玉溪市住房和城乡建设局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，玉溪市住房和城乡建设局深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实党的二十大、二十届历次全会精神以及中央、省委、市委城市工作会议精神，全面落实玉溪市法治政府建设总体部署，坚持法治建设与住建业务深度融合，以法治护航城市建设、民生保障和行业治理，各项工作取得显著成效。现将2025年推动法治政府建设情况报告如下：

一、坚持党组全面领导，统筹推进法治住建工作

（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导。局主要负责人切实扛起法治建设主体责任。一是建立了局党组统一领导、内设法规工作机构具体负责、兼有法律顾问专业支撑的法治工作队伍，推动住建系统法治建设工作协同有序运转；二是牵头调整优化法治政府建设工作领导小组，全年主持召开党组会34次，专题研究法治工作3次，协调解决重点难点问题；三是研究制定法治住建规划计划，强化工作统筹。制定印发了《玉溪市住房和城乡建设局2025年普法和依法治理工作要点》，将法治建设与住房城乡建设工作同部署、同推进、同督促，确保法治建设落实到位；四是带头落实会前学法制度，全年组织集中学习《玉溪市城市更新条例》、《云南省抚仙湖保护条例》《生态环境保护督察工作条例》《中国共产党思想政治工作条例》等法律法规7次，开展党组理论学习中心组学习9次，依托学法考法平台以考促学，推动干部职工法治素养持续提升；五是严格执行“三重一大”集体决策制度，重大事项均经合法性审查，全年行政机关负责人出庭应诉率达100%；六是制定《玉溪市住房和城乡建设局关于印发2025年度机关公务员（参公人员）考核实施方案的通知》，将法治工作考评结果作为评先评优重要依据。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把准正确政治方向。把习近平法治思想和党内法规学习列入《中共玉溪市住房和城乡建设局党组理论学习中心组2025年学习计划》，通过召开党组会、局务会、中心组理论学习、干部职工集体学法等方式，掀起学习宣传贯彻习近平法治思想及法律法规热潮。10月党组中心组理论学习专题学习习近平法治思想，第29次党组会传达学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神。局党组书记、局长讲授法治、党课2次，持续推进领导干部学法常态化，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。

二、法治政府建设基本情况及取得成效

（一）健全依法行政制度，推动城乡建设管理规范化建设

1．有序推动《玉溪市城市管理条例》立法。制定了立法工作方案，统筹《条例》草案起草相关工作。2025年3月，启动玉溪市城市管理条例立法起草工作，截至目前，已完成草案起草和第一轮意见征求，正结合中央、省市委城市工作会精神进一步修改完善。按照工作安排，力争2026年上半年前，以市人民政府议案形式将《条例》草案报市人大常委会审议。

2．研究制定城乡建设管理规范性文件。按照省、市关于行政规范性文件制定和备案有关规定，经专题调研，广泛征求公众意见，合法性审核和市住房城乡建设局集体讨论决定，完成《玉溪市配售型保障性住房管理办法（试行）》、《玉溪市住房城乡建设领域《玉溪市城镇绿化条例》行政处罚自由裁量基准（试行）》《玉溪市住宅专项维修资金管理办法（暂行）》《玉溪市建设工程消防设计审验专家库管理办法》4个规范性文件制定。

3．开展规章和规范性文件专项清理，定期开展规章和规范性文件清理，废止或修改与上位法不一致、不符合“放管服”要求的文件，现行有效规范性文件保持16件，维护法制统一。

（二）严格决策程序，推进依法科学民主决策

1．严格执行重大行政决策程序。落实重大行政决策合法性审查程序，对拟提交党组会议研究的重大行政决策事项，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交会议讨论，强化重大行政决策法定程序的刚性约束。制定了玉溪市住房和城乡建设局2025年重大行政决策事项目录，并在政府信息网站发布，按规定履行重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策，强化依法决策意识。年内完成行政规范性文件、重大决策、合同等合法性审查150余件。

2．推行法律顾问制度。选聘优秀律师担任法律顾问，协助对170余件重要文件、合同等进行合法性审查，参与研究、办理行政应诉案件5件，行政复议案件3件，有效防范法律风险，促进科学民主依法决策。

（三）优化法治服务，改善营商环境

1．动态调整权责清单。梳理及动态调整后市住建局承担行政职权共7类300项，其中行政处罚251项，行政许可22项，行政检查10项，行政强制2项，行政确认2项，行政征收1项，其他行政职权 12项。

2．规范优化行政审批服务。推进工程建设项目审批制度改革，将政府和社会投资项目审批时限压减至50个工作日以内，建筑业企业和房地产开发企业资质实现全程网上办理，实现“零跑腿”办理审批，工程建设项目审批全部纳入系统管理，做到系统外无审批。   

（四）规范行政执法行为，提高依法行政水平

1．实施包容审慎监管。认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》。编制《玉溪市住房城乡建设局不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项清单（第一批）》，推行行政执法包容审慎监管。一年来，立行政处罚案件4件，办结4件，罚款金额 89.1万元，行政复议、行政诉讼败诉率为零。

2．加强执法监督。强化执法资格管理，备案公示行政执法主体1个，市住房城乡建设局在职在编干部职工121人，除不能参与执法的10名工勤人员外，应持执法证人员为111人，现持行政执法证人员101名，法制督查3人。组织开展2025年行政执法案卷评查工作，抽评2024年行政执法案卷50卷，合格率达100%。

3．落实“双随机、一公开”监管。制定市住建局2025年“双随机、一公开”抽查工作计划，确定11项部门抽查计划和5项部门联合抽查计划并按计划完成抽查，抽查结果及时录入系统。  

4．严格规范涉企行政检查工作。制定玉溪市住房和城乡建设局2025年度涉企行政检查计划1个，检查事项2项。在检查工作中，严格落实涉企检查“最少、必要”原则，推行“企业安静期”制度，在重大节假日、企业生产关键期减少非必要检查；全面落实“扫码入企”要求。要求每名执法人员安装“云执法”APP，全面推行应用“云执法”APP开展行政检查，做到执法人员检查一次扫码一次。

5．强化重点领域执法。围绕人民群众反映强烈的突出问题，加强房地产、安全生产、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法工作，发挥行政执法维护社会公共安全、保障人民生命财产安全的作用。

6．全面推行行政执法“三项制度”。认真执行《玉溪市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核清单》、《玉溪市城市管理执法全过程记录规定（试行）》等制度，行政执法案件全部实现全过程记录，开展重大行政处罚案件法制审核，及时归集行政执法信息，并按规定在信用信息等平台公开，主动接受监督。全年受理案件线索14件，立案调查4件，下发行政处罚决定书4份。一年来，开展重大行政执法决定法制审核4件。

（五）落实普法责任清单制，营造法治建设浓厚氛围

1．持续推进干部职工学法。落实普法责任清单制，深化法治宣传教育，中心组理论学习习近平法治思想1期，开展住建大讲堂2期。制定培训计划，开展法律法规专题学习，全年共计开展培训24次、140个学时、2465余人次，组织开展新入职国家工作人员宪法宣誓仪式和干部职工旁听庭审活动，不断提升干部职工法治素养。

2．加强“区块链+行政执法和监督平台”的培训。按照省司法厅及市司法局工作要求，加强平台培训、提高住建执法人员对“区块链+行政执法和监督平台”的熟练掌握程度。2025年共计开展14次“区块链+行政执法和监督平台”培训工作，培训执法人员500余人次。

3．开展形式多样的法治文化传播活动。落实普法责任清单制，将法治建设融入社会主义核心价值观和精神文明建设，采用户外大屏、LED显示屏、布标、发放宣传资料等多途径、多形式开展法治文化活动和法治宣传教育工作，潜移默化提升全民法治意识和法律素养。开展“法治进社区、进工地、进企业”等活动4场，覆盖企业80余家、500余人次，重点解读工程质量安全、住房保障、物业纠纷等热点问题；组织志愿者开展重大节点法治文化宣传活动，如3月结合主题党日在李琪公租房开展《玉溪市城镇绿化条例》宣传活动；5月在聂耳音乐广场开展“美好生活·民法典相伴”、《溪市城市更新条例》和城市节水宣传周宣传活动；开展法律进校园2次，主要讲解《学校用水管理规定》等法律法规，在学校粘贴节水标语和海报200余张，设置节水宣传栏10个，通过校园广播、电子显示屏等渠道，定期播放节水知识，营造浓厚的节水氛围；5月29日开展《中华人民共和国民法典》专题讲座；12月联合建筑业协会在玉溪国溪工程集团有限公司开展“送法进企业”活动，重点讲解在国企项目合作、招投标操作中遇到的法律困惑，帮助企业明晰合规要求、掌握风险应对技巧，引导企业树立“合规为先、依法经营”的法治理念，提升国企合同管理规范化水平与招投标全流程法律风险防控能力；通过走上街头、走进企业、走进社区、走进学校、走到群众中间传播法治文化。

4．加大“以案释法”力度。利用“玉溪城乡建设”微信公众号开展以案释法6期；在执法培训中，向干部职工开展以案释法，讲解行政处罚案例1个。

（六）依法有效化解纠纷，多渠道解决社会矛盾。及时有效化解各类矛盾纠纷，2025年全局信访总量374件。其中，12345热线共受理群众反映问题296件（办结281件，正在办理15件），受理率100%，办结率94.93%，满意率88.55%。云南省信访信息系统受理78件（办结74件，正在办理4件），受理率100%，办结率97.84%，满意率85.37%。

三、存在的主要问题

一年来，市住房城乡建设局多措并举，改革创新，法治建设工作取得明显成效，但与新发展阶段的新要求相比，与实现法治政府建设的总体目标相比，还存在差距：一是依法行政能力水平有待进一步提升，综合运用法律手段管理经济社会、依法化解社会矛盾纠纷，解决复杂问题的能力有待进一步提升，信访案件数量较多，矛盾纠纷化解压力大。二是在审批、监管、执法等工作中存在重实体、轻程序问题，依法行政能力和水平有待进一步提升。针对上述问题，市住房城乡建设局将高度重视，切实采取相应措施加以解决。

四、2026年工作计划

2026年，玉溪市住房和城乡建设局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升法治政府建设能力和水平，为全市住房城乡建设事业高质量发展提供强有力的法治保障，重点做好以下几方面工作：

（一）推动城乡建设与管理立法。围绕市委、市政府中心工作，切实加强城市更新、城市管理等城市建设与管理立法，健全依法行政体制机制，为城乡建设与管理提供法治保障。

（二）持续优化法治化营商环境。对标全国全省营商环境最优水平，围绕持续压减工程建设项目全流程审批时间和用水、用气报装时间任务目标，以方便企业和群众办事为导向，认真补短板、强弱项，以更细的举措、更优的服务推动审批制度改革。

（三）严格规范公正文明执法。进一步推动行政执法体制改革，推进执法重心下移，理顺城市管理执法体制。加强执法队伍建设，加强住房城乡建设领域相关法律法规的学习，加大执法培训力度，落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管，依法查处各类违法行为，进一步推进严格规范公正执法。

（四）持续加强领导干部依法行政能力建设。坚持领导干部学法常态化，充分发挥党组会、局务会会前学法、专题法治讲座的示范作用，注重培养领导干部和工作人员法律专业素养，形成尊法守法学法用法的良好氛围，持续提高政府领导干部和工作人员的法治思维和依法行政能力。

特此报告。