工信局牵头，多个部门参与的疫情防控应急物资保障工作机制，积极争取省级支持，广泛动员社会力量捐赠，多方筹集防控所需物资。截至目前，共协调疫情防控应急物资332批次，其中防护口罩99.04万只、防护服11942件、护目镜8901个、防护面罩2000个，中成药11045盒（包），各类消毒液超过15吨。同时，鼓励支持企业新建、改造生产线，加紧医疗卫生疫情防控物资生产，落实驻企特派员制度，帮助生产企业及相关原辅料配套企业加快复工复产，打通产业链供应链“堵点”。

（八）加强行政执法人员监督管理。认真组织全局执法证到期换证及新换证的行政执法人员参加考试。并做好云南省行政执法资格管理系统信息录入工作，进一步加强行政执法资格管理建立健全全局行政执法人员行政执法证件清单管理，定期组织执法证件到期人员按时参加换证学习考试，不断提高行政人员依法行政、依法办事能力。

（九）认真开展执法案件评查。按照《玉溪市司法局关于开展2020年行政执法案卷评查工作的通知》（玉司发〔2020〕21号）等文件的要求，政策法规科会同局法律顾问组成评查组对全局2019年度办结的全部行政许可、行政处罚案件开展案卷评查工作。

（十）深入推进“双随机、一公开”市场监管工作。一是建立健全了我局“双随机、一公开”监管领导小组；二是检查对象库、执法人员名录库建立完成；涉及我局检查事项按照市“双随机、一公开”监管领导小组的安排部署稳步推进。

（十一）公平竞争审查工作机制逐步健全、公平竞争审查工作全面开展。按照市联席会议办公室通知要求，圆满完成我局存量政策措施公平竞争审查，对我局2020年新增涉及市场主体政策措施、规范性文件按要求开展审查，经审查，提出建议废止2013年政策措施文件一件，本年度新增一项政策措施无涉嫌违反公平性竞争的条款。

（十二）认真落实法律顾问制度、合法性审查工作深入开展。

根据《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》、中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，对涉及我局制定行政规范性文件、重大行政决策事项及本局以市场主体名义对外签订协议合同实施了合法性审查，年内审查58件，提出修改完善意见建议上百条以上。

   （十三）人大建议、政协提案办理圆满完成。年内我局牵头办理的14件政协委员提案，委员答复满意14件，满意率100%，问题得到圆满解决12件（A类）、2件（B类）。由我局牵头办理的4件人大代表建议，代表答复满意4件，满意率100%，所有建议、提案均在规定时间内办理完毕，按要求填写了办理情况征询意见表，送达了办理答复函，做到办理程序科学、办文格式规范、效果显著。

（十四）抓好法治政府建设全面督查反馈意见整改。按照《关于报送法治政府建设全面督察反馈意见问题整改落实情况的提醒》的有关要求，对标对表，以问题为导向，全面梳理反馈意见中我局存在问题短板着力解决短板和弱项，切实加快推进我局法治政府建设进程，制定整改方案，切实抓好落实。

（十五）“七五”普法圆满收官、学习宣传《中华人民共和国民法典》深入开展。

通过全局干部职工的共同努力，我局“七五”普法圆满完成、机关依法行政、工业企业依法经营、依法管理的能力不断得到提升，法治宣传教育感染力影响力不断增强，圆满完成了“七五”普法各项工作任务为认真贯彻落实和普及宣传《中华人民共和国民法典》，提高干部职工的法治意识，今年7月13日上午，玉溪市工业和信息化局邀请了滇玉律师事务所法律顾问者文斌律师作《中华人民共和国民法典》专题讲座。全局干部职工80余人参加了学习。 者文斌律师重点讲解了《中华人民共和国民法典》颁布实施的重要意义、《中华人民共和国民法典》的结构体系和《中华人民共和国民法典》基本内容，通过讲身边事、说身边案例，对《中华人民共和国民法典》热点问题进行了详实的解读，给全局干部职工上了一堂深刻、生动的法治教育课、专业辅导课。特别讲解了合同签约的风险防范的相关知识，让全局干部职工对合同管理及签订、履行过程中的风险防范有了更加直观、深入的了解，为更好服务全市企业奠定了坚实基础。

二、主要工作成效

一是全局依法行政、依法执政意识不断增强、严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力不断提高，主要表现在过去两年2017-2018年通过案卷评查、以案促改，我局被抽查执法卷宗合格率均达100%，办案能力显著提高。

 二是制度建设不断完善。随着我局重大行政决策目录管理制度、合法性审查制度等一序列制度完善，全局法治政府建设步伐不断加快。

三是依法开展疫情防控物资保障、“六稳”、“六保”工作取得明显成效。先后制定了《玉溪市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控医疗物资分配办法》《玉溪市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控医疗物资重点保障办法》《玉溪市应对疫情工作领导小组指挥部物资保障组防控物资紧急采购工作方案》，确立疫情防控一线人员优先保障原则。建立需求、生产、采购、捐赠和运输、接收、储备日报制度，实行保障物资统一集中管理，动态盘点储备。每天面对20多个部门、9个县市区和相关企业各类需求难题，全力以赴做好疫情防控供应保障工作，做到高效协调防控应急物资需求和采供。每天及时分类统计接收物资，根据当日分配方案组织物资调拨，保障组做到积极协调，高效调配，精准保供，力保一线需求。

四是政协提案、人大建议办理成效明显。2020年交由我局牵头主办的4件人大建议、17件政协提案均在规定时间内办理完毕，满意率100%，其中由我局主办的关于申报易门铜矿工业遗产保存工业遗迹，留住“活的历史”的建议的提案（0120号）进入第四批国家工业遗产拟认定名单。

五是“七五”普法圆满收官。在今年“七五”普法验收中，我局“七五”普法工作得分93分，进入优秀行列。

三、存在主要问题和不足

一是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解

矛盾、维护稳定能力还须进一步提高；二是法治人才队伍建设无法满足法治政府建设的要求；三是贯彻落实行政执法“三项制度”还存在不足和短板。

四、下一步工作意见

认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，聚焦推进治理体系治理能力现代化的总目标，不断推进党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕全市法治政府建设重点，结合本单位工作实际，继续全力推进法治建设各项工作任务，重点抓好以下工作：

一是贯彻落实市委市政府法治政府建设工作的要求，大力推进依法治市工作。二是谋划做好“八五”普法工作，深入开展法制宣传教育培训，加强学习，提高全体干部职工的法律素质，进一步推动队伍规范化、内部管理规范化和业务工作规范化。三是牢固树立“执法为民、服务发展”这一工作主题，以不断推进治理体系治理能力现代化为目标，强化党的依法执政能力建设，坚定正确的政治方向，不断提高依法行政、依法执政的能力。四是不断补足法治政府建设短板弱项，采取更加积极有力的措施，为全市工业和信息化发展营造良好法治环境。

                                                       玉溪市工业和信息化局

                                                                                                                       2020年11月17日