玉溪市工业和信息化委员会2017年

法治政府建设工作报告

2017年，在市委、市政府的正确领导和市法制办的帮助指导下，市工信委认真贯彻落实中央、省、市关于加强法治政府建设、推进依法行政的实施意见，全力推进法治政府建设各项工作，通过全市工信系统干部职工的共同努力，机关依法行政、企业依法经营、依法管理的能力不断得到提升。为认真贯彻落实《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》，切实做好法治政府建设工作，按照《玉溪市人民政府法制办公室关于认真贯彻落实云南省法治政府建设年度情况报告工作规定的通知》（玉府法发〔2017〕25号）要求，现将我委2017年度法治政府建设工作报告如下：

一、 法治政府建设基本情况和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

  根据国务院、省、市政府公布的行政许可、审批服务项目清理精简情况，进一步精简行政审批事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。结合我委实际，进一步深化行政审批制度改革，做好“放管服”改革工作，做好“双随机、一公开”加强事中事后监管。做好我委4个行政审批项目2个管理服务事项在网上接件办理工作，年内，共办结行政审批项目296件，管理服务事项2件，各种咨询件3400件，所有事项全部在规定和承诺时限内办理、办结完毕。编制和公开办事指南和业务手册，进一步规范行政审批中介服务管理，实施权力清单责任清单制度负面清单制度，并对我委211项权责实行动态管理。

（二）完善依法行政制度体系情况

落实法治政府建设规划。按照《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的部署安排完成我委依法行政年度工作目标。结合实际，制定出台《玉溪市工业和信息化委员会法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》并推进实施。加强规范性文件的制定、审查和管理，按照《玉溪市人民政府办公室关于修改部分市政府现行有效规范性文件的通知》（玉政办发〔2016〕188号）文件要求，年内，我委完成了对市政府规范性文件《玉溪市乡镇企业发展基金管理办法》审查和修订工作，起草文本后以市政府文件玉政办通〔2017〕97号《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市乡镇企业发展基金管理办法的通知》印发实施。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1、健全并严格落实重大行政决策机制。认真贯彻落实《玉溪市重大行政决策程序规定（试行）》和《玉溪市工业和信息化委员会重大行政决策程序实施办法》，严格执行重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，强化决策法定程序的刚性约束。落实重大决策合法性审查机制，重大行政事项决策前都经有关科室先进行审查把关后交由委政策法规科和委法律顾问合法性审查，经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论、不作出决策。2017年，我委共作出重大行政决策事项8件。于每月20日按要求报送市政府办、法制办、市委督查室和市政府督查室。年内，我委未出现不按程序决策，造成决策失误、重大损失或者恶劣影响的决策事项。

2、实施政府法律顾问制度，严格落实《玉溪市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》（玉政发〔2015〕84号），执行《玉溪市工信委法律顾问工作制度》、《玉溪市工信委法律顾问管理办法》、《玉溪市工信委委务会议重大决策事项会前听证、风险评估、合法性审查工作制度》等相关工作制度，继续聘请玉溪市滇玉律师事务所执业律师者文滨担任委常年法律顾问，安排委政策法规科专人负责法律顾问工作，参与重大行政决策的咨询、论证和合法性审查。

（四）健全行政执法体制机制情况

坚持严格规范公正文明执法。严格执行《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》和《玉溪市工信委重大行政执法决定法制审核办法》，加强对重大行政执法决定的法制监督。规范行政执法程序，创新行政执法方式。积极推行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度。执行行政执法人员岗位培训制度。年内共组织参加各类执法培训4次10期57人。组织学习《宪法修正案》等与本职工作密切相关的法律法规，对全委39名行政执法人员进行了一次系统的综合法律知识培训。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系群众切身利益的行政执法行为。做好行政执法资格管理信息平台录入和政务服务事项平台录入，做好做好行政处罚案件信息公开工作，做好行政许可和行政处罚信息“双公示”，加强行政执法信息化建设和信息共享，完善网上执法办案及信息查询系统。组织开展行政执法案卷评查工作。由委行政审批与政策法规科牵头组织，抽调有关科室负责人、委法律顾问共5人组成评查小组，严格按照《2014年行政执法案卷评查内容和标准》，对委各执法科室2016年度产生并已结案的5件行政许可案卷进行评查。2016年，无行政处罚案卷和行政复议案卷。并按照市政府法制办的要求抽取2件行政执法案卷参加市政府案卷评查，抽取2件行政执法案件参加省工信委案卷评查。切实提高行政执法水平和案件质量。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

 1、完善群众举报投诉制度，向社会及时公开行政执法投诉的举报地址、电话、邮箱；对群众所举报的执法问题及时调查，并作出回应。一是编制并公布玉溪市工信委权力清单和责任清单，并实行动态管理。把《玉溪市工业和信息化委员会权力清单责任清单》通过市工信委部门门户网站向社会公布，促进严格规范公正文明执法，自觉接受社会监督，保障公民、法人和其他组织合法权益。印制50份《玉溪市工业和信息化委员会权力清单和责任清单》发放到本委领导、各业务科室和下属单位，做好权责清单工作宣传，提高单位干部职工和公众对我委7类211项行政职权的认知度。二是规范权力清单和责任清单内容，主要内容包括行使主体（责任主体）、职权名称、子项名称、设定依据、承诺时限、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、举报地址、电话、邮箱以及救济途径等。三是动态调整和严格执行权力清单和责任清单。严格执行“法定职责必须为、法无授权不可为”，按照行使职权所要承担的责任，落实责任主体，严格责任追究，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的权力运行机制。年内，我委共接到群众举报投诉0件。

2、严格执行《玉溪市加强和改进行政应诉工作意见》和《玉溪市工业和信息化委员会行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，尊重并执行人民法院生效判决和裁定。年内，我委行政诉讼出庭应诉案件0件。

（六）健全矛盾纠纷多元化化解机制情况

    依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制。完善调解、仲裁、行政复议、行政诉讼、信访等纠纷解决机制。加大普法力度，引导和支持工业企业依法表达诉求和维护权益。年内，我委行政调解、行政仲裁、行政复议、行政诉讼和信访案件0件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

 进一步深化全民守法。落实市工信委“七五”普法规划。根据《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的部署安排，进一步健全法治宣传教育机制，建立健全普法责任清单制度，完善“双普法”工作责任制，推动工业企业结合各自特点，有针对性地开展法治宣传教育。一是普法宣教活动。要求全体干部职工学好《无线电管理条例》、《中小企业促进条例》、《节约能源法》、《安全生产法》、《合同法》、《食品安全法》、《电力法》、《报废汽车回收管理办法》等相关法律法规，同时充分利用到基层、企业调研的时机，宣讲国家法律法规和产业政策，为促进我市工业和信息化跨越发展营造良好法治氛围，增强企业依法行使权利和履行义务的自觉性，提高企业管理人员依法经营的法律意识。二是组织开展“4・15”“绷紧安全之弦 凝聚安全共识”全民国家安全教育日系列普法宣传活动。三是组织开展2017年度国家工作人员法宣在线学法及考试，学考内容包括宪法法律、党章党规及法律法规等，做到了全员覆盖全员参与，参考人员为我委所有在职在编的公职人员，应考人数82人，实考人数93人（含机关工勤人员11人）。其中，非党员参考人数30人，平均分75.59，及格率100%；党员参考人数52人，平均分71.46，及格率100%。四是建立全委领导干部和国家工作人员学法用法档案，做好学法用法档案的收集、汇总、归档工作。五是组织学习党的十九大精神，进一步加强法治工信建设实践宣传工作。六是开展工业企业法治建设活动。

（八）组织保障和落实机制情况

1、加强领导，重视法治政府建设工作。建设法治政府，推进依法行政是一项事关经济社会发展的全局性、基础性、长期性的系统工程，市工信委高度重视法治政府建设工作，认真履行党政“一把手”法治建设第一责任人职责，明确由委副主任孙汝泽直接分管法制工作的。根据人事变动及时调整充实由主要领导任组长、相关科室负责人任组员的工作领导机构，统一领导和协调全委依法行政工作。把依法行政作为工信委运作的基本准则，贯穿于各项工作中，采取有力措施，稳步协调推进，确保依法行政和法治政府建设的各项工作落到实处。

2、部门法制机构或者人员配备到位。我委设置了行政审批与政策法规科，配备在职在编科室人员3人负责全委法治政府建设工作。

3、部门办公会议专题听取和研究部署法治政府建设工作。 一是在年初，根据市政府法制办要求及时召开专题工作会议，研究和布置依法行政各项工作，制定市工信委2017年依法行政工作要点并加以落实。二是平时根据工作需要，及时组织召开专题工作会议，研究安排落实工作。

4、进一步深化依法行政，按要求制定出台《法治政府建设实施方案（2016—2020年）》。认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的若干举措，全面推进全市工业和信息化法治建设，根据《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，结合我委实际，召开专题会议研究制定出台并实施《玉溪市工业和信息化委员会法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》（玉工信〔2017〕7号）。

5、按要求组织开展依法行政专题法治讲座。12月11日上午，组织全体干部职工100多人在委三楼会议室组织举办依法行政专题法治讲座，讲座的主题为“重大行政决策程序规定及责任追究有关问题”，特邀委常年法律顾问、云南滇玉律师事务所者文滨律师进行授课。者律师按照省市对重大行政决策的要求，深入讲授了重大行政决策的概念；重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序；重大行政决策程序规定的重要性；重大行政决策责任追究等有关问题。进一步强化全委干部职工依法行政理念，引导干部职工规范重大行政决策行为，确保依法、科学、民主决策，提高决策质量，深入推进依法行政，树立法治文明的机关干部形象。

二、法治政府建设存在的主要问题及原因分析、改进措施

虽然我们在深入开展法治政府建设、推进依法行政方面取得了一些成效，但离上级的要求还有差距，在推进法治政府建设工作中还存在以下困难和问题：一是多数县区工信局没有组建成立法制股室，缺乏开展法治工作的专业人员，影响了全市工信系统法治工作的整体推进；二是相关部门安排布置的工作任务重、材料多，科室人员不足，工作疲于应付。

三、法治政府建设经验及有关意见、建议

    推进依法行政，建设法治工信，是加快社会工业经济发展的保证。工信委必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、守法诚信的法治工信。
        一是进一步加强对机关工作人员的法律知识培训和依法行政能力培训。
        二是进一步发挥政策法规科的作用。一是对重大行政决策事项合法性审查；二是对重大行政执法决定法制审核。
        三是进一步强化对行政权力的制约和监督。健全依法决策机制，把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策的法定程序。完善社会监督机制，自觉接受各方监督，全面推进政务公开、执行公开、结果公开，让权力在阳光下运行。

四、下步打算

一是认真学习贯彻党的十九大精神。二是继续做好重大行政决策、法律顾问、规范性文件制定、案件评查、行政执法培训、行政调解、行政复议、行政应诉等工作。三是落实市委、市政府依法行政专项各项工作任务。

一年来，在市委市政府的正确领导下，在市政府法制办的帮助指导下，我们在深入开展法治政府建设工作方面取得了一些成效，机关依法服务、企业依法经营的理念已深入人心，为我市工业经济健康发展营造了良好的法制氛围。