玉溪市生态环境局派出驻村第一书记唐中荣同志，认真履行工作职责，结合驻村—峨山县化念镇的实际情况，认真开展调研，为化念镇凤凰社区在乡村振兴大潮中快步走出谋划策。

一、 现状与特征

化念镇地处峨山县西南部，距县城28公里，东南与石屏县交界，西南与新平县接壤，玉元高速公路穿境而过。全镇辖7个社区（村委会），53个自然村，66个村民小组，土地面积284.4平方公里，耕地18639亩，人均耕地1.33亩，总人口13658人。化念是我县最大的热区乡镇，素有滇中“火凤凰”的美称，又被誉为“天然温室”，属典型的亚热带低热河谷气候，年最高气温42℃，最低气温2℃，平均气温20℃；境内最高海拔1780米，最低海拔1060米；年降雨量566.2毫米，无霜日335天；冬无严寒，立体气候明显，土地肥沃，物产丰富，盛产热区水果、冬早蔬菜、粮食作物；鱼鸭鹅混养，猪牛羊放养，资源蕴藏丰富。

目前，化念镇主要当家产业为种植业、畜牧业和水产业。种植业主要是蔬菜和粮食作物，占化念镇农业总产值的一半以上。2018年，全镇农业总产值16291万元，其中，粮食产值1557万元，占比9.56%，蔬菜7409万元，占比45.48%，畜牧业5376万元，占比33%，水产养殖650万元，占比3.99%。农业产业化呈现出“种植、畜牧、水产业三雄并举，种植业独占鳌头”的发展格局。种植业主要以蔬菜种植为主，其中最主要的是蕃茄种植，此外还有苦瓜、黄瓜、茄子、辣椒、丝瓜、甜脆玉米等冬早蔬菜品种，种植规模较为零星。从化念镇农业产业发展看，蔬菜特别是蕃茄种植支撑了化念镇整个农村经济，收入占到农业经济总收入的一半以上。

化念镇农业产业发展的历程分析，自改革开放以来，大体可划分为三个产业发展阶段：

第一阶段：1978年到1993年，粮食、烤烟、甘蔗、畜牧、水产五大产业齐头并进时期。由于水稻旱育秧技术、烤烟营养袋假植地膜覆盖技术的推广，形成了一批水稻、烤烟种植基地；以糖纸总厂为龙头，峨山蔗糖基地的建成，甘蔗产业焕发出勃勃生机；商品牛羊基地的建设和科学饲养技术，水库网箱养殖和池塘养殖的大力推广，牲畜和水产业得较大发展。这个时期由于产业结构的优化，呈现出农林牧渔多业并举，各产业齐头并进的兴旺局面。1993年，全镇农业总产值1378.18万元，其中，甘蔗产值545.36万元，烤烟77.18万元，畜牧业212.3万元。农业产业化发展以甘蔗种植为龙头支柱，呈现出各业均衡发展，并驾齐驱的态势。

第二阶段：1994年到2001年，开始引进冬早蔬菜种植，化念糖纸总厂破产、改制时期。传统支柱产业甘蔗大幅下滑，粮食种植逐步萎缩，但畜牧、水产得到稳步发展。2001年，全镇农业总产值1148.21万元，比1994年增222.27万元，增长16.21%，其中，粮食产值为311.19万元，比1994年减少57.53万元，减15.6%；甘蔗161.9万元，比1994年减少310.02万元，减70%；烤烟200.66万元，比1994年增加199.76，增249.41%，增长约2.5倍；畜牧业614.35万元，比1994年增389.04万元，增长172.68%；水产27.5万元，比1994年增加7.27万元，增长35.94%。由于受化念糖纸总厂一批龙头企业破产、改制的影响，甘蔗产业发展受到严重打击，并逐步趋于萎缩，寻找新兴产业以取代传统甘蔗支柱产业迫在眉睫。因此，为寻找新兴产业，从1994年开始，化念镇从外地大力引进冬早蔬菜种植，到1997年蔬菜种植面积达2783亩，总产405公斤，农民增收229万元，蔬菜种植显现出强劲的发展势头。

第三阶段：2002年至今，种植、畜牧、水产业三雄并举，种植业独占鳌头时期。烤烟、甘蔗等传统产业逐步萎缩，在保持粮食、畜牧、水产传统产业稳步增长的同时，农业产业发展逐步向蔬菜产业倾斜。经过几十年的努力，蔬菜产业得到快速发展，甚至超过发展较为强劲畜牧业，一跃成为当家产业。这个时期，蔬菜种植特别是蕃茄种植，占据了农业产业发展的一壁江山，独撑着化念农业农村经济发展的天空。

二、 农业产业化发展的困境

化念镇农业产业发展从无到有，从改革开放初期的粮食、烤烟、甘蔗、畜牧、水产五大产业齐头并进，到如今的蔬菜种植特别是蕃茄种植一家独大的产业发展格局，虽一定程度上促进了化念农业农村经济发展、农民增收，但同时也暴露出一些问题和弊端：

（一）农业产业发展单一，结构失衡。农业产业结构是否合理虽然没有一个统一的标准，但我们可以从以下几个方面进行衡量：一是能否充分合理的利用当地农业资源，不断提高经济效益；二是能否保持和改善当地生态环境；三是能否更好地满足社会需要；四是否农业各部门能协调发展。2018年，全镇农业总产值16291万元，其中，粮食1557万元，占总产值的9.56%；蔬菜7409万元，占总产值的45.48%，畜牧业5376万元，占总产值的33%；水产养殖650万元，占总产值的3.99%。从以上数据不难发现，化念镇比较有特色的水产养殖、粮食作物在农业产业中的占比都较低，整个农业产倾向于蔬菜种植，而且蔬菜种植主要以蕃茄种植为主。农民的这种趋利行为，使农业各部门各产业间发展不均衡，造成产业发展单一，内部结构失衡。

（二）传统产业发展陷入困境，新兴产业难于培植。1994年开始，化念镇为寻找新兴当家产业，从外地大量引进和发展冬早蔬菜种植。经过十几年的努力，蔬菜特别是蕃茄种植成为农民增收的一个新亮点，成功替代了传统的甘蔗产业，成为主要支柱产业。但由于长期进行蔬菜特别是蕃茄种植，产业发展对其产生了严重的依赖，挤占了其他产业发展的空间和资源，错失了与其他产业融合发展的机遇，无持续发展可言。加之农民唯利是图的急功近利行为，对土地的掠夺式经营，产业发展中两个极具破坏性的恶果已初现：一是农药、农膜、化肥的大量投入使用，造成土壤板结，土地盐碱化严重；二是由于长期对蕃茄种植的贪婪，缺乏作物的有效轮作，造成病虫害日趋严重。据统计，2018年化念全镇化肥施用量3543.6吨，比上年减少11.4吨，减0.3%；农药施用量55.65吨，比上年增长0.55吨，增1%；农膜使用量424吨，比上年增加6吨，增1.44%。除化肥施用量2018年有所减少外，其他都在逐年上升。按全镇田地面积9489亩计算，2018年亩施化肥373.4公斤，亩施农药5.86公斤，农膜亩使用量44.68公斤。由于化肥、农药、农膜的大量使用，使土地快速盐碱化，由于缺乏有效的轮作，病虫害日趋严重，传统的蔬菜特别是蕃茄种植产业，陷入难于克服的增长困境。据调查，目前，化念镇由于土地盐碱化和病虫害，大部分土地很难种植蕃茄，在无法找到新兴替代产业的情况下，80%以上的农民为寻找增收途径，选择到外地去租种土地种植蕃茄，以继续寻求增收。因此，化念镇农业产业发展又走到了一个新十字路口：传统蔬菜产业发展陷入困境，新兴产业难于培植。

（三）宏观引导与微观产业发展脱节。为了积极引导广大农民进行产业化经营，改革开放以来，化念镇历届政府高度重视农业产业结构的优化和调整，并制定了农业产业发展的中长期发展规划，以促进全镇农业产业向健康稳定发展。但农民个体的趋利主义行为和急功近利思想，很难使政府的产业结构调整及发展思路，在引导农民产业化发展中很难有现实作为，造成政府部门的宏观引导与农民个体的微观产业发展相脱节。具体表现在：政府为调整农业产业结构而倡导的农林牧副渔全面综合发展的方针，在农民的趋利行为下形同一纸空文，农民在农业产业化经营中依然我行我素；政府为寻求产业发展出路，寻找的新兴产业在一时难于成为增收亮点的情况下，被农民的实惠主义所抛弃。长此以往，这种难于克服的政府的宏观引导与产业个体趋利主义间的矛盾，使化念镇农业产业陷入难于摆脱的发展瓶颈，而为此买单的最终还是农民。

（四）市场发育不完善，风险抵御能力降低。市场在农业产业化发展中的主体地位，始终是难于憾动的。只有健康、完善的市场体系，农业产业化才能健康、稳定、快速发展。据调查，目前，化念镇农业产业发展的支撑产业——蔬菜种植产业，其市场由两部组成：一是蔬菜产销的无形市场；二是传统意义上的有形市场，即集贸市场。无形市场是化念农产品的主要销售市场，它的市场主体一端是外地营销商和本地营销商，另一端是农民和种植户。农产品销售和流通方式也极为简单，农民生产的农产品，直接由外地营销商来收购，或者本地营销商收购后直接拉到外地销售。而生产出的农产品通过有形市场，即集贸市场方式销售的极少，有形市场不是其主要销售渠道。从化念农业产业化发展的市场主体看，产销方式极其单一，市场发育不完善。这种不完善的市场，在农业产业化经营中带来许多弊端：其一市场营销主体由于缺乏有效的市场竞争者，以及农民个体缺乏对市场行情的了解，可能会出现营销商压级压价从中暴利的情况，直接影响到农民的实际收入和积极性；其二由于没有有效的维权机制，农产品随行就市，农民增收难于保障，风险抵御能力降低，以至进一步影响到整个农业产业的健康稳定发展。

三、 产业化发展的几点思考

化念镇农业产业的发展要充分利用热区资源和独特的区位优势，考虑综合的生态和经济效益，要适应瞬息万变的市场需求，积极调整产业结构，加大对新兴产业的培植力度，平衡山区、坝区产业发展，兼顾工业、农业发展的总体布局。

（一）调整农业产业结构，促进产业健康稳定发展。2018年，化念镇农业总产值中，除蔬菜产值所占重较大外，畜牧业占总产值的33%，水产养殖占3.99%，水果产值不到总产值的1%。除蔬菜外，畜牧业产值在总产值中的比重也很高，而且还有相当大的提升空间，畜牧业特别是猪牛羊、鸡鹅鸭养殖的发展空间非常广阔；水产养殖特别是特种水产养殖，虽然在农业总产值中的比重不是特别大，其发展空间也不容小觑；水果产业虽然这几年受蕃茄大规模种植发展的影响，在农业产值中比重不到1%，但它可以利用热区的资源气候优势，进行西瓜、芒果、菠萝、香蕉、柑橘等种植，也有广阔的发展空间。化念镇农业产业的发展要能够充分利用这些要素，在讲求经济效益的同时要更加注重生态效益，积极调整当前单一以蔬菜种植为主的产业结构，推行农林牧副渔多产业并举、平衡且可持续发展的产业化发展格局。

（二）巩固提升传统产业，培植新兴产业，推进农业产业转型升级。目前，化念镇农业产业发展高度依赖于传统蕃茄种植，由于没有培植成形的新兴产业，一旦蕃茄种植出现问题，农业产业链就可能完全断裂，势必影响到全镇农业农村经济的发展和农民增收。因此，在巩固提升传统蔬菜种植，大力推进畜牧、水产养殖、温带水果种植的同时，应积极培植、寻找新兴产业，通过农业产业的转型升级来进一步实现农民增收。首先，对蔬菜特别是蕃茄种植，在目前土地盐碱化和病虫害严重的情况下，要积极采取测土配方施肥、改良土壤、实行水早轮作等有效措施改良现有土地，使这片土地重新焕发出其应有的生机活力，以保持蕃茄产业的长期稳定、健康发展；其次，对现有产业进行转型升级，大力引进推广名、特、优、新农产品品种种植，或者将现有茄科类蔬菜改造成叶类蔬菜种植，推进产业转型升级，促进农民持续增产、增收和农业产业可持续发展；第三，必要时积极引导农民向二、三产业转移，通过收入反哺，实现农民收入持续增长。

（三）完善产业发展市场主体，不断降低经营风险。大数据和网络化时代，培育完善的农业产业市场，就是最大限度地引入形成市场主体的各个参与者，达到相互连接的目的，以保障市场经营主体间信息畅通、物流畅通，降低市场对经营者造成的风险影响。结合化念镇具体实际，要培育完善的市场经营体系，可以从以下几个方面设想：一是“市场+大数据网络销售平台+农户”模式。这种模式，市场链条的两端是市场和农户，中间少了第三方销售环节，农户可通过网络销售平台直接面对市场。二是“市场+公司+基地+农户”的模式。这种模式中，公司面对市场，负责农产品的销售，基地负责对农户进行生产经营指导，负责与公司对接，保障农产品销售渠道畅通。三是“市场+公司+合作社+农户”模式。这模式中，合作社以吸收农民入股方式，发动农民生产种植，生产出的农产品由合作社对接销售公司投放市场。四是“市场+冷库+农户”模式。这种模式通过冷库建设，在本地建立大规模的农产品商品集散基地，农产品通过冷库储藏，吸引外地批发零售商订货，然后直接面对各地市场。以上各种模式，要结合化念镇农业产业发展实际，不能单一采用一种模式，而是要复合多种市场销售方式，这样才能形成一个相对完善的市场体系。

（四）推进集约化、规模化经营，把分散的产业经营者从土地上解脱出来，引导其向二三产业转移。集约化、规模化经营是现代农业产业化发展的必然趋势。集约化经营可使区域经济范围内的资金、劳力、技术、土地等资源优化组合，运用现代经营管理技术和规模化经营，达到最佳的经济效益。化念镇耕地资源有限，2018年全镇耕地面积18639亩，人均1.33亩，而田地面积则更少，全镇仅9489亩，人均0.69亩。从化念镇土地经营状况看，目前除少数土地由外地商家和本地种植大户经营外，大部分都集中在广大农户手中，生产要素零散、分散，无法达到现代农业产业集约化、规模化经营的要求。而化念镇要摆脱农业产业化发展的瓶颈，最根本的出路是要走集约化、规模化经营的农业产业发展之路。具体做法是：结合化念镇产业发展实际，以招商引资方式从外地引进大型现代农业经营集团企业，或者本地集团化农业经营公司，通过动员广大农民土地流转，或者土地投资入股的方式，把土地集中在农业集团化经营者手中，进行现代化农业集约化、规模化经营经营，从有限的土地上通过生产要素的最佳组合，获取最大的经济效益、生态效益和社会效益。而从土地上解脱出来的大量农民，可从两个方面进行就业分流：其一是把他们直接吸收为产业工人；其二是政府出台与之相配套的政策性产业扶持措施，积极引导其向二、三产业转移。这样，农业产业不仅以农业集约化、规模化经营方式得到空前发展，农民除了在土地流转和投资入股中获得红利外，而且还会从二、三产业的经营中得到收入，最终实现农业和农村经济的全面振兴和发展。